Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-266/2015 ~ М-168/2015 от 18.02.2015

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Дело № 2-266/2015

Р Е Ш Е Н И Е именем Российской Федерации

г. Нарьян-Мар 07 мая 2015 года.

Нарьян-Марский городской суд Ненецкого автономного округа в составе председательствующего судьи Распопина В.В.,

при секретаре Оберовой А.П.,

с участием истца Паньковой Н.В.,

представителя ответчика Департамента здравоохранения, труда и социальной защиты населения Ненецкого автономного округа – Савинской Т.Ю.,

представителя ответчика ГКУ НАО «Отделение социальной защиты населения» - Егоровой О.В.,

ответчика Панькова В.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Паньковой Надежды Васильевны к Департаменту здравоохранения, труда и социальной защиты населения Ненецкого автономного округа, Панькову Виталию Николаевичу, государственному казенному учреждению Ненецкого автономного округа «Отделение социальной защиты населения» о признании прав и обязанностей участника подпрограммы «Меры социальной поддержки населения при кредитовании или заимствовании на приобретение (строительство) жилья» и понуждении внести изменения в Соглашение о предоставлении и порядке использования социальных выплат,

У С Т А Н О В И Л :

Панькова Н.В. обратилась в суд с иском к Департаменту здравоохранения, труда и социальной защиты населения Ненецкого автономного округа, Панькову В.Н. о признании прав и обязанностей участника подпрограммы «Меры социальной поддержки населения при кредитовании или заимствовании на приобретение (строительство) жилья» и понуждении внести изменения в Соглашение о предоставлении и порядке использования социальных выплат.

Требования мотивирует тем, что распоряжением Управления строительства и жилищно-коммунального хозяйства Ненецкого автономного округа от 20.07.2010 №642-р Паньков В.Н. признан участником подпрограммы «Меры социальной поддержки населения при кредитовании или заимствовании на приобретение (строительство) жилья». Гарантийным письмом №1379 подтверждается, что Панькову В.Н. предоставляются за счет средств окружного бюджета социальные выплаты для приобретения (строительства) жилья на территории Ненецкого автономного округа, рассчитанные с учетом членов семьи. В целях приобретения жилья в рамках подпрограммы был оформлен кредит в ОАО «Сбербанк России», на указанные средства приобретена <адрес> по кредитному договору является Паньков В.Н., созаемщиками – Панькова Н.В., Тайбарей Е.В. Указывает, что с августа 2014 года и по настоящее время самостоятельно вносит платежи по кредитному договору, в свою очередь Паньков В.Н. свои обязанности по кредитному договору не исполняет. Также ссылается на то обстоятельство, что Паньков В.Н. с семьей не проживает, брак с Паньковым В.Н. расторгнут 30 декабря 2014 года. На обращение в Управление строительства и жилищно-коммунального хозяйства о перечислении выплат был получен ответ, что социальные выплаты предоставляются только участникам подпрограммы. В тоже время указывает, что посредством указанных выплат в адрес ответчика Панькова В.Н. реализуется её право на получение мер социальной поддержки, и в дальнейшем она не сможет претендовать на получение указанных выплат.

Просит признать за собой права и обязанности участника подпрограммы «Меры социальной поддержки населения при кредитовании или заимствовании на приобретение (строительство жилья) с составом семьи: Паньков В.Н., дети – Панькова И.В., Паньков Н.В., Панькова С.В.; обязать Департамент здравоохранения, труда и социальной защиты населения Ненецкого автономного округа внести изменения в Соглашение о предоставлении и порядке использования социальных выплат от 07 декабря 2011 года, заключенного между Управлением строительства и жилищно-коммунального хозяйства Ненецкого автономного округа и Паньковым В.Н., заменив участника подпрограммы Панькова В.Н. на Панькову Н.В.

К участию в деле в качестве соответчика привлечено ГКУ НАО «Отделение социальной защиты населения».

Истец в судебном заседании требования поддержал в полном объеме, просил иск удовлетворить надлежащему ответчику.

Ответчик Паньков В.Н. против удовлетворения требований не возражал.

Представитель ответчика Департамента здравоохранения, труда и социальной защиты населения Ненецкого автономного округа – Савинская Т.Ю. с иском не согласилась. Указала, что Департамент является ненадлежащим ответчиком, поскольку полномочия по реализации программы переданы ГКУ НАО «Отделение социальной защиты населения». Также полагала, что поскольку нормами права не предусмотрена замена участника программы другим лицом, самостоятельным участником истец не является, оснований для признания за Паньковой Н.В. прав и обязанностей участника подпрограммы не имеется.

Представитель ответчика ГКУ НАО «Отделение социальной защиты населения» Егорова О.В. с требованиями не согласилась. Указала, что действующие нормы права не предусматривают возможность замены участника подпрограммы, в том числе членами его семьи.

Третье лицо Тайбарей Е.В. в судебное заседание не явилась, извещена о времени и месте судебного разбирательства в установленном законом порядке.

По определению суда дело рассмотрено в отсутствие третьего лица.

Заслушав истца, ответчика Панькова В.Н., представителя ответчика Департамента здравоохранения, труда и социальной защиты населения Ненецкого автономного округа, представителя ответчика ГКУ НАО «Отделение социальной защиты населения», исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Судом установлено, что 08 июля 2010 года Паньковым В.Н. в Управление строительства и жилищно-коммунального хозяйства Ненецкого автономного округа подано заявление о включении его в состав граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения (строительства) жилья в рамках долгосрочной целевой программы «Меры социальной поддержки населения при кредитовании или заимствовании на приобретение (строительство) жилья» долгосрочной целевой программы Ненецкого автономного округа «Жилище» на 2011-2022 годы». Указанное заявление подписано Паньковым В.Н., а также Паньковой Н.В.

Распоряжением Управления строительства и жилищно-коммунального хозяйства Ненецкого автономного округа от 20 июля 2010 года №642-р Паньков В.Н. поставлен на учет граждан имеющих право на получение социальных выплат.

21 ноября 2011 года Паньковым В.Н. получено гарантийное письмо №1379 на право получения социальных выплат в целях приобретения (строительства) жилья. В соответствии с указанным гарантийным письмом Паньков В.Н. является участником подпрограммы «Меры социальной поддержки населения при кредитовании или заимствовании на приобретение (строительство) жилья» долгосрочной целевой программы Ненецкого автономного округа «Жилище» на 2011-2022 годы». В соответствии с условиями подпрограммы ему предоставляются за счет средств окружного бюджета социальные выплаты для приобретения (строительства) жилья на территории Ненецкого автономного округа, рассчитанные с учетом 3 членов семьи: супруга Панькова Н.В., дочь – Панькова И.В., сын – Паньков Н.В.

07 декабря 2011 года между Управлением строительства и жилищно-коммунального хозяйства Ненецкого автономного округа и Паньковым В.Н. подписано соглашение о предоставлении и порядке использования социальных выплат, в соответствии с которым участнику подпрограммы «Меры социальной поддержки населения при кредитовании или заимствовании на приобретение (строительство) жилья» долгосрочной целевой программы Ненецкого автономного округа «Жилище» на 2011-2022 годы» предоставляются следующие социальные выплаты: социальная выплата на полную или частичную оплату первоначального взноса при кредитовании или заимствовании на приобретение (строительство) жилья (50% от расчетной стоимости жилья); социальные выплаты на компенсацию части процентов, начисленных банком за пользование кредитом; единовременная социальная выплата при погашении части кредита или займа в размере 250 тыс.рублей на каждого ребенка, родившегося (усыновленного) у Участника подпрограммы в течении 10 лет с начала гашения кредита или займа на приобретение (строительство) жилья, но не более суммы остатка по кредиту или займу.

На основании кредитного договора № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ОАО «Сбербанк России» с одной стороны, и Паньковым В.Н. (титульный созаемщик), Паньковой Н.В., Тайбарей Е.В. с другой, созаемщикам предоставлен кредит по программе Приобретение готового жилья в сумме 1900000 рублей под 10,65 процентов годовых на приобретение трехкомнатной квартиры, расположенной по адресу: <адрес>.

Сумма кредита перечислена на счет продавца объекта недвижимости – Булыгиной П.В.

07 декабря 2011 года между ФИО12 (продавец) с одной стороны, Паньковым В.Н., Паньковой Н.В. (покупатели) – с другой, заключен договор купли-продажи в соответствии с которым <адрес> в <адрес> перешла в собственность покупателей.

Право собственности на указанное жилое помещение зарегистрировано 13 декабря 2011 года.

Также судом установлено, что начиная с августа 2014 года платежи по кредитному договору вносятся Паньковой Н.В. В свою очередь, компенсация процентов за период с августа по декабрь 2014 года получена Паньковым В.Н. С декабря 2014 года выплата компенсации процентов приостановлена.

Постановлением администрации НАО от 09.09.2010 № 172-п утверждена долгосрочная целевая программа Ненецкого автономного округа «Жилище» на 2011 - 2022 годы».

В состав подпрограмм указанной целевой программы включена, в том числе, подпрограмма «Меры социальной поддержки населения при кредитовании или заимствовании на приобретение (строительство) жилья».

В соответствии с разделом IV приложения №9 к долгосрочной целевой программе Ненецкого автономного округа «Жилище» на 2011 - 2022 годы» социальная поддержка в рамках настоящей подпрограммы предоставляется гражданам, которые признаны участниками подпрограммы.

Применительно к условиям подпрограммы членами семьи гражданина, имеющего право на получение социальной поддержки, признаются супруг(а), родители и дети (усыновители и усыновленные, опекуны и опекаемые) независимо от их места жительства.

Порядок предоставления социальных выплат участникам подпрограммы «Меры социальной поддержки населения при кредитовании или заимствовании на приобретение (строительство) жилья» утвержден Постановлением администрации НАО от 26.01.2011 № 11-п.

В соответствии с указанным положением социальная поддержка предоставляется участникам подпрограммы «Меры социальной поддержки населения при кредитовании или заимствовании на приобретение (строительство) жилья».

Согласно главе 3 подпрограммы №5 «Социальная поддержка граждан, участвующих в ипотечном жилищном кредитовании» раздела VI Постановления администрации НАО от 14.11.2013 № 415-п «Об утверждении государственной программы Ненецкого автономного округа «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Ненецкого автономного округа» действие настоящей подпрограммы распространяется на граждан, признанных участниками подпрограммы «Меры социальной поддержки населения при кредитовании или заимствовании на приобретение (строительство) жилья» долгосрочной целевой программы Ненецкого автономного округа «Жилище» на 2011 - 2022 годы, утвержденной постановлением Администрации Ненецкого автономного округа от 09.09.2010 № 172-п, государственной программы Ненецкого автономного округа «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Ненецкого автономного округа», утвержденной постановлением Администрации Ненецкого автономного округа от 14.11.2013 № 415-п, а также граждан, подавших до 1 января 2015 года заявления об участии в указанной подпрограмме.

В соответствии с главой 3 подпрограммы №5 «Социальная поддержка граждан, участвующих в ипотечном жилищном кредитовании» социальная поддержка в рамках настоящей подпрограммы предоставляется гражданам, которые признаны участниками подпрограммы.

При постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальной поддержки при ипотечном жилищном кредитовании, членами семьи признаются супруги, родители и дети (усыновители и усыновленные, опекуны и опекаемые) независимо от места их жительства.

Из содержания указанных норм права следует, что социальная выплата осуществляется исключительно лицу признанному участником подпрограммы. В свою очередь переход прав и обязанностей участника подпрограммы другим лицам, в том числе членам его семьи, действующими нормами не предусмотрен.

Вместе с тем, Панькова Н.В. участником подпрограммы «Меры социальной поддержки населения при кредитовании или заимствовании на приобретение (строительство) жилья» не является, заявление о признании участником указанной подпрограммы не писала.

При таких обстоятельствах, требования Паньковой Н.В. о признании за ней прав и обязанностей участника подпрограммы «Меры социальной поддержки населения при кредитовании или заимствовании на приобретение (строительство) жилья» удовлетворению не подлежат.

Также суд учитывает, что подписав заявление Панькова В.Н. от 08 июля 2010 года в качестве члена семьи, Панькова Н.В. выразила согласие на то, чтобы именно Паньков В.Н. был признан участником подпрограммы.

Ссылки истца на то обстоятельство, что Паньков В.Н. не исполняет свои обязательства по кредитному договору не имеет правового значения, в связи с чем судом во внимание не принимается.

Таким образом, учитывая, что действующими нормами права перевод прав и обязанностей участника подпрограммы на другое лицо не предусмотрен, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для понуждения ответчиков к внесению изменений в Соглашение о предоставлении и порядке использования социальных выплат.

Кроме того, суд приходит к выводу, что Департамент здравоохранения, труда и социальной защиты населения Ненецкого автономного округа является ненадлежащим ответчиком, поскольку в соответствии с Постановлением администрации НАО от 26.01.2011 № 11-п (с учетом изменений внесенных постановлением Администрации Ненецкого автономного округа от 24.04.2015 №136-п) решение о признании гражданина участником подпрограммы принимается ГКУ НАО «Отделение социальной защиты населения», Соглашение о порядке предоставления и использования социальных выплат с участником подпрограммы заключает Учреждение.

С учетом изложенного в удовлетворении требований Паньковой Н.В. должно быть отказано в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении требований Паньковой Надежды Васильевны к Департаменту здравоохранения, труда и социальной защиты населения Ненецкого автономного округа, Панькову Виталию Николаевичу, государственному казенному учреждению Ненецкого автономного округа «Отделение социальной защиты населения» о признании прав и обязанностей участника подпрограммы «Меры социальной поддержки населения при кредитовании или заимствовании на приобретение (строительство) жилья» и понуждении внести изменения в Соглашение о предоставлении и порядке использования социальных выплат – отказать.

Решение может быть обжаловано в суд Ненецкого автономного округа путем подачи апелляционной жалобы через Нарьян-Марский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения в окончательной форме.

Председательствующий В.В.Распопин