Решение по делу № 2-223/2014 (2-3061/2013;) от 22.01.2014

Дело № 2- 223/2014

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ г. Новочебоксарск

    Новочебоксарский городской суд Чувашской Республики

под председательством судьи Балашниковой В.П.

при секретаре Ярадайкиной Е.У.,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску С.О.В., действующей за себя лично и в интересах несовершеннолетней дочери С.С.А., к Администрации гор. Новочебоксарск Чувашской Республики, Муниципальному унитарному предприятию «УК в ЖКХ г. Новочебоксарска», Муниципальному бюджетному учреждению «Архитектурно- градостроительное управление города Новочебоксарска Чувашской Республики» о возложении обязанности перевести комнату в категорию жилых помещений, сохранении жилого помещения в перепланированном и переустроенном состоянии, признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма,

у с т а н о в и л:

    С.О.В., действуя за себя лично и в интересах несовершеннолетней дочери С.С.А., рождения 09 мая 2005 года, обратилась в суд с иском (с учетом уточнений) к Администрации гор. Новочебоксарск ЧР, Муниципальному унитарному предприятию «УК в ЖКХ г. Новочебоксарска» (далее МУП «УК в ЖКХ г. Новочебоксарска»), Муниципальному бюджетному учреждению «Архитектурно- градостроительное управление города Новочебоксарска Чувашской Республики» (далее МБУ «АГУ г. Новочебоксарска») о возложении обязанности перевести комнату <адрес> в категорию жилых помещений, сохранении жилого помещения в перепланированном и переустроенном состоянии, признании за С.О.В., С.С.А. права пользования комнатой на условиях договора социального найма.

Требования мотивированы тем, что истцу С.О.В. на основании решения администрации ГОУ НПО ПУ № 14 от 30 июня 2006 года была предоставлена спорная комната, выдан ордер на вселение с составом семьи из 2-х человек: на нее саму и дочь С.С.А. Они в данной комнате проживают и состоят на регистрационном учете с июня 2006 года по настоящее время. 24 апреля 2008 года постановлением администрации г. Новочебоксарск № 132 статус дома с общежития был изменен на статус жилого дома секционного типа. После вселения в спорную комнату в целях проживания в ней с ребенком ею были произведена перепланировка и переустройство помещения: подведена вода, проведена канализация, оборудован санузел. Истец С.О.В. обратилась в администрацию г. Новочебоксарск о переводе нежилого помещения в жилое, но ей в этом было отказано со ссылкой на ч.1 ст. 24 ЖК РФ. Помещение <адрес> соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, собственники жилых помещений в доме выразили свое согласие на перевод комнаты в категорию жилых помещений. Полагает, что данный отказ незаконен, так как спорное помещение «спортзал» отвечает санитарным и техническим требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, никто из собственников по вопросу нарушения их прав, законных интересов произведенной ею перепланировкой (переоборудованием) в какие-либо органы не обращался. Отказ администрации г. Новочебоксарска в переводе в связи с отсутствием правоустанавливающих документов напрямую связан с невозможностью их представления, так как МУП «УК в ЖКХ г. Новочебоксарска» договор социального найма жилого помещения с ней не заключает из-за отсутствия решения администрации города о переводе спорного нежилого помещения в категорию жилых.

Истец С.О.В. и ее представитель Никифоров И.Ф. в судебном заседании исковые требования с учетом уточнений поддержали по основаниям, изложенным в иске.

Представители ответчиков: администрации гор. Новочебоксарск ЧР -Хамутбаев А.А., МБУ «АГУ г. Новочебоксарска» -Симакина Н.Н. в судебное заседание не явились, представили заявления о рассмотрении дела без их участия.

Представитель ответчика МУП «УК в ЖКХ г. Новочебоксарска», надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд не известил.

Представители третьих лиц: МУП ТИ г. Новочебоксарска – Пивоварова Е.В., отдела по охране прав детства администрации г. Новочебоксарска – Данилова Т.В., в судебное заседание не явились, представили заявления о рассмотрении дела без их участия.

Выслушав истца, его представителя, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что занимаемое С.О.В. помещение <адрес> было предоставлено ей в силу трудовых отношений с ПУ-14 на основании совместного решения администрации ПУ-14 как жилое помещение в общежитии по ордеру № от 30 июня 2006 года и что спорное помещение не включено в реестр объектов капитального строительства и не переведено в категорию жилых помещений.

Судом установлено, что в соответствии с распоряжением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О принятии в муниципальную собственность объектов жилищного фонда» во исполнение распоряжения Кабинета Министров ЧР от 29.11.2007 года № 340-р, распоряжения Кабинета Министров ЧР от 30.11.2007 года 345-р и в соответствии со статьей 43 Устава города Новочебоксарска Чувашской Республики, общежитие <адрес> расположенное по адресу: <адрес>, передано в муниципальную собственность города Новочебоксарск. Постановлением администрации г. Новочебоксарск от 24.04.2008 г. за № 132 «Об изменении правового режима домов <адрес>», изменен правовой режим дома <адрес>: со статуса общежития на статус жилого дома секционного типа с соответствующим изменением прав и обязанностей граждан, проживающих в указанном доме.

Истица С.О.В. и ее несовершеннолетняя дочь С.С.А. с 30 июня 2006 года, зарегистрированы в комнате <адрес> по месту жительства постоянно.

Из уведомления № от 14 октября 2013 года следует, что администрация гор. Новочебоксарск рассмотрела представленные документы о переводе нежилого помещения «спортзал», находящегося по адресу: <адрес> в целях использования помещения в качестве жилого помещения. Администрация города Новочебоксарск приняла решение отказать в переводе вышеуказанного нежилого помещения в жилое помещение по основаниям, указанным в части 1 ст. 24 ЖК РФ, а именно по тем основаниям, что предоставлен неполный пакет документов, то есть отсутствие необходимых в соответствии с ч.2 ст. 23 ЖК РФ правоустанавливающих документов на переводимые помещения; подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения; ст. 22 ЖК РФ, то есть отсутствие согласия всех собственников помещений в данном многоквартирном доме.

Согласно уведомлению № от 12 декабря 2013 года следует, что администрация гор. Новочебоксарск рассмотрела представленные документы о переводе нежилого помещения «спортзал», находящегося по адресу: <адрес> в целях использования помещения в качестве жилого помещения. Администрация города Новочебоксарск приняла решение отказать в переводе вышеуказанного нежилого помещения в жилое помещение по основаниям, указанным в части 1 ст. 24 ЖК РФ, а именно по тем основаниям, что предоставлен неполный пакет документов, то есть отсутствие необходимого в соответствии с ч.2 ст. 23 ЖК РФ правоустанавливающего документа на переводимое помещение (подлинник или засвидетельствованная в нотариальном порядке копия).

ООО «Градпромпроект» по заказу С.О.В. составило проект «Перепланировка нежилого помещения в жилое по адресу: <адрес>. Из пояснительной записки следует, что проектом предусматривается перепланировка нежилого помещения в жилое: возведение разделительных перегородок из ГКЛВ по металлическому каркасу; устройство санузла. За условную отметку 0.000 принят существующий уровень чистого пола 1-го этажа. Отделка выполняется заказчиком. Пол всех помещений утеплить утеплителем URSA t 100. Существующее здание кирпичное, с продольными несущими стенами и ж/б плитами перекрытия.

Предусмотренные данным проектом изменения не влияют на конструктивную схему здания, не нарушают эксплуатационные требования и соответствуют действующим санитарным нормам и правилам и СНиП 31.01-2003 «Здания жилые многоквартирные» и СП 5413330-2011 «Здания Жилые многоквартирные».ООО «Градпромпроект» имеет свидетельство о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства № П-108-2124028740-244, выданное СРО НП «Союз проектировщиков Повольжья».

Согласно сообщений МУП ТИ г. Новочебоксарск № 321 от ДД.ММ.ГГГГ и № 459-1 от ДД.ММ.ГГГГ помещение под <адрес> в Едином государственном реестре объектов капитального строительства не состоит. По заявке С.О.В. была сделана копия части поэтажного плана первого этажа дома <адрес>. С заявкой на проведение технической инвентаризации объекта комнаты № в МУПТИ не обращались

Наличие в спорной комнате самовольной перепланировки подтверждается и предоставленной МУП ТИ г. Новочебоксарск частью поэтажного плана первого этажа с выделением на нем участков, на которых есть различие: а именно: внесенные контуры помещения туалета и обозначение унитаза, раковины, дверного проема.

Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 (ред. от 08.04.2013) "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" дано понятие многоквартирного дома, как совокупности двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на земельный участок, прилегающий к жилому дому, либо в помещения общего пользования в таком доме, многоквартирный дом содержит в себе элементы общего имущества собственников помещений в таком доме в соответствии с жилищным законодательством.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее- требования).

Согласно ч. 3 ст. 15 ЖК РФ порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством РФ в соответствии с Жилищным кодексом и другими федеральными законами.

Следовательно, жилищное законодательство называет два основных критерия, по которым то или иное помещение может быть отнесено к числу жилых: изолированность и пригодность для постоянного проживания.

Изолированность жилого помещения определяется наличием у него выхода (входа) либо в места общего пользования либо на улицу.

Пригодность жилого помещения для постоянного проживания определяется Сан ПиН 2.1.2. 2645- 10 «Санитарно- эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях».

Федеральный закон «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» в части 1 статьи 23 устанавливает, что жилые помещения по площади, планировке, освещенности, инсоляции, микроклимату, воздухообмену, уровню шума, вибрации, ионизирующих и не ионизирующих излучений, должны соответствовать санитарным правилам в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания независимо от срока.

В соответствии со ст. 25 ЖК РФ переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения. Перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

Согласно ст. 26 ЖК РФ переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления (далее орган, осуществляющий согласование) на основании принятого им решения. Часть 2 ст. 26 ЖК РФ предусматривает перечень документов для согласования перепланировки, предоставляемых в орган, осуществляющий согласование,

В соответствии с п. 4 ст. 29 ЖК РФ на основании решения суда жилое помещение может быть сохранено в переустроенном и (или) перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан, либо это не создает угрозу их жизни или здоровью.

Перепланировка и (или) переустройство жилого помещения, проведенные без соблюдения требований ст. 26 ЖК РФ, или с нарушением проекта перепланировки, являются самовольными. В данном случае жилое помещение может быть на основании решения суда сохранено в переустроенном и (или) перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан, либо это не создает угрозу их жизни или здоровью.

Основания для отказа в переводе жилого помещения в нежилое и нежилого помещения в жилое помещение предусмотрены си. 24 ЖК РФ. Несоответствие проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства является одним из оснований такого отказа (п.4 ч.1 ст.24 ЖК РФ).

Согласно экспертному заключению санитарно- эпидемиологической экспертизы градостроительной и иной документации, выданному филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Чувашской Республике- Чувашии в г. Новочебоксарске» Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека № от 08 ноября 2013 года проектная документация «Перепланировка нежилого помещения в жилое по адресу: <адрес> соответствует требованиям СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях». При этом, в ходе проведения экспертизы проектной документации было установлено, что внутри помещения возводится перегородка из ГКЛВ по металлическому каркасу с дверными проемами и установкой дверей для организации туалета и прихожей. Выход из туалета предусмотрен в прихожую, что соответствует требованиям п. 3.9 СанПиН 2.1.2. 2645-10 «Санитарно- эпидемиологическим требованиям к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях». В результате перепланировки образуется жилое помещение в составе: жилая комната – 15,8 кв.м., туалет (унитаз)- 1,9 кв.м., прихожая – 1,4 кв.м.

Нарушений норм и требований в области пожарной безопасности по адресу: <адрес> не выявлено, что подтверждается сообщением Отдела надзорной деятельности ГУ Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации по ЧР – Чувашии по г. Новочебоксарск (л.д. 39).

Как видно из пояснений истца и его представителя данная перепланировка осуществлена для более удобного и комфортного проживания.

Оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о том, что произведенные действия по перепланировке, переустройству комнаты не создают угрозу жизни и здоровью граждан, не затрагивают интересы третьих лиц и соответствуют проекту переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства.

В соответствии со ст. 290 ГК РФ собственникам квартир в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности общие помещения дома, несущие конструкции дома, механическое и иное оборудование за пределами или внутри квартиры, обслуживающие более одной квартиры.

Согласно ст. 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающие более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы), а также крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно- техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения, земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства и иные, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома объекты, расположенные на указанном земельном участке (далее общее имущество в многоквартирном доме).

Собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются в установленных жилищным и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме.

Уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции.

Состав и границы общего имущества определяются пунктами 1-9 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491 (ред. от 14.05.2013) (далее Правила).

Подпунктом «а» пункта 2 Правил установлено, что в состав общего имущества включаются помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме (далее - помещения общего пользования), в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи (включая построенные за счет средств собственников помещений встроенные гаражи и площадки для автомобильного транспорта, мастерские, технические чердаки) и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование).

Разъясняя смысл вышеназванных норм, Конституционный суд РФ в определении от 19.05.2009 года № 489-О-О указал, что к общему имуществу домовладельцев относятся помещения, не имеющие самостоятельного назначения. Одновременно в многоквартирном доме могут быть и иные помещения, которые предназначены для самостоятельного использования. Они являются недвижимыми вещами как самостоятельные объекты гражданских прав, в силу чего их правовой режим отличается от правового режима помещений, установленного в пункте 1 ст. 290 ГК РФ и части 1 статьи 36 ЖК РФ.

Для признания помещения общим имуществом необходимо наличие одновременно двух признаков: помещение не должно являться частью квартиры, а также частью офиса, магазина, аптеки и т.п. помещений в доме, принадлежащем определенным собственникам; помещение должно предназначаться для обслуживания более одного помещения в данном доме. Если один из признаков отсутствует, то помещение не может признаваться общим имуществом.

Судом установлено, что занимаемое истцом С.О.В. помещение было предоставлено ей в 2006 году в силу трудовых отношений с ПУ-14, однако, в категорию служебных помещений в установленном жилищным законодательством порядке не отнесено. На момент вселения С.О.В. оно по назначению как «спортзал» не использовалось.

Следовательно, спорное помещение использовалось истцом как самостоятельный объект недвижимости и не использовалось в целях обслуживания нужд владельцев помещений в данном доме. Соответственно, спорное жилое помещение является собственностью муниципального образования город - Новочебоксарск.

Статья 16 ЖК РФ к жилым помещениям относит: жилой дом, часть жилого дома, квартира, часть квартиры, комнат, в настоящее время временно зарегистрирована в квартире.

Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Этим Положением устанавливаются требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается не пригодным для проживания. Раздел второй данного положения устанавливает требования, которым должно отвечать жилое помещение.

Суду не представили доказательств того, что спорное помещение, не отвечает требованиям, предъявляемым к жилым помещениям.

Пунктом 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции и в соответствии с частями 1 и 4 ст. 23 ЖК РФ перевод нежилого помещения в жилое является компетенцией органа местного самоуправления. Следовательно, на орган местного самоуправления следует возложить обязанность по переводу спорного нежилого помещения в категорию жилого помещения.

Кроме того? суд приходит к выводу, что для решения о сохранении перепланировки и переустройства спорной в комнаты истцом подготовлены и представлены все необходимые документы, предусмотренные ст. 26 ЖК РФ.

Учитывая изложенное суд считает возможным в силу ч.4 ст. 29 ЖК РФ принять решение о сохранении комнаты <адрес> в перепланированном и переустроенном состоянии.

Жилищные правоотношения возникают по основаниям, установленным жилищным законодательством, и носят длящийся характер. Отношения по найму жилого помещения муниципального и государственного жилищного фонда возникают с момента принятия решения о предоставлении жилого помещения.

Истец С.О.В. и ее несовершеннолетняя дочь в спорное помещение вселились на законных основаниях, на данный адрес открыт финансовый лицевой счет и производится начисление квартирной платы, в том числе, за содержание жилья, ремонт мест общего пользования, отопление, электроэнергию. Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что между истцом и МУП «УК в ЖКХ г. Новочебоксарск» фактически договор найма спорной комнаты состоялся.

Согласно ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственности осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 ГК РФ.

В соответствии со ст. 125 ГК РФ от имени муниципального образования город Новочебоксарск права и обязанности осуществляет администрация гор. Новочебоксарск.

Администрация гор. Новочебоксарск не оспаривает жилищные права истца на спорную комнату.

С.О.В. просит признать за ней и ее несовершеннолетней дочерью С.С.А. право пользования спорной комнатой на условиях договора социального найма.

В соответствии со ст. 11 ЖК РФ защита жилищных прав осуществляется путем признания жилищного права.

Поскольку суд пришел к выводу, что С.О.В., занимает жилое помещение и занимает его на законных основаниях, за ней следует признать право пользования данной комнатой <адрес> на условиях социального найма.

В силу сит.20 ГК РФ местом жительства несовершеннолетних, не достигших 14 лет, признается место жительства его родителей.

Судом установлено, что С.О.В. – мать С.С.А., 2005 года рождения.

Согласно положениям п.1 ст.56, п.1 ст.61, п.1 ст.63 ст.65 СК РФ ребенок имеет право на защиту своих прав и законных интересов, которая осуществляется родителями; родители несут ответственность за воспитание и развитие своих детей, они обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей; обеспечение интересов детей должно быть предметом основной заботы их родителей.

По смыслу приведенных норм несовершеннолетние дети приобретают право на ту жилую площадь, которая определяется им в качестве места жительства соглашением родителей. Такое соглашение выступает предпосылкой вселения ребенка в конкретное жилое помещение. При этом закон не устанавливает какого-либо срока, по истечении которого то или иное лицо может быть признано вселенным.

Из разъяснений, данных в Постановления Пленума ВС РФ от 02.07.2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ" с учетом вышеприведенных норм материального права следует, что несовершеннолетние дети приобретают право на ту жилую площадь, в отношении которой обладают правом пользования их родители, то есть право пользования несовершеннолетними детьми жилыми помещениями производно от права пользования данными помещениями их родителей.

Регистрация и вселение в 2006 году в спорную комнату несовершеннолетней С.С.А. свидетельствовали о том, что именно это помещение было избрано родителями ребенка в качестве его места жительства, в связи с чем она наравне с матерью С.О.В. занимает его на условиях договора социального найма.

При изложенных выше обстоятельствах суд считает, что заявленные истцом требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194- 199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Возложить на Администрацию гор. Новочебоксарск Чувашской Республики обязанность перевести комнату <адрес> в категорию жилых помещений.

Сохранить жилое помещение, находящееся по адресу: <адрес> в перепланированном и переустроенном состоянии.

Признать за С.О.В., С.С.А., рождения 09 мая 2005 года, право пользования на условиях договора социального найма комнатой <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия мотивированного решения, через Новочебоксарский городской суд ЧР.

Судья В.П. Балашникова

Мотивированное решение изготовлено24 марта 2014 года