Решение по делу № 2-722/2013 ~ М-702/2013 от 07.11.2013

Дело №2-722/2013

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 декабря 2013 года п.Сусанино

Буйский районный суд Костромской области в составе

председательствующего судьи Морева Е.А.,

при секретаре Смирновой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению

Соколова А.А. к администрации <адрес> муниципального района о

признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в аренду,

УСТАНОВИЛ:

Соколов А.А. обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением к администрации <адрес> муниципального района указав, что он имеет на праве собственности квартиры № и № на первом этаже дома <адрес>. Истец обратился в администрацию <адрес> муниципального района с заявлением о предоставлении для ведения личного подсобного хозяйства земельного участка площадью <данные изъяты>, который расположен непосредственно под окнами принадлежащих ему квартир. На часть испрашиваемого земельного участка в размере <данные изъяты> был получен отказ, т.к. одновременно с аналогичным заявлением о предоставлении спорного земельного участка к ответчику обратился Ю., которому по мимо указанного земельного участка предоставили на придомовой территории еще один участок общей площадью <данные изъяты> Законность предоставления указанного земельного участка истец не оспаривает. Считает, что действия администрации <адрес> муниципального района по распределению земельных участков нарушают его права, предусмотренные ст.34 ЗК РФ. На основании вышеизложенного истец просил признать отказ в части испрашиваемого земельного участка не правомерным и признать право собственности на испрашиваемый участок в полном объеме.

Истец Соколов А.А. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежаще, о причинах неявки в судебное заседание не сообщил.

В судебном заседании представитель истца Соколова А.А. по доверенности -С. уточнила исковые требования, а именно просила признать отказ в предоставлении части испрашиваемого земельного участка (<данные изъяты>) неправомерным. От требований в части признания права собственности на спорный земельный участок отказалась. Дополнительно пояснила, что нельзя признать обоснованным отказ администрации в предоставлении спорного земельного участка по мотиву его нахождения по договору аренды у другого лица, т.к. договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ заключенный с М. не соответствует требованиям ГК РФ. Ю. как наследник М. в договор аренды не вступил. Кроме того, указывает, что предметом вышеуказанного договора аренды является другой земельный участок. В связи, с чем предоставление на правах аренды спорного земельного участка Ю. является незаконным и соответственно отказ в его предоставлении Соколову А.А. является неправомерным.

Представитель ответчика - администрации <адрес> муниципального района по доверенности Е. против удовлетворения требований истца возражала. В судебном заседании пояснила, что после поступления в администрацию района заявлений Соколова А.А. о переоформлении договора аренды и Ю. о предоставлении земельного участка в аренду был проведен выход на место. В соответствии с требованиями ст. 16 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» необходимо было выделить земельный участок для обслуживания четырехквартирного жилого дома, расположенного по <адрес>. Кроме того, рядом с домом имелось два земельных участка для ведения личного подсобного хозяйства, которые были предоставлены по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ М. После смерти, которого в права аренды вступил Ю. В результате выхода комиссии администрации района было выделено 4 земельных участка: два ранее предоставленных в аренду М., один земельный участок для обслуживания многоквартирного жилого дома и один свободный земельный участок. При принятии решения о выборе земельного участка по заявлению Соколова А.А. учитывались следующие обстоятельства: данный земельный участок не должен входить в границы земельного участка необходимого для обслуживания многоквартирного дома и отсутствие прав на данный земельный участок у других лиц. В связи, с чем площадь земельного участка, который возможно было предоставить Соколову А.А. составила <данные изъяты> По результатам осмотра были подготовлены акты выбора земельных участков для обслуживания многоквартирного дома, а также для передачи земельных участков в аренду Соколову А.А. и Ю. Соколову А.А. в предоставлении земельного участка было отказано в виду его аренды Ю.. Указывает, что администрация района не вправе предоставлять земельные участки, которые уже предоставлены другим гражданам. Спорный земельный участок был ДД.ММ.ГГГГ предоставлен отцу Ю. - М. ДД.ММ.ГГГГ он умирает. Ю. после его смерти продолжает вносить арендную плату, задолженность, по оплате которой отсутствует. Поскольку Ю. обратился в администрацию района с заявлением с просьбой включить его в договор аренды в качестве арендатора вместо отца, его заявление было удовлетворено в соответствии с требованиями ст.617 ГК РФ. Кадастровый учет указанных земельных участков не производился, границы земельных участков не определялись.

Судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечен Ю., который просил отказать в удовлетворении требований Соколова А.А. В судебном заседании Ю. показал, что его родители въехали в дом <адрес> ДД.ММ.ГГГГ. С вышеуказанного времени они использовали возле дома два земельных участка. ДД.ММ.ГГГГ его отец М. заключил с администрацией района договор аренды данных земельных участков. На протяжении всей жизни его родители, а также сам Ю. с братом обрабатывали вышеуказанные земельные участки. Отец умер ДД.ММ.ГГГГ, мать умерла раньше. Ю. с братом вступили в наследство на квартиру в доме № Он продолжал пользоваться земельными участками у дома. ДД.ММ.ГГГГ он решил переоформить землю в соответствии с действующим законодательством, для чего обратился в администрацию района с заявлением о переоформлении договора аренды. При выходе рабочей группы администрации района он показал земельные участки, которые были предоставлены его отцу на праве аренды. После смерти отца он вносил арендную плату. Указывает, что земельными участками пользуется на законных основаниях, в связи с чем, считает неподлежащими удовлетворению исковые требования Соколова А.А.

Выслушав объяснения представителя истца С., представителя ответчика Е., третьего лица Ю., допросив свидетелей, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Из уточненных исковых требований следует, что истец оспаривает решение органов местного самоуправления об отказе в предоставлении земельного участка.

В соответствии с ч.ч. 3, 4 ст.3 Федерального закона от 07.07.2003 №112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, для ведения личного подсобного хозяйства предоставляются гражданам, которые зарегистрированы по месту постоянного проживания в сельских поселениях. Гражданам, которые зарегистрированы по месту постоянного проживания в городских поселениях, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, для ведения личного подсобного хозяйства предоставляются при наличии свободных земельных участков.

В силу ч.4 ст.4 Федерального закона от 07.07.2003 №112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" предоставление земель осуществляется в порядке, установленном земельным законодательством.

Статья 28 Земельного кодекса РФ предусматривает, что земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

В силу ст.29 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Согласно ч.1 ст.34 Земельного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны:

принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом;

уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган;

обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

Граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. Соответствующее заявление может быть подано через многофункциональный центр.

В указанном в пункте 2 настоящей статьи заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.

Во исполнение требований ст.34 Земельного кодекса РФ на основании Решения Собрания депутатов Сусанинского муниципального района от 28 марта 2012 года №16/25 разработан и принят Порядок предоставления гражданам земельных участков для целей, не связанных со строительством, на территории <адрес> муниципального района Костромской области (далее - Порядок).

В соответствии с п.2.2.1. Порядка граждане, заинтересованные в предоставлении земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства, направляют в администрацию <адрес> муниципального района заявление, в котором указываются цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры, местоположение, испрашиваемое право на земельный участок. При непосредственном обращении заинтересованного в предоставлении земельного участка лица к заявлению прилагается копия документа, удостоверяющего личность (паспорт) заявителя.

В день поступления заявление направляется для рассмотрения в комиссию по земельным вопросам администрации <адрес> муниципального района. Комиссия в течение 14 календарных дней рассматривает заявление на предмет возможности его предоставления на заявленных условиях и принимает решение:

об отказе в предоставлении земельного участка;

о предоставлении земельного участка (п.п. 2.2.2., 2.2.3. Порядка).

В соответствии с п.2.2.4. Порядка комиссия принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка в следующих случаях:

перечень документов, приложенных к заявлению, не соответствует перечню документов, указанному в п.2.2.1 Порядка;

предоставление испрашиваемого земельного участка не соответствует установленному градостроительному регламенту территориальной зоны, в границах которой находится испрашиваемый земельный участок, либо иной градостроительной документации;

в отношении испрашиваемого земельного участка принято решение о распоряжении им иным способом, либо испрашиваемый земельный участок находится в собственности, аренде, безвозмездном срочном пользовании, постоянном (бессрочном) пользовании у иного лица;

иных случаях, предусмотренных действующим законодательством РФ.

В случаях принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка администрация <адрес> муниципального района в двухнедельный срок со дня подписания протокола комиссии направляет заявителю письменный отказ в предоставлении земельного участка (п.2.2.5 Порядка).

Судом установлено, что Соколов А.А. является собственником квартир № и № расположенных в четырехквартирном жилом доме <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ Соколовым А.А. в администрацию <адрес> муниципального района направлено заявление о предоставлении по вышеуказанному адресу в аренду земельного участка общей площадью <данные изъяты> для ведения личного подсобного хозяйства и обслуживания дома. Заявление Соколова А.А. зарегистрировано под №.

В это же день в администрацию <адрес> муниципального района с заявлением о переоформлении договора аренды земельного участка после смерти отца М. обратился Ю., указывая, что продолжает пользоваться земельными участками и вносит арендную плату. Заявление Ю. зарегистрировано под №. Из заявления И.М. - брата Ю. следует, что он не претендует на земельные участки, которыми пользовался его отец.

На заседании комиссии по земельным вопросам ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения вышеуказанных заявлений приняты решения:

по заявлению Ю. - считать арендатором земельного участка Ю. в связи со вступлением в наследство, осуществить выход рабочей группы с целью подготовки документов на межевание;

по заявлению Соколова А.А. - осуществить выход рабочей группы.

В ходе осмотра рабочей группой администрации района были установлены фактические границы земельных участков, расположенных по <адрес>. По результатам осмотра ДД.ММ.ГГГГ были составлены четыре акта определения границ земельных участков. В соответствии, с которыми комиссия посчитала возможным использовать для ведения личного подсобного хозяйства

земельные участки общей площадью <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты> Кроме того, определены границы земельного участка для эксплуатации двухэтажного многоквартирного жилого дома общей площадью <данные изъяты>.

Подготовлены схемы места расположения вышеозначенных земельных участков, что подтверждается представленными в материалы дела выкопировками из генплана <адрес>.

Из показаний заместителя заведующего отделом экономики, имущественных и земельных отношений администрации <адрес> муниципального района Г. следует, что в связи с поступившими в администрацию заявлениями Ю. о переоформлении права аренды на земельный участок и Соколова А.А. о предоставлении земельного участка в аренду ДД.ММ.ГГГГ рабочая группа администрации вышла по адресу указанному в заявлении. В соответствии с заявлением Ю. был произведен осмотр и определены размеры земельных участков, аренда на которые уже существует. В администрации имеется договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ составленный между администрацией района и его отцом М. Данный договор считается действующим. По документам Ю. вносил плату за три сотки земли, что и подтвердилось при измерении земельных участков с одной стороны дома и с другой. По результатам осмотра было подготовлено два акта и две схемы на данные участки. Поскольку имелось еще заявление Соколова А.А. о предоставлении участка в аренду было проведено определение площади свободного земельного участка. Его площадь составила <данные изъяты>, т.е. меньше чем просил предоставить заявитель. Так как часть земельного участка, на который претендовал Соколов А.А., находится в аренде, он был письменно уведомлен о том, что ему может быть предоставлен свободный земельный участок площадью <данные изъяты>.

Согласно кадастровому плану территории и кадастровым выпискам по <адрес> расположено два земельных участка площадью <данные изъяты> и <данные изъяты>, которые предназначены для ведения личного подсобного хозяйства. Сведения о правах на данные участки отсутствуют. При этом границы земельных участков не установлены.

Постановлением администрации <адрес> муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден акт выбора земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ и схемы месторасположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по <адрес> общей площадью <данные изъяты>. Соколову А.А. предписано обеспечить выполнение в отношении указанного земельного участка кадастровых работ.

Постановлениями администрации <адрес> муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № и № утверждены акты выбора земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ и схемы месторасположения земельных участков на кадастровом плане территории, расположенных по <адрес> общей площадью <данные изъяты> и <данные изъяты> Ю. предписано обеспечить выполнение в отношении указанных земельных участков кадастровых работ.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией <адрес> муниципального района Соколову А.А. был дан письменный ответ (исходящий №), которым в предоставлении части испрашиваемого земельного участка ему было отказано, т.к. он находится по договору аренды у другого лица. Предложено предоставить в аренду свободный земельный участок площадью <данные изъяты>.

Суд считает данное решение администрации <адрес> муниципального района об отказе в предоставлении Соколову А.А. на праве аренды части земельного участка, расположенного по <адрес> законным и обоснованным по следующим основаниям.

Как уже установлено судом ДД.ММ.ГГГГ в администрацию <адрес> муниципального района наряду с заявлением Соколова А.А. поступило также заявление Ю. о переоформлении прав арендатора по договору аренды после смерти отца М., в связи со вступлением в наследство. По результатам рассмотрения, которого ДД.ММ.ГГГГ администрацией <адрес> муниципального района приняты Постановления № и № об утверждении актов выбора земельных участков и схем месторасположения земельных участков на кадастровом плане территории. Вид разрешенного использования указанных земельных участков - ведение личного подсобного хозяйства. Указанные постановления главы администрации <адрес> муниципального района никем не оспорены и не отменены.

Суд находит несостоятельными доводы представителя заявителя о том, что доказательств наличия арендных отношений на спорный участок между М. и администрацией района стороной ответчика не представлено.

В ходе судебного заседания стороной ответчика представлены заявление М. от ДД.ММ.ГГГГ и договор аренды №, из которых следует, что на праве аренды ему были предоставлены земельные участки общей площадью <данные изъяты>. В дальнейшем М. отказался от земельного участка площадью <данные изъяты>. Из договора аренды следует, что он заключен на три года.

Указанный договор аренды был зарегистрирован в органах местного самоуправления под порядковым №.

В соответствии с Постановлением главы самоуправления <адрес> муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № постановлено считать договора аренды земельных участков (арендаторы - физические лица) из государственной земельной собственности (арендодатель - муниципалитет), заключенные до ДД.ММ.ГГГГ с законченным сроком договора, в случае, если арендатор продолжает пользоваться землей, возобновляемыми на тех же условиях на неопределенный срок.

Данные обстоятельства подтверждаются объяснениями представителя ответчика Е. и третьего лица Ю., которые в судебном заседании показали, что М. по договору аренды было предоставлено три земельных участка, в том числе спорный земельный участок. Из них два земельных участка, в том числе спорный земельный участок расположены в непосредственной близости от дома <адрес>. На момент заключения договора аренды определение границ земельных участков не проводилось. Предоставление земельных участков носило заявительный характер.

Из справки администрации <адрес> муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ следует, что задолженности по арендной плате по договору аренды № не имеется.

При выходе на место расположения спорного земельного участка было установлено, что два земельных участка, предоставленные М. в аренду, огорожены забором. Их общая площадь составляет около <данные изъяты>.

При этом заявителем и его представителем не оспаривался, тот факт, что именно в этих границах земельные участки использовались М., а также после его смерти сыном Ю.

Данные обстоятельства в судебном заседании подтвердила свидетель З. которая пояснила, что проживает в доме № <адрес>. Семья Ю. пользовалась двумя земельными участками возле дома. После смерти М. данными земельными участками продолжает пользоваться его сын Ю. При этом границы земельных участков за период их использования Ю. не изменялись.

Таким образом судом установлено, что порядок пользования земельными участками по <адрес> сложился в течение длительного времени. До приобретения истцом права собственности на квартиры по вышеуказанному адресу.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В ходе судебного заседания стороной истца не представлено доказательств, свидетельствующих о предоставлении по указанному договору аренды М. иных земельных участков.

Кроме того, из справки администрации <адрес> муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Ю. на праве аренды после смерти отца М. имеет два земельных участка, расположенных по <адрес>. Иных земельных участков у Ю. не имеется.

Доводы заявителя о том, что фактически М. возле дома № был представлен один земельный участок, опровергается вышеуказанными доказательствами, исследованными в судебном заседании. Сам по себе факт размещения на общедомовой территории Ю., а также его покойным отцом дров не может свидетельствовать о наличии арендных отношений на данный земельный участок. Земельный участок, на который указывает представитель истца, как находящийся в аренде у Ю., расположен в проходе, ведущем к хозяйственным постройкам, необходимым для обслуживания многоквартирного жилого дома, что было установлено при осмотре территории, прилегающей к дому № <адрес>.

Суд также не принимает во внимание доводы представителя истца о том, что договор аренды не соответствует требованиям Гражданского кодекса РФ, т.к. он был заключен до его введения в действие.

На момент заключения договора аренды действовал Земельный кодекс РСФСР, положения ст.ст.7, 13, которого предусматривали предоставление на условиях аренды земельных участков гражданам и юридическим лицам. При этом требования, установленные для договора аренды ст.607 Гражданского кодекса РФ положения действовавшего на момент заключения вышеуказанного договора законодательства не содержали.

Данный договор кем-либо не оспаривался, сведений о его расторжении в судебное заседание не представлено.

В соответствии со ст. 1112 Гражданского кодекса РФ в состав наследства входят принадлежавшие наследодателю на день открытия наследства вещи, иное имущество, в том числе имущественные права и обязанности.

Для приобретения наследства наследник должен его принять. Принятие наследником части наследства означает принятие всего причитающегося ему наследства, в чем бы оно ни заключалось и где бы оно ни находилось (ст. 1152 Гражданского кодекса РФ).

В соответствии с указанными требованиями Ю. принял наследство после смерти отца, о чем ему было выдано свидетельство о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ.

После смерти отца Ю. продолжал использовать вышеуказанные земельные участки, вносил плату за аренду данных земельных участков. В материалы дела представлены квитанции, свидетельствующие о внесении Ю. арендной платы ДД.ММ.ГГГГ.

В силу ст.617 Гражданского кодекса РФ в случае смерти гражданина, арендующего недвижимое имущество, его права и обязанности по договору аренды переходят к наследнику, если законом или договором не предусмотрено иное. Арендодатель не вправе отказать такому наследнику во вступлении в договор на оставшийся срок его действия, за исключением случая, когда заключение договора было обусловлено личными качествами арендатора.

Договор аренды в установленном действующим законодательством порядке не расторгнут, Ю. является наследником умершего арендатора М., его брат И. от вступления в договор аренды отказался.

Предоставление спорного земельного участка Ю. не препятствует эксплуатации многоквартирного жилого <адрес>, земельный участок для обслуживания многоквартирного жилого дома не сформирован. Доказательств, свидетельствующих об обратном в судебное заседание не представлено.

В силу указанных обстоятельств и требований действующего законодательства Ю. имеет право на вступление в договор аренды в качестве арендатора. Необходимость привидения договора аренды в соответствие с требованиями действующего законодательства не умаляет права наследника, предусмотренные ст.617 Гражданского кодекса РФ.

Таким образом, решение об отказе в предоставлении части земельного участка принято в соответствии с положениями ст.34 Земельного кодекса РФ и Порядком предоставления гражданам земельных участков для целей, не связанных со строительством, на территории <адрес> муниципального района <адрес>, утвержденным Решением Собрания депутатов <адрес> муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № и соответственно в удовлетворении заявления истца следует отказать.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Соколова А.А. к администрации <адрес> муниципального района о признании неправомерным отказа в предоставлении части земельного участка, расположенного по <адрес> отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Буйский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: