Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-3995/2016 от 28.01.2016

Судья – Айвазова И.М. Дело № 33-3995/2016

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

15 марта 2016 года г. Краснодар

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Поповой Е.И.,

судей Рудь М.Ю., Кудинова А.В.,

по докладу Рудь М.Ю.,

при секретаре Лукки А.А.,

с участием прокурора Руденко М.В.,

слушала в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе представителя администрации муниципального образования город Армавир по доверенности Лозового С.А. на решение Армавирского городского суда Краснодарского края от 25 ноября 2015 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Прокурор города Армавира в интересах Верещагина В.Н., Кулешова В.В., Шевякова Н.Н. обратился в суд с иском к администрации муниципального образования город Армавир об обязании провести капитальный ремонт. В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой города Армавира совместно с Государственной жилищной инспекцией Краснодарского края в ходе проведенного обследования технического состояния дома и внутридомового инженерного оборудования по <...>, выявлены нарушения Правил № 491, Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 г. № 170. Указанный жилой дом 1959 года постройки является собственностью муниципального образования город Армавир. С жителями дома <...> администрацией муниципального образования город Армавир заключены договора социального найма. Состояние данного жилого дома не позволяет обеспечить безопасность жизни и здоровью проживающих в нем граждан, чем нарушается конституционное право граждан на нормальные условия существование и право на жилище. Прокурор города Армавира просил суд обязать муниципальное образование г. Армавир произвести капитальный ремонт жилого <...>, находящегося в муниципальной собственности, выполнив: изготовление проктно-сметной документации; ремонтно-строительные работы по восстановлению и ремонту наружных стен и кровли и перекрытия, отмостки здания; переподключение систем холодного водоснабжения, электроснабжения, канализации с присоединением к существующим магистральным сетям; полную замену существующих систем отопления, горячего и холодного водоснабжения, канализации (в том чмсле с обязательным применением модернизированных отопительных приборов и трубопрговодов из пластика, металлопластика); ремонт существующих систем электроснабжения; утепление жилых зданий (работы по улучшению теплозащитных свойств ограждающих конструкций, замена оконных и дверных заполнений); установку приборов учета расходов тепловой энергии на отопление и горячее водоснабжение, расхода холодной и горячей воды на здание, а так же установку поквартирных счетчиков горячей и холодной воды (при замене сетей).

В судебном заседании суда первой инстанции старший помощник прокурора г. Армавира Максакова Е.П. поддержав исковые требования, просила обратить решение к немедленному исполнению.

Обжалуемым решением Армавирского городского суда от 25 ноября 2015 г., требования заявленные прокурором города Армавира удовлетворены в полном объеме.

В апелляционной жалобе представитель администрации муниципального образования г. Армавир по доверенности Лозовой С.А. просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. В обоснование доводов жалобы указывает на допущенные судом нарушения норм материального и процессуального права.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу старший помощник прокурора г. Армавира Максакова Е.П. просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, выслушав представителя администрации муниципального образования г. Армавир по доверенности Лозового С.А., поддержавшего доводы жалобы, прокурора Руденко М.В., просившую решение суда оставить без изменения, судебная коллегия приходит к выводу о законности и обоснованности решения суда первой инстанции по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 328 Гражданского процессуального кодекса РФ, по результатам рассмотрения апелляционной жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу, представление без удовлетворения.

При рассмотрении дела судом первой инстанции установлено, что на основании решения Армавирского городского суда от 03 марта 2014 г. жилой дом <...> является собственностью муниципального образования г. Армавир.

Администрацией муниципального образования г. Армавир с жителями указанного дома: Шевяковым Н.Н. (комната № 4), Романовой (комната №10), Мосуровой Н.Н. (комната № 9), Романовым Л.Н. (комната № 12), Головко Е.В. (комната № 1), Жуковым В.П.(комната № 11), Кулешовым В.В. (комната № 7), Верещагиным В.Н. (комната № 8), Юшиной В.В. (комната № 6), Гордиенко А.Н. (комната № 2) заключены договора социального найма.

Согласно подпунктам «б» и «в» пункта 2.2 указанных договоров администрация муниципального образования г. Армавир (наймодатель) обязана принимать участие в надлежащем содержании и в ремонте общего имущества многоквартирного дома, в котором находится сданное по договору социального найма помещение, а так же осуществлять капитальный ремонт жилого помещения. При неисполнении или ненадлежащем исполнении наймодателем обязанностей по своевременному проведению капитального ремонта сданного внаем жилого помещения, при ненадлежащем участии в содержании общего имущества в многоквартирном доме, санитарно-технического и иного оборудования, находящегося в жилом поиещении, наниматель по своему выбору вправе потребовать уменьшение платы за пользование занимаемым жилым помещением, общим имуществом в многоквартирном доме, либо возмещение своих расходов на устранение недостатков жилого помещения и (или) общего имущества в многоквартирном доме, либо возмещение убытков, причиненных ненадлежащим исполнением или неисполнением указанных обязанностей наймодателем.

Как следует из материалов дела в связи с неудовлетворительным техническим и санитарным состоянием вышеуказанного дома жильцы обращались в государственную жилищную испекцию Краснодарского края, а так же к собственнику – администрации муниципального образования г. Армавир.

Государственной жилищной инспекцией края 26 мая 2014 г. проведено обследование технического состояния дома и внутридомового инженерного оборудования. По результатам обследования составлен акт технического состояния жилого дома, который вместе с заключением направлен главе администрации муниципального образования г. Армавир для рассмотрения и принятия в установленном порядке одного из решений, предусмотренных п. 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, а также решения (распоряжения) органа местного самоуправления о дальнейшем использовании данного жилого дома в соответствии с пунктом 49 Положения.

По результатам рассмотрения заключения Государственной жилищной инспекции края межведомственной комиссией по использованию жилищного фонда при администрации муниципального образования г. Армавир принято решение в виде заключения от 09 октября 2014 г. и издано постановление администрации муниципального образования город Армавир от 19 декабря 2014 г. № 3793 о необходимости и возможности поэтапного проведения капитального ремонта здания общежития, расположенного по <...>.

Из материалов дела усматривается, что администрацией муниципального образования г. Армавир трижды объявлялся открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления многокрвартирным домом по <...>, которые не состоялись ввиду отсутствия заявок от претендентов.

В установленном законом порядке данный жилой дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции не признавался

В целях выполнения комплекса мер, направленных на поэтапное выполнение работ по капитальному ремонту здания, МБУ «Управление капитального строительства и единого заказчика» 20 августа 2015 г. подготовлен локально-сметный расчет на ремонт систем отопления, холодного и горячего водоснабжения на сумму <...>, в связи с чем проведение капитального ремонта инженерного оборудования будет запланировано при формировании бюджета на 2016 год.

Судом первой инстанции установлено, что по коллективному обращению нанимателей жилых помещений указанного дома прокуратурой города Армавира совместно с Государственной жилищной инспекцией края проведена проверка деятельности администрации муниципального образования город Армавир по содержанию жилого дома, расположенного по <...>.

Согласно справке Государственной жилищной инспекции Краснодарского края от 07 октября 2015 г. в ходе обследования выявлено, что в нарушение Правил № 491, Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 г. № 170 штукатурка стен подъезда, помещений кухни и душевых комнат имеет места обрушения, отслоение лакокрасочного покрытия стен; неисправны осветительные приборы, расположенные в местах общего пользования; трубопроводы и арматура системы отопления, находящиеся вне отапливаемых помещений, частично не имеют тепловую изоляцию; штукатурка цоколя имеет места обрушения; наружные входные двери в подъезд не имеют самозакрывающие устройства (доводчики), а также ограничители хода дверей (остановки); отмостка имеет места повреждения, трещины; на основной несущей стене выявлены трещины шириной раскрытия до 15 мм, не организованно систематическое наблюдение с помощью маяков, не приняты меры по выявлению причин деформации и их устранению; не обеспечено исправное состояние заполнений оконных проемов в местах общего пользования: отслоение штапиков; отсутствие или износ уплотняющих прокладок; загнивание и коробление элементов заполнений; отсутствие и ослабление крепления стекол и приборов, отслоение и разрушение окраски оконных коробок; трубопроводы отопления и холодного водоснабжения имеют многочисленные места повреждения коррозией (свищи, ржавчина, многочисленные хомуты); не обеспечено утепление ввода колодца на придомовой территории трубопроводов холодного водоснабжения.

Пунктами 2.1.5, 2.4.2., 2.4.4. Правил № 170 предусмотрено, что при капитальном ремонте следует производить комплексное устранение неисправностей всех изношенных элементов здания и оборудования, смену, восстановление или замену их на более долговечные и экономичные, улучшение эксплуатационных показателей жилищного фонда, осуществление технически возможной и экономически целесообразной модернизации жилых зданий с установкой приборов учета тепла, воды, газа, электроэнергии и обеспечения рационального энергопотребления. Примерный перечень работ, проводящихся за счет средств, предназначенных на капитальный ремонт жилищного фонда, приведен в приложении №8 Правил №170.

В соответствии с актом обследования многоквартирного дома № 117 по ул. Дзержинского г. Армавира и приложением № 8 Правил № 170 и при капитальном ремонте дома необходимо произвести: изготовление проектно-сметной документации; ремонтно-строительные работы по восстановлению и ремонту наружных стен и кровли и перекрытия, отростки здания; переподключение систем холодного водоснабжения, электроснабжения, канализации с присоединением к существующим магистральным сетям; полную замену существующих систем отопления, горячего и холодного водоснабжения, канализации (в т.ч. с обязательным применением модернизированных отопительных приборов и трубопроводов из пластика, металлопластика и т.д.); ремонт (замена) существующих сетей электроснабжения; утепление жилых зданий (работы по улучшению теплозащитных свойств ограждающих конструкций, замена оконных и дверных заполнений); установку приборов учета расхода тепловой энергии на отопление и горячее водоснабжение, расхода холодной и горячей воды на здание, а также установку поквартирных счетчиков горячей и холодной воды (при замене сетей).

Согласно пункту 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, соответствием жилых помещений данного фонда, установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 65 Жилищного кодекса Российской Федерации наймодатель жилого помещения по договору социального найма обязан осуществлять надлежащую эксплуатацию жилого дома, в котором находится сданное внаем жилое помещение, обеспечивать проведение ремонта общего имущества многоквартирного дома и устройств для оказания коммунальных услуг, находящихся в жилом помещении, осуществлять капитальный ремонт жилого помещения.

На основании пункта 5 части 1 статьи 67 Жилищного кодекса Российской Федерации наниматель жилого помещения по договору социальногонайма имеет право в установленном порядке требовать от наймодателя своевременного проведения капитального ремонта жилого помещения, надлежащего участия в содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также предоставления коммунальных услуг.

Согласно положениям статей 309 и 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона. Односторонний отказ от исполнения договора и одностороннее изменение его условий не допускается.

В соответствии с положениями статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Судом первой инстанции установлено, что Шевяков Н.Н., Кулешов В.В. и Верещагин В.Н. относятся к категории социально незащищенных слоев населении, являются неработающими пенсионерами, инвалидами по зрению.

При таких обстоятельствах, исследовав материалы дела, суд первой инстанции с учетом вышеуказанных правовых норм, правомерно удовлетворил требований прокурора г. Армавира в интересах Верещагина В.Н., Кулешова В.В., Шевякова Н.Н. об обязании администрации г. Армавир проведения капитального ремонта, поскольку не устранение выявленных нарушений создает угрозу жизни и здоровью для проживающих в вышеуказанном жилом доме граждан, нарушает их конституционное право на нормальные условия существования.

Доводы жалобы о том, что законодательством не предусмотрено право нанимателя требовать проведение капитального ремонта многоквартирного жилого дома, в котором находится переданное по договору жилое помещение, судебная коллегия находит несостоятельными. Статья 676 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает обязанность наймодателя обеспечивать проведение ремонта общего имущества многоквартирного дома. Таким образом, администрация муниципального образования г. Армавир являясь наймодателем и собственником жилого дома, обязана проводить капитальный ремонт здания для поддерждания его в надлежащем состоянии. Кроме того в договорах социального найма, заключенных администрацией с Шевяковым Н.Н., Кулешовым В.В. и Верещагиным В.Н., подпунктом «г» пункта 3.1 предусмотрено право нанимателя требовать от наймодателя своевременного проведения капитального ремонта жилого помещения, надлежащего участия в содержании общего имущества в многоквартирном доме. В связи с чем требования прокурора г. Армавира в интересах Шевякова Н.Н., Кулешова В.В. и Верещагина В.Н. правомерны.

Иные доводы жалобы были предметом рассмотрения суда первой инстанции и им дана соответствующая правовая оценка.

Выводы суда основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана судом по правилам ст. 67 ГПК РФ, и соответствует нормам материального права, регулирующего спорные правоотношения.

Обстоятельства имеющие значение для дела, определены верно, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом не допущено.

При таких обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции, вынесенного с соблюдением норм материального и процессуального права.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Армавирского городского суда Краснодарского края от 25 ноября 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя администрации муниципального образования город Армавир по доверенности Лозового С.А. – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции ступает в законную силу со дня его принятия, но может быть оспорено в течение 6 месяцев в Президиум Краснодарского краевого суда.

Председательствующий:

Судьи: