Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-6/2015 от 27.01.2015

Дело №5-6/2015

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

об ответственности за административное правонарушение

г.Нарьян-Мар 29 января 2015 года

Судья Нарьян-Марского городского суда Ненецкого автономного округа Бородин А.С.,

при секретаре судебного заседания ФИО3,

с участием должностного лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия по Ненецкому автономному округу ФИО4,

индивидуального предпринимателя Некрасовой А.В.,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя Некрасовой Анны Владимировны, привлекаемой к административной ответственности по ст.6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

Индивидуальный предприниматель Некрасова А.В. ДД.ММ.ГГГГ, в нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественного здания, установленных п.п.3.1, 3.9, 4.1, 4.2, 4.8, 5.2, 5.4, 5.9, 6.4, 7.8, 10.1, 10.2, 10.8 СанПиН 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиоло-гические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», эксплуатировала помещение рознично-оптового магазина, расположенного по адресу: Ненецкий автономный округ, <адрес> (на территории бывшего рыбокомбината), не приняла все зависящие от неё меры по соблюдению санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественного здания, создавая тем самым угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний и пищевых отравлений среди населения, что является непосредственной угрозой жизни и здоровью людей.

В отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 начальником отдела санитарно-эпидемиологического надзора и защиты прав потребителей Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ненецкому автономному округу составлен протокол об административном правонарушении по ст.6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В судебном заседании ИП Некрасова А.В. показала, что с протоколом об административном правонарушении согласна. Считает, что на устранение выявленных нарушений ей потребуется от семи до десяти дней.

Должностное лицо ФИО4 в судебном заседании полагала, что выявленные в магазине Некрасовой А.В. нарушения санитарно-эпидемиоло-гического законодательства создают угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний и пищевых отравлений среди населения, что является непосредственной угрозой жизни и здоровью людей. В связи с чем просила назначить Некрасовой А.В. наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации помещения магазина, расположенного по адресу: Ненецкий автономный округ, <адрес> (на территории бывшего рыбокомбината).

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Правонарушение, предусмотренное ст.6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, относится к правонарушениям с так называемым формальным составом и признается общественно опасным уже самим фактом нарушения соответствующих санитарно-эпидемиологических требований. Оно считается оконченным с момента начала совершения противоправного деяния и наступления общественно опасного последствия, при такой формулировке состава не требуется.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, является здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ст.6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, заключается в нарушении соответствующих санитарно-эпидемиологических требований, совершаемом путем как действия, так и бездействия.

В соответствии со ст.11 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Пунктом 1 статьи 24 Закона установлено, что при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемиологи-ческие (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ.

Юридические лица обязаны приостановить, либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнением отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных видов деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Пунктом 3 статьи 39 Закона установлено, что соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Названные нормы СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» предусматривают, в частности, что

- стационарные организации торговли обеспечиваются водоснабжением и канализацией. В организациях мелкорозничной сети условия водоснабжения и канализования должны соответствовать требованиям настоящих санитарных правил (п.3.1);

- все стационарные организации торговли оборудуются туалетами и раковинами для мытья рук персонала. Организации торговли, торговой площадью более 1000 м2, оборудуются туалетами для посетителей. Туалеты для персонала и посетителей должны быть раздельными (п.3.9);

- показатели микроклимата производственных помещений и помещений для посетителей должны соответствовать гигиеническим требованиям, предъявляемым к микроклимату производственных помещений (п.4.1);

- торговые, складские, вспомогательные и санитарно-бытовые помещения оборудуются приточно-вытяжной механической вентиляцией в соответствии с требованиями действующих норм и правил. Отверстия вентиляционных систем закрываются мелкоячеистой металлической сеткой. Санитарно-бытовые помещения (туалеты, преддушевые, комнаты гигиены женщин) оборудуются автономными системами вытяжной вентиляции с естественным побуждением, превышающим кратность воздухообмена основных помещений организации торговли. Охлаждаемые камеры для хранения овощей, фруктов, ягод и зелени должны быть оборудованы механической приточной вентиляцией, не связанной с другими системами вентиляции организаций торговли. В системах механической приточной вентиляции рекомендуется предусматривать очистку подаваемого наружного воздуха и его подогрев в холодный период года. Забор воздуха для приточной вентиляции осуществляется в зоне наименьшего загрязнения на высоте не менее 2 м от поверхности земли (п.4.2);

- светильники в помещениях для хранения и реализации пищевых продуктов должны иметь защитные плафоны для предохранения их от повреждения и попадания стекол на продукт (п.4.8);

- в организациях торговли все помещения должны располагаться с учетом поточности, отсутствия встречных потоков и перекрестов сырых и готовых пищевых продуктов, продовольственных и непродовольственных товаров, персонала и посетителей (п.5.2);

- в организациях торговли необходимо предусматривать отдельные фасовочные для разных групп пищевых продуктов. Фасовочные для скоропортящихся пищевых продуктов оборудуются холодильным оборудованием для хранения продуктов (п.5.4);

- для отделки, облицовки и окраски помещений организаций торговли используются материалы, устойчивые к воздействию влаги, температуры, моющих и дезинфицирующих средств, разрешенные для этих целей органами и учреждениями госсанэпидслужбы в установленном порядке (п.5.9);

- контроль за температурно-влажностным режимом хранения продуктов в охлаждаемых камерах, складских помещениях, хранилищах для овощей, фруктов и т.д. производится ежедневно с помощью термометров и психрометров, установленных на видном месте, удаленных от дверей и испарителей (п.6.4);

- все пищевые продукты в складских помещениях, охлаждаемых камерах, подсобных помещениях и т.п. должны храниться на стеллажах, поддонах или подтоварниках, изготовленных из материалов, легко поддающихся мойке и дезинфекции, и высотой не менее 15 см от пола. Складирование пищевых продуктов вблизи водопроводных и канализационных труб, приборов отопления, вне складских помещений, а также складирование незатаренной продукции непосредственно на полу, навалом не проводится (п.7.8);

- все помещения организаций торговли, оборудование, инвентарь, посуда должны содержаться в чистоте. По окончании работы проводится влажная уборка и мытье с применением моющих средств. В организациях торговли при проведении уборки помещений рекомендуется использовать современное механизированное оборудование (п.10.1);

- ежемесячно проводится генеральная уборка с последующей дезинфекцией помещений, оборудования, инвентаря, посуды и др. (п.10.2);

- текущий ремонт организаций торговли (побелка, покраска помещений, оборудования и др.) производится по мере необходимости (п.10.8).

В судебном заседании установлено, что при проведении плановой выездной проверки с 16 по ДД.ММ.ГГГГ в отношении индивидуального предпринимателя Некрасовой А.В., осуществляющей деятельность в торговой точке (оптово-розничный магазин), расположенной по адресу: Ненецкий автономный округ, <адрес> (на территории бывшего рыбокомбината), выявлено, что индивидуальным предпринимателем ФИО1 не были приняты меры по соблюдению санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественного здания, установленные п.п.3.1, 3.9, 4.1, 4.2, 4.8, 5.2, 5.4, 5.9, 6.4, 7.8, 10.1, 10.2, 10.8 СанПиН 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», а именно:

- водоснабжение и канализация магазина отсутствует;

- магазин не оборудован туалетом и раковиной для мытья рук персонала;

- температура воздуха в магазине на рабочем месте продавца не соответствует гигиеническим нормативам, что подтверждается протоколом измерений метеорологических факторов №3 от 19.01.2015 года;

- в магазине отсутствует приточно-вытяжная механическая вентиляция;

- светильники в помещении оптово-розничного склада не имеют защитных плафонов;

- в помещении магазина нарушена поточность: для персонала и посетителей, загрузки товара имеется только один вход, реализация готовых к употреблению пищевых продуктов (цукаты, орехи, финики, приправа) и сырых овощей и фруктов проводится совместно;

- отдельное фасовочное помещение отсутствует, фасовка готовых пищевых продуктов (цукаты, орехи, финики, приправа) проводится в помещении торгового зала, на столе и весах, на которых проводится взвешивание сырых овощей и фруктов,

- стены и полы магазина не позволяют проведения влажной уборки и дезинфекции: стены отделаны ДВП без покраски, полы покрыты ДСП без покраски, поверхность полов неровная, имеется много щелей между панелями;

- контроль за температурно-влажностным режимом хранения продуктов в помещении магазина не проводится, психрометр отсутствует;

- подтоварники, на которых проводится хранение фруктов и овощей, не окрашены, что затрудняет проведение мойки и дезинфекции;

- допускается складирование овощей и фруктов вблизи приборов отопления;

- торговое помещение магазина не содержится в чистоте. Влажная уборка и мытье с применением моющих и дезинфицирующих средств по окончанию работы не проводится;

- генеральная уборка с последующей дезинфекцией помещений, оборудования не проводится, дезинфицирующие средства отсутствуют;

- текущий ремонт торгового помещения своевременно не проводится, требуется ремонт потолка, стен и пола. На потолке имеются подтеки, стены и полы неокрашены, на полу между плитами многочисленные щели между панелями.

Выявленные нарушения создают угрозу жизни и здоровью людей, поскольку влияют на возникновение пищевых отравлений и инфекционных заболеваний.

Указанные нарушения, допущенные ИП Некрасовой А.В., подтверждаются следующими доказательствами:

- свидетельством о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому Некрасова Анна Владимировна зарегистрирована Федеральной налоговой службой в качестве индивидуального предпринимателя;

- свидетельством о постановке на учет в налоговом органе физического лица по месту жительства на территории РФ Некрасовой А.В.;

- распоряжением (приказом) Роспотребнадзора по НАО от ДД.ММ.ГГГГ № о проведении плановой выездной проверки в отношении ИП Некрасовой А.В.;

- актом проведения проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица, индивидуального предпринимателя № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому в ходе проверки магазина ИП Некрасовой А.В. по адресу: Ненецкий автономный округ, <адрес> (на территории бывшего рыбокомбината), выявлены нарушения обязательных требований в области санитарно-эпидемиологического благополучия;

- фототаблицей к акту проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, где зафиксированы выявленные нарушения;

- объяснением Некрасовой А.В. от ДД.ММ.ГГГГ, из которых следует, что она признала выявленные нарушения;

- протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении в отношении ИП Некрасовой А.В., из которого следует, что она с протоколом согласна, примет меры к устранению допущенных нарушений;

- протоколом о временном приостановлении деятельности от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что фактически деятельность магазина ИП Некрасовой А.В. приостановлена ДД.ММ.ГГГГ с 18 часов 10 минут;

- протоколом № измерений метеорологических факторов от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому температура воздуха и относительная влажность в торговом зале магазина не соответствует требованиям СанПиН 2.2.4.548-96 «Гигиенические требования к микроклимату производственных помещений».

- копией договора аренды нежилых помещений от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что Некрасовой А.В. передано в аренду нежилое помещение площадью 90 кв.м. по адресу: Ненецкий автономный округ, <адрес> (на территории бывшего рыбокомбината).

Таким образом, факт нарушения санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных помещений при эксплуатации помещения магазина, расположенного по адресу: Ненецкий автономный округ, <адрес> (на территории бывшего рыбокомбината), установлен и он доказан.

Действия ИП Некрасовой А.В. подлежат квалификации по ст.6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, как нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных помещений.

Санкция ст.6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях в качестве административного наказания предусматривает наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При назначении административного наказания Некрасовой А.В., осуществляющую предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, судья учитывает характер совершенного ею административного правонарушения, личность виновной, ее имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств судом не установлено.

Решая вопрос о виде наказания, учитывая характер совершенного административного правонарушения, количество и существенность отдельных из допущенных нарушений и их совокупность, с учетом того, что помещение предназначено для нахождения в нем значительного количества людей, в целях охраны здоровья и жизни людей от возможных последствий несоблюдения ИП Некрасовой А.В. санитарно-эпидемиологических требований, учитывая, что несоблюдение ИП Некрасовой А.В. санитарно-эпидемиологических требований влечет реальную угрозу жизни и здоровью людей, нахожу необходимым назначить наказание в виде административного приостановления деятельности Некрасовой А.В., осуществляющей предпринимательскую деятельность без образования юридического лица по адресу: Ненецкий автономный округ, <адрес> (на территории бывшего рыбокомбината), помещение рознично-оптового магазина.

Назначение наказания в виде штрафа не будет соответствовать содеянному.

В соответствии с ч.2 ст.29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях при назначении судьей административного наказания в виде административного приостановления деятельности решается вопрос о мероприятиях, необходимых для обеспечения исполнения данного административного наказания и состоящих в запрете деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Принимая во внимание обстоятельства дела, возможность устранения выявленных нарушений в короткие сроки, нахожу возможным приостановить деятельность магазина сроком на 30 (тридцать) суток.

Учитывая, что в помещении магазина, расположенного по адресу: Ненецкий автономный округ, <адрес> (на территории бывшего рыбокомбината), нарушены санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации общественных помещений, приостановление деятельности данного помещения должно быть произведено путем исключающего возможность эксплуатации здания в указанный период времени, за исключением мер, необходимых для устранения выявленных нарушений.

Согласно ч.5 ст.29.6 КоАП РФ срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности. Таким образом, срок административного приостановления деятельности необходимо исчислять с 18 часов 10 минут с 26 января 2015 года.

Руководствуясь ст.29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

П О С Т А Н О В И Л :

индивидуального предпринимателя Некрасову Анну Владимировну признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ей административное наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации помещения рознично-оптового магазина, расположенного по адресу: Ненецкий автономный округ, <адрес> (на территории бывшего рыбокомбината), на срок 30 (тридцать) суток.

Зачесть в срок административного приостановления деятельности срок временного запрета деятельности.

Срок административного приостановления деятельности исчислять с момента фактического прекращения деятельности, то есть с 18 часов 10 минут 26 января 2015 года.

Постановление подлежит немедленному исполнению в соответствии с ч.1 ст.32.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Для его исполнения необходимо применить меры, исключающие возможность эксплуатации помещения в указанный период, за исключением мер, необходимых для устранения выявленных нарушений.

Разъяснить Некрасовой Анне Владимировне, что в соответствии ч.3 ст.3.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья на основании ходатайства лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица досрочно прекращает исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

Постановление может быть обжаловано в суд Ненецкого автономного округа в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья – подпись

Копия верна. Судья – А.С.Бородин