Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-16/2019 (2-483/2018;) ~ М-477/2018 от 12.12.2018

Дело №2-16/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

пгт. Грибановский 05 февраля 2019 года

Грибановский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего-судьи                     Карповой И.С.,

при секретаре                                 Некрыловой Н.А.,

с участием:

представителя истца                          Осиповой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области к обществу с ограниченной ответственностью «Воронежсахар» о понуждении к совершению действий,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области в лице территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области в Борисоглебском городском округе, Грибановском, Новохоперском, Поворинском, Терновском районах (далее - Роспотребнадзор) обратилось в суд с иском к ООО «Воронежсахар» указывая, что основным видом экономической деятельности общества является производство сахара.

При проведении административного расследования, возбужденного определением №2-09 от 19.01.2016г., 28.01.2016г. было установлено, что на предприятии отсутствует проект санитарно-защитной зоны. По результатам проведенного административного расследования было выдано предписание №00008-09 от 01.02.2016г. об устранении выявленных нарушений со сроком выполнения 01.09.2016г.

07.09.2016г. была проведена внеплановая проверка по выполнению предписания должностного лица Роспортребнадзора от 01.02.2016г. В ходе проверки установлено, что ООО «Воронежсахар» не выполнило предписание, проект санитарно-защитной зоны на предприятии отсутствовал. 15.09.2016г. было выдано другое предписание №00130-09 об устранении выявленных нарушений со сроком выполнения 30.04.2017г.

21.09.2017г. была проведена внеплановая проверка по выполнению предписания должностного лица Роспотребнадзора от 15.09.2016г. В ходе проверки вновь было установлено, что ООО «Воронежсахар» не выполнило предписание, то есть проект санитарно- защитной зоны предприятия отсутствовал. 06.10.2017 г. по результатам проверки было выдано другое предписание №00158-09 со сроком исполнения до 01.12.2018г.

13.11.2018г. в ходе внеплановой проверки по выполнению последнего предписания должностным лицом Управления Роспотребнадзора установлено, что руководством ООО «Воронежсахар» не обеспечено наличие на предприятии проекта санитарно-защитной зоны предприятия.

Налицо длящееся правонарушение, которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении предписаний должностного лица Управления Роспотребнадзора.

Вышеуказанные факты нарушают права и законные интересы неопределенного круга жителей, проживающих в пгт.Грибановский Грибановского района Воронежской области в результате не соблюдения санитарно-гигиенических норм ООО «Воронежсахар».

Управление Роспотребнадзора просит обязать ООО «Воронежсахар» в срок до 01.07.2020 г. устранить нарушение законодательства РФ, обеспечить наличие на предприятии по производству сахара, принадлежащем обществу и расположенном по адресу: Воронежская область, Грибановский район, пгт.Грибановский, ул.Сахзаводская, 22, проекта санитарно-защитной зоны.

В судебном заседании представитель Роспортребнадзора Осипова Е.В., действующая на основании доверенности от 10.01.2019г., исковые требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить, суду пояснив следующее. ООО «Воронежсахар» является предприятием по производству сахара. Поскольку данное предприятие относится ко второму классу опасности, согласно санитарному законодательству, санитарно-защитная зона для производства свекловично-сахарного сырья должна быть не менее 500 метров. В радиусе 500 м от предприятия проживает неопределенный круг лиц. На основании жалоб неопределенного круга лиц, проживающих в непосредственной близости от предприятия по ул.Сахзаводская, была проведена проверка ООО «Воронежсахар» по факту соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства. Обращение Роспотребнадзора в суд с исковым заявлением является мерой по защите интересов жителей поселка, поскольку они неоднократно обращались с жалобами, в том числе в прокуратуру, на недопустимый уровень источника шума. В отношении ООО «Воронежсахар» неоднократно выносились предписания о необходимости устранения выявленных нарушений. Предписания не выполнялись. Проект санитарно-защитной зоны отсутствует до настоящего времени.

Представитель ответчика ООО «Воронежсахар», уведомленный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился, возражений относительно заявленных исковых требований не представил.

В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика по имеющимся доказательствам.

Выслушав пояснения представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 22 ГПК РФ суды рассматривают и разрешают исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений.

Как следует из части 1 статьи 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.

Учитывая, что исковое заявление об обязании разработать проект санитарно-защитной зоны, предъявлено в интересах неопределенного круга лиц, в связи с несоблюдением санитарно – эпидемиологического законодательства, что свидетельствует об отсутствии экономического спора, суд приходит к выводу, что настоящее дело не носит экономического характера и подведомственно суду общей юрисдикции.

В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, самозащиты права, присуждения к исполнению обязанности в натуре, иными способами, предусмотренными законом.

В силу статьи 46 ГПК РФ, статей 50 и 51 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункта 8.40 Положения об Управлении Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области №722 от 10.07.2012 г. с изменениями, внесенными приказом Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 20.09.2013г. № 685, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителя и благополучия человека по Воронежской области в лице территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области в Борисоглебском городском округе, Грибановском, Новохоперском, Поворинском, Терновском районах имеет право на предъявление исков в суд о нарушении санитарного законодательства, в защиту прав определенного и неопределенного круга лиц.

Как определено в Федеральном законе от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека (абзац 2 статьи 8).

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил, как составной части осуществляемой ими деятельности (пункт 1 статьи 2).

Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия (статья 11).

Граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования (пункт 5 статьи 15).

Согласно пункту 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны, и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.04.2003г. №38 (далее - СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03) в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Согласно пункту 3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств. Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной.

Согласно подпункту 4 параграфа 7.1.8 «Промышленные объекты и производства по обработке пищевых продуктов и вкусовых веществ» раздела VII СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, производства свеклосахарные отнесены ко II классу опасности промышленных объектов и производств, санитарно-защитная зона для таких объектов определена в 500 м.

Как установлено в судебном заседании, общество с ограниченной ответственностью «Воронежсахар» (ОГРН 1053657516065, ИНН 3609005000), расположенное по адресу: Воронежская область, Грибановский район, пгт.Грибановский, ул.Сахзаводская, д.22, зарегистрировано в качестве юридического лица 16.05.2005г. Основным видом экономической деятельности является производство сахара.

Производства свеклосахарные отнесены ко II классу опасности промышленных объектов и производств.

В управление Роспотребнадзора от жителей ул.Сахзаводская пгт.Грибановский неоднократно поступали коллективные заявления о том, что ООО «Воронежсахар» осуществляет в непосредственной близости к жилым домам разгрузочно-погрузочные работы, создавая шум в ночное время суток (л.д.64,74,76,79).

Действуя в интересах неопределенного круга лиц, 19.01.2016г. управление Роспотребнадзора вынесло определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении ООО «Воронежсахар» № 2-09 (л.д.50). Поводом послужило коллективное обращение жителей поселка от 05.01.2016г.

Согласно протоколу об административном правонарушении № 005634 от 29.01.2016г., при проведении административного расследования в отношении ООО «Воронежсахар», было установлено, что на предприятии отсутствует проект санитарно-защитной зоны предприятия (л.д.48).

Постановлением управления Роспотребнадзора № 1509 от 01.02.2016г. ООО «Воронежсахар» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения), обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей. Постановление вступило в законную силу (л.д.46-47).

01.02.2016г. управлением Роспотребнадзора в адрес ООО «Воронежсахар» было вынесено предписание об устранении выявленных нарушений, а именно обеспечении наличия на предприятии проекта санитарно-защитной зоны в срок до 01.09.2016г. (л.д.44-45).

На основании распоряжения управления Роспотребнадзора № 00334-09 от 07.09.2016г. в отношении ООО «Воронежсахар», по адресу: Воронежская область, пгт.Грибановский, ул.Сахзаводская, д.22 13.09.2016г. проведена внеплановая выездная проверка исполнения предписания от 01.02.2016г. (л.д.42-43).

Согласно акту проверки № 00334-09 от 15.09.2016г. ООО «Воронежсахар» не выполнило законное предписание заместителя начальника территориального отдела об устранении выявленных нарушений № 0008-09 от 01.02.2016г., срок исполнения которого был установлен до 02.09.2016г. На момент проведения проверки не обеспечено наличие на предприятии проекта санитарно-защитной зоны предприятия (л.д.39-41).

13.09.2016г. управлением Роспотребнадзора в отношении ООО «Воронежсахар» составлен протокол об административном правонарушении №002370 по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ. В протоколе имеется собственноручная подпись представителя общества ФИО, действующего на основании доверенности от 09.09.2016г.: «С нарушением согласен, в кратчайшие сроки устраним» (л.д.37-38).

Постановлением мирового судьи судебного участка №2 в Грибановском судебном районе от 07.10.2016г., вступившим в законную силу 18.10.2016г., ООО «Воронежсахар» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей (л.д.89).

15.09.2016г. управлением Роспотребнадзора в адрес ООО «Воронежсахар» вновь было вынесено предписание об устранении выявленных нарушений, а именно, обеспечения наличии на предприятии проекта санитарно-защитной зоны предприятия в срок до 30.04.2017г. (л.д.31-32).

На основании распоряжения управления Роспотребнадзора № 00401-09 от 21.09.2017г., в отношении ООО «Воронежсахар», по адресу: Воронежская область, пгт.Грибановский, ул..Сахзаводская, 22 02.10.2017г. проведена внеплановая выездная проверка исполнения предписания от 15.09.2016г.

Согласно акту проверки № 00401-09 от 06.10.2017г. ООО «Воронежсахар» не выполнило законное предписание заместителя начальника территориального отдела об устранении выявленных нарушений № 00130-09 от 15.09.2016г., срок исполнения которого был установлен до 30.04.2017г. На момент проведения проверки не обеспечено наличие на предприятии проекта санитарно-защитной зоны предприятия (л.д.25-27).

03.10.2017г. управлением Роспотребнадзора в отношении ООО «Воронежсахар» составлен протокол об административном правонарушении №000754 по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи судебного участка №2 в Грибановском судебном районе от 26.10.2017г., вступившим в законную силу 18.12.2017г., ООО «Воронежсахар» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 17000 рублей (л.д.90).

06.10.2017г. управлением Роспотребнадзора в адрес ООО «Воронежсахар» вновь было вынесено предписание об устранении выявленных нарушений, а именно обеспечения наличия на предприятии проекта санитарно-защитной зоны предприятия в срок до 01.12.2018г. (л.д.17-18).

На основании распоряжения управления Роспотребнадзора № 00400-09 от 13.11.2018г., в отношении ООО «Воронежсахар», по адресу: Воронежская область, пгт Грибановский, ул. Сахзаводская, 22, 03.12.2018г. проведена внеплановая выездная проверка исполнения предписания от 06.10.2017г.

Согласно акту проверки № 00400-09 от 05.12.2018г. ООО «Воронежсахар» не выполнило законное предписание заместителя начальника территориального отдела об устранении выявленных нарушений № 00158-09 от 06.10.2017г., срок исполнения которого установлен до 01.12.2018г. На момент проведения проверки не обеспечено наличие на предприятии проекта санитарно-защитной зоны предприятия (л.д.10-12).

05.12.2018г. управлением Роспотребнадзора в отношении ООО «Воронежсахар» составлен протокол об административном правонарушении №006442 по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ (л.д.8-9).

Постановлением мирового судьи судебного участка №2 в Грибановском судебном районе от 24.12.2018г. ООО «Воронежсахар» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей. Решением Грибановского райсуда от 24.01.2019г. указанное постановление оставлено без изменения.

На основании изложенного, усматривается длящееся правонарушение, которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении предписаний должностного лица управления Роспотребнадзора.

Факты проведения проверок в отношении ответчика и выявленные в ходе данных проверок нарушения ответчиком при рассмотрении дела не оспорены.

В связи с тем, что общество с ограниченной ответственностью «Воронежсахар», как предприятие по производству пищевой продукции (сахара), обязано соблюдать установленные требования санитарно-эпидемиологического законодательства посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, суд находит исковые требования Роспотребнадзора подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области в лице территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области в Борисоглебском городском округе, Грибановском, Новохоперском, Поворинском, Терновском районах, - удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Воронежсахар», расположенное по адресу: Воронежская область, Грибановский район, пгт.Грибановский, ул.Сахзаводская, 22, в срок до 01 июля 2020 года обеспечить наличие проекта санитарно-защитной зоны.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 08.02.2019 г.

Председательствующий: п/п И.С. Карпова

Копия верна: Судья                                     И.С. Карпова

Секретарь