Решение по делу № 2-275/2016 ~ М-240/2016 от 30.03.2016

Дело № 2- 275/ 2016            

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

24 мая 2016 года                                  п. Октябрьский

Устьянский районный суд Архангельской области в составе председательствующего Шерягиной С.Н.,

при секретаре Борисовой И.А.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика – ГКУ АО «ОСЗН по Устьянскому району» - Мемноновой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к государственному казенному учреждению Архангельской области «Отделение социальной защиты населения по Устьянскому району», Министерству труда, занятости и социального развития Архангельской области о признании нуждающимся в улучшении жилищных условий по состоянию на ...г., о признании права на предоставление меры социальной поддержки в виде субсидии за счет средств федерального бюджета для приобретения жилья,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации МО «...», государственному казенному учреждению Архангельской области «Отделение социальной защиты населения по Устьянскому району» (далее по тексту ГКУ Архангельской области «Отделение социальной защиты населения по Устьянскому району»), Управлению Федерального казначейства по Архангельской области и НАО о признании права на обеспечение жилым помещением за счет средств федерального бюджета. Требования истец мотивировал тем, что в период с ...г. по ...г. участвовал в боевых действиях на территории Республики Афганистан, в связи с чем ...г. получил свидетельство о праве па льготы. ...г. обратился к директору филиала ОАО ... с заявлением об улучшении жилищных условий как ветеран боевых действий, так как проживал в аварийном доме по адресу .... Однако на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий его не поставили. Полагает, что поскольку является ветераном боевых действий, и обращался с заявлением об улучшении жилищных условий, имеет право на обеспечение жилым помещением за счет средств федерального бюджета.

В ходе рассмотрения дела истец отказался от исковых требований к ответчикам администрации МО «...» и Управлению Федерального казначейства по Архангельской области и НАО. Определением от ...г. производство по гражданскому делу в данной части исковых требований прекращено. Также в ходе рассмотрения дела истец уточнил заявленные требования, окончательно просит признать его нуждающимся в улучшении жилищных условий по состоянию на 01 января 2005 года в целях обеспечения жильем как ветерана боевых действий за счет средств федерального бюджета в соответствии с положениями ст. ст. 16, 23.2 Федерального закона № 5-ФЗ от 12.01.1995г. «О ветеранах», признать за ним право на предоставление меры социальной поддержки в виде субсидии за счет средств федерального бюджета для приобретения жилья.

По ходатайству истца к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство труда, занятости и социального развития по Архангельской области, в качестве третьего лица администрация МО «...».

В судебном заседании истец исковые требования поддержал по доводам, изложенным в иске.

Министерство труда, занятости и социального развития Архангельской области в судебное заседание своего представителя не направило, в представленном отзыве иск не признало, просило о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Представитель ответчика ГКУ АО «ОСЗН по Устьянскому району» Мемнонова О.В. с исковыми требованиями не согласна, полагает, что истец не представил сведений о том, что до 01 января 2005 года он являлся нуждающимся в предоставлении жилого помещения.

Третье лицо администрация МО «...» представителя в судебное заседание не направило, глава администрации Корякин Ю.А. просил рассмотреть дело без их участия. Согласно предоставленному отзыву впервые ФИО1 обратился в администрацию муниципального образования с письменным заявлением по поводу улучшения жилищных условий ...г..

Третье лицо администрация МО «...» представителя в судебное заседание не направило, просило рассмотреть дело без участия представителя, с исковыми требованиями не согласны.

По определению суда на основании ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствии не явившихся лиц.

Заслушав истца, представителя ответчика, исследовав письменные доказательства и иные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений. Гражданское судопроизводство должно способствовать укреплению законности и правопорядка, предупреждению правонарушений, формированию уважительного отношения к закону и суду (статья 2 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Из положений части 1 статьи 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

В силу статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации судебной защите подлежат нарушенные гражданские права.

При этом выбор способа защиты нарушенного права, надлежащего ответчика по делу, является диспозитивным правом истца, а не суда.

Суд рассматривает дело по требованиям, заявленным к конкретному ответчику, исходя из характера сложившихся между сторонами правоотношений.

Подпунктом 3 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах » (далее – Закон «О ветеранах») предусмотрено, что ветеранам боевых действий предоставляются меры социальной поддержки в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1.01.2005, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Ветераны боевых действий, вставшие на учет после 1.01.2005, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 23.2 указанного Закона, Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 01.01.2005, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций.

Форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Во исполнение указанной нормы постановлением Администрации Архангельской области от 02.04.2007 № 58-па утвержден Порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий (далее – Порядок).

В соответствии с п. 2 указанного Порядка (в редакции, действовавшей до 19.05.2015) меры социальной поддержки предоставлялись по выбору гражданина в форме: 1) безвозмездных субсидий для приобретения жилого помещения (квартиры, комнаты, индивидуального жилого дома или их части) (далее - субсидия); 2) предоставления в соответствии с жилищным законодательством жилых помещений, построенных (приобретенных) за счет бюджетных ассигнований, по договорам социального найма.

Вместе с тем согласно указанному пункту в редакции постановления Правительства Архангельской области от 12.05.2015 №170-пп, вступившей в силу с 19.05.2015, в настоящее время формой предоставления меры социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, является предоставление указанным категориям граждан социальной выплаты в виде субсидии за счет средств федерального бюджета для приобретения или строительства жилого помещения (квартиры, комнаты, индивидуального жилого дома или их части) (далее - субсидия).

Социально-жилищные правоотношения носят длящийся характер, они подлежат урегулированию с учетом того законодательства, которое действует в момент существования указанных правоотношений вплоть до исполнения государственного обязательства по обеспечению льготных категорий граждан жильем.

Исходя из вышеназванных положений закона, начиная с 19.05.2015, граждане, вставшие на учет до 1.01.2005, имеющие право на улучшение жилищных условий, в том числе в соответствии с Законом «О ветеранах» имеют право на обеспечение жильем только в виде субсидии за счет средств федерального бюджета для приобретения или строительства жилого помещения.

В силу п.12. постановления Правительства Архангельской области от 12.05.2015 №170-пп получатели субсидии, претендующие на получение субсидии (далее - заявители) представляют в государственное казенное учреждение Архангельской области - отделение социальной защиты населения по месту жительства (далее - отделение социальной защиты населения) следующие документы: заявление на предоставление мер социальной поддержки по форме; копию документа, удостоверяющего личность, или свидетельства о рождении заявителя; копию страхового номера индивидуального лицевого счета (СНИЛС); выписку из домовой (поквартирной) книги с места жительства (места пребывания) заявителя либо справку с места жительства (места пребывания) заявителя, выданную на основании поквартирной карточки или домовой (поквартирной) книги и содержащую сведения об адресе места жительства (места пребывания) заявителя (далее - справка с места жительства (места пребывания); паспорт жилого помещения (с указанием площади и степени благоустройства); справку территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, на каждого члена семьи о наличии или отсутствии у него жилого помещения, принадлежащего на праве собственности; копию (выписку) документа, подтверждающего постановку гражданина на учет как нуждающегося в улучшении жилищных условий.

Отделения социальной защиты населения в течение трех рабочих дней со дня поступления документов, указанных в пункте 12 Порядка, осуществляют их проверку на предмет соответствия пункту 12 Порядка. По результатам проверки отделение социальной защиты населения принимает одно из следующих решений: направление в министерство труда, занятости и социального развития Архангельской области заявления и документов, указанных в пункте 12 настоящего Порядка; отказ в передаче в министерство заявления и документов, указанных в пункте 12 настоящего Порядка.

ФИО1 в отделение социальной защиты населения по месту жительства заявление на предоставление мер социальной поддержки не предоставлял, что им не оспаривалось в ходе рассмотрения дела.

Судом установлено, что 30 июня 1989 года истцу было выдано свидетельство о праве на льготы, установленные постановлением ЦК КПСС и СССР № 59 от 17 января 1983 года «О льготах военнослужащим, рабочим и служащим, находящимся в составе ограниченного контингента советских войск на территории Демократической республики Афганистан, и их семьям».

Так, из копии заявления Мошина С.И. на имя директора филиала ОАО «...» видно, что он ...г. обращался с заявлением о ремонте жилого помещения, где он проживал семьей, по адресу: ..., указал, что оно непригодно для проживания. По результатам рассмотрения его заявления было решено провести капитальный ремонт.

Из пояснений истца следует, что жилье на тот момент находилось на балансе леспромхоза, и капитальный ремонт производился таким образом: разбирались щиты дома, ремонтировался фундамент, потом ставили щиты и собирали вновь дом. Поэтому написав заявление на ремонт, он ожидал, что его дом отремонтируют таким способом. Полагает, что указанное заявление свидетельствует о том, что он нуждался в улучшении жилищных условий. Указал, что впоследствии была изменена нумерация домов по ..., и его дому был присвоен .... Решением Арбитражного суда Вологодской области от ...г. в ОАО «...» введено конкурсное производство и в соответствии со ст. 104 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» объекты социальной сферы филиала «...» ОАО «...» были переданы в собственность муниципального образования «Устьянский район».

Согласно выписке из ЕГРЮЛ ОАО «...» ликвидировано вследствие банкротства, о чем ...г. внесена запись в ЕГРЮЛ.

В соответствии с актами приемки-передачи основных средств ... жилой ... был передан в собственность муниципального образования «Устьянский район». Какие-либо иные документы, связанные с передаваемым жилищным фондом, в том числе обращения граждан о ремонте, постановке на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, решения администрации и профсоюзного комитета предприятия о постановке граждан на учет, а также единые списки учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в архивном отделе администрации МО «Устьянский муниципальный район» отсутствуют.

Областным законом от 20 декабря 2006 года № 307-14-ОЗ «О разграничении объектов муниципальной собственности между муниципальным образованием «Устьянский муниципальный район» Архангельской области и муниципальными образованиями «Октябрьское», «Березницкое», «Бестужевское», «Дмитриевское», «Илезское», «Киземское», «Лихачевское», «Лойгинское», «Малодорское», «Орловское», «Плосское», «Ростовско-Минское», «Синицкое», «Строевское», «Череновское», «Шангальское» Архангельской области утвержден перечень объектов муниципальной собственности муниципального образования «Устьянский муниципальный район», передаваемых в собственность в том числе МО «...».

Так, в соответствии с порядковым номером №83 приложения № 8 к областному закону от 20 декабря 2006 года № 307-14-ОЗ в собственность МО «...» передан ... в ....

По информации администрации МО «...» ...г. администрацией принят по акту приема-передачи от МО «Устьянский муниципальный район» неблагоустроенный жилищный фонд без документации, без учетных заявлений граждан на очередность нуждающихся в предоставлении жилплощади и улучшение жилищных условий. Администрация не располагает сведениями о том, обращался или не обращался с заявлением ФИО1 в период с ... год об улучшении жилищных условий и о постановке его на учет, как нуждающегося в улучшении жилищных условий. Впервые ФИО1 обратился в администрацию МО «...» с заявлением по поводу улучшения жилищных условий ...г. путем расширения жилплощади за счет соседней квартиры. В феврале ... года после освобождения указанной квартиры ФИО1 была выделена данная жилплощадь.

На указанный момент обращения ФИО1 (...г.) порядок ведения учета нуждающихся в улучшении жилищных условий и обеспечения их жилыми помещениями регламентировался Жилищным кодексом РСФСР и принятыми в соответствии с ним подзаконными нормативными актами.

Так, в соответствии со ст.31 Жилищного кодекса РСФСР, п.п.11-15 Примерных правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР, утвержденных Постановлением Совета Министров РСФСР от 31 июля 1984 года № 335, устанавливающими единый порядок учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в домах государственного, муниципального и общественного жилищного фонда, для постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий подается заявление (с необходимыми документами), которое регистрируется, проверяется и рассматривается жилищно-бытовой комиссией профсоюзного комитета на предприятии с составлением акта проверки жилищных условий. После этого соответствующая комиссия рассматривает заявление и материалы проверки жилищных условий и вносит предложение о принятии гражданина на учет или отказе в постановке на учет соответственно исполнительному комитету местного Совета народных депутатов или администрации и профсоюзному комитету предприятия, учреждения, организации. Принятие на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, производится по месту жительства решением исполнительного комитета местного Совета народных депутатов, а по месту работы - совместным решением администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации. Заявления о принятии на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, рассматриваются в течение одного месяца со дня поступления в соответствующий исполнительный комитет Совета народных депутатов, на предприятие, в учреждение, организацию. О принятом решении сообщается гражданам в письменной форме. Копии списков граждан, принятых на учет для получения жилых помещений на предприятиях, в учреждениях, организациях, передаются в исполнительный комитет местного Совета народных депутатов.

Аналогичный порядок принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях предусмотрен и ныне действующим Жилищным кодексом Российской Федерации (ст.52).

Таким образом, для рассмотрения и разрешения вопросов, связанных с реализацией жилищных прав ветеранов боевых действий, необходимы обращение граждан с соответствующими заявлениями в орган, уполномоченный вести учет лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и решать вопросы по постановке на такой учет, определение нуждаемости граждан в улучшении жилищных условий, с принятием решения о постановке их на учет.

Основания признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий, которые до 1 марта 2005 г. давали право на получение жилого помещения по договору социального найма, были установлены в статье 29 Жилищного кодекса РСФСР.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 29 Жилищного кодекса РСФСР нуждающимися в улучшении жилищных условий признавались граждане:

1) имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня, устанавливаемого Советом Министров автономной республики, исполнительным комитетом краевого, областного, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов;

2) проживающие в жилом помещении (доме), не отвечающем установленным санитарным и техническим требованиям;

3) проживающие в квартирах, занятых несколькими семьями, если в составе семьи имеются больные, страдающие тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно;

4) проживающие в смежных неизолированных комнатах по две и более семьи при отсутствии родственных отношений;

5) проживающие в общежитиях, за исключением сезонных и временных работников, лиц, работающих по срочному трудовому договору, а также граждан, поселившихся в связи с обучением;

6) проживающие длительное время на условиях поднайма в домах государственного и общественного жилищного фонда, либо найма в домах жилищно-строительных кооперативов, либо в домах, принадлежащих гражданам на праве личной собственности, не имеющие другой жилой площади.

Каких-либо сведений, подтверждающих факт постановки на учет по улучшению жилищных условий семьи ФИО1 по категории "непригодности к проживанию" в материалах гражданского дела не имеется и не представлено истцом.

Довод истца о том, что факт того, что он нуждался в улучшении жилищных условий подтверждается его заявлением от ...г., судом отклоняется, как несостоятельный, поскольку само по себе заявление о проведении ремонта не подтверждает факт постановки семьи ФИО1 по категории «непригодность к проживанию» на жилищный учет.

Между тем, установленные по делу обстоятельства и имеющиеся в материалах дела доказательства не подтверждают принятие администрацией и профсоюзным комитетом предприятия решения о постановке на соответствующий учет, а также не свидетельствуют о нуждаемости семьи ФИО1 в улучшении жилищных условий, поскольку надлежащих и достаточных доказательств, которые бы с достоверностью свидетельствовали об указанных обстоятельствах и бесспорно подтвердили бы доводы, на которые ссылался ФИО1, суду не представлено и в ходе судебного разбирательства не добыто.

Из представленного ФИО1 заявления не усматривается, что он был принят на учет нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями до 01.01.2005 г. Более того, его содержание свидетельствует о том, что необходимо произвести ремонт дома.

О том, что ФИО1 не подавалось в орган местного самоуправления надлежащего заявления о принятии на учет нуждающихся, свидетельствует также его пояснение судебном заседании о том, что он ждал, когда его дом отремонтируют.

Кроме того, объяснения ФИО1, равно как и имеющаяся в деле копия заявления о ремонте дома от ...г. не могут расцениваться как надлежащие доказательства в силу ст. 60 ГПК РФ, согласно которой обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

В данном случае обстоятельства, на которые ссылается ФИО1, должны подтверждаться письменными доказательствами. Таких доказательств в материалах настоящего дела не имеется. Нет таких доказательств и в делах администрации МО «...», администрации МО «Устьянский муниципальный район». Кроме того ФИО1 не отрицал того, что в ОАО «...» филиал «...» он не состоял на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Таким образом, факты подачи заявления об улучшении жилищных условий, его рассмотрения, принятия по нему соответствующего решения, постановки ФИО1 на учет нуждающихся до 01 января 2005 года, подтверждены в судебном заседании не были.

Учитывая изложенное, суд находит, что заявление от ...г., на которое ссылается ФИО1, в отсутствие надлежащих доказательств о его подаче, регистрации, проверке и рассмотрении, принятии по нему предприятием в установленном законом порядке соответствующего решения, не подтверждает факт нуждаемости Мошина С.И. в предоставлении жилого помещения по состоянию на 01 января 2005 года.

Какие-либо иные документы, свидетельствующие о признании ФИО1 и его семьи нуждающимися в улучшении жилищных условий, о постановке их на соответствующий учет до 01 января 2005 года, суду не представлялись и в материалах дела таковых не имеется.

Таким образом, факты подачи заявления о постановке на учет для улучшения жилищных условий ...г., его рассмотрения, принятия по нему соответствующего решения, постановки ФИО1 на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий и включения в соответствующие списки нуждающихся, передачи или направления списков и иных материалов относительно улучшения жилищных условий ФИО1 и его семьи, передачи или направления документов на исполнение и т.п., как в администрацию МО «...», так и в администрацию МО «Устьянский муниципальный район» до ...г., подтверждены в судебном заседании не были.

Более того, из вышеприведенных обстоятельств прямо следует, что ФИО1 и его семья до 01.01.2005г. не признавались нуждающимися в улучшении жилищных условий в установленном порядке и не состояли на соответствующем учете до 1 января 2005 года.

При таких условиях, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных ФИО1 требований о признании его нуждающимся в предоставлении жилого помещения по состоянию на 01 января 2005 года

Исходя из анализа приведенного законодательства следует, что граждане, вставшие на учет до 01 января 2005 года, имеющие право на улучшение жилищных условий в соответствии с Федеральным Законом "О ветеранах", в том числе ветераны боевых действий, имеют право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета.

Поскольку в ходе судебного разбирательства было установлено, что истец, являющийся «Ветераном боевых действий», до 01 января 2005 года не состоял в органе местного самоуправления на учете граждан, нуждающихся в предоставлении жилого помещения, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований истца к ГКУ Архангельской области «Отделение социальной защиты населения по Устьянскому району», Министерству труда, занятости и социального развития Архангельской области о признании права на предоставление меры социальной поддержки в виде субсидии за счет средств федерального бюджета для приобретения жилья.

При этом суд учитывает, что жилищные права истца не нарушены, поскольку в дальнейшем истцом было реализовано право на получение жилого помещения по договору социального найма на общих основаниях.

Так, во исполнение решения Устьянского районного суда Архангельской области от ...г. ФИО1 администрацией МО «...» на состав семьи из пяти человек предоставлено в порядке п.1 ч.2 ст. 57 ЖК РФ жилое помещение по договору социального найма по адресу: ....

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении требований ФИО1 к государственному казенному учреждению Архангельской области «Отделение социальной защиты населения по Устьянскому району», Министерству труда, занятости и социального развития Архангельской области о признании нуждающимся в улучшении жилищных условий по состоянию на 01 января 2005 года, о признании права на предоставление меры социальной поддержки в виде субсидии за счет средств федерального бюджета для приобретения жилья в соответствии с пп. 3 п.1 ст. 16 ФЗ «О ветеранах», - отказать

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме с подачей жалобы через Устьянский районный суд.

Председательствующий          С.Н. Шерягина

Мотивированное решение изготовлено 26 мая 2016 года