Решение по делу № 2а-1489/2017 от 03.10.2017

Дело №2а-1489/2017

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Саяногорск                                                                                     12 октября 2017 года

Саяногорский городской суд Республики Хакасия в составе

председательствующего судьи Емельянова А.А.,

при секретаре Потайчук Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску представителя Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству и транспорту г. Саяногорска Зубарева С. М. к судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Республике Хакасия Ермаковой Н. М. об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Представитель Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству и транспорту г. Саяногорска (далее также - КЖКХиТ г. Саяногорска, Комитет) Зубарев С.М. обратился в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела по особо важным исполнительным производствам (МО по ОВИП) УФССП России по Республике Хакасия Ермаковой Н.М. об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Требования мотивировал тем, что судебным приставом-исполнителем Ермаковой Н.М. в рамках исполнительного производства №-ИП, возбужденного ДАТА на основании исполнительного листа № от ДАТА, выданного Саяногорским городским судом на основании решения Саяногорского городского суда от ДАТА о возложении на КЖКХиТ г. Саяногорска обязанности обеспечить стационарным электрическим освещением проезжие части автомобильных дорог: на ул. 30 лет КГЭС со стороны Заводского микрорайона от Центральной остановки до ул. Ленина; на ул. Металлургов на участке от ул. Шушенская до Обход г. Саяногорска (Саяногорское ПАТП); на ул. Ярыгина на участках от ул. Ветеранов Труда до дома №18 Центрального микрорайона, от ул. Ленина до автовокзала; на ул. Пионерская на участке от ул. Индустриальная до ул. Металлургов; на ул. Успенского на участке от ул. Индустриальная до ул. Металлургов; на ул. Ветеранов Труда в срок до ДАТА. В 2014 году по подготовленному в 2013 году проекту выполнены работы по строительству сетей освещения на ул. Ярыгина: от ул. Ветеранов труда до дома №18 Центрального микрорайона, от ул. Ленина до автовокзала и по строительству сетей освещения ул. Пионерская от ул. Индустриальная до ул. Металлургов. По остальным объектам, кроме объекта на ул. Металлургов на участке от ул. Шушенская до Обход г. Саяногорска (Саяногорское ПАТЛ), выполнены изыскания, подготовлен проект. В 2015 году по этому проекту осуществлено строительство сетей освещения. В ходе исполнения исполнительного документа выяснилось, что утрачена реальная возможность его исполнения в части обеспечения стационарным электрическим освещением проезжей части автомобильной дороги на ул. Металлургов на участке от ул. Шушенская до Обход г. Саяногорска (Саяногорское ПАТП) ввиду невозможности установки электрических опор, так как на земельном участке, расположенном вдоль дороги со стороны больничного комплекса, находятся подземные коммуникации, а с противоположной стороны дороги проходят линии ВЛ-10кВ и КЛ-10кВ, принадлежащие филиалу «Хакасэнерго», который отказал в согласовании акта выбора земельного участка для проектирования и строительства сетей освещения, и разрешение на строительство не было выдано. Исполнение исполнительного документа другим способом невозможно, так как ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» предусматривает освещение на автомобильных дорогах только стационарное, Комитет подал заявление в Саяногорский городской суд о прекращении исполнительного производства в части обеспечения стационарным электрическим освещением проезжей части автомобильной дороги на ул. Металлургов на участке от ул. Шушенская до Обход г. Саяногорска (Саяногорское ПАТП) ввиду утраты возможности его исполнения. Суд в удовлетворении заявления о прекращении исполнительного производства отказал. Определением суда от ДАТА Комитету предоставлена отсрочка исполнения решения суда до ДАТА. Однако Администрация и Комитет не имели возможности исполнить решение суда в установленный срок, так как в муниципальном образовании г. Саяногорск в 2016 году, особенно в 2017 году образовался дефицит бюджета. У Комитета возникла большая кредиторская задолженность, а строительство электрических сетей требует значительного финансирования и времени, включает в себя подготовку проекта и строительно-монтажные работы. В 2017 году Комитет не имеет возможности осуществить строительство электрической сети по ул. Металлургов ввиду того, что согласно п. 5 постановления Администрации МО г. Саяногорск от ДАТА № «О мерах по реализации решения Совета депутатов муниципального образования город Саяногорск от ДАТА № «О бюджете муниципального образования город Саяногорск на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов»» в течение 2017 года главные распорядители и муниципальные учреждения не вправе заключать муниципальные контракты (договоры) на приобретение, строительство, реконструкцию и капитальный ремонт объектов муниципальной собственности (в том числе на разработку проектно-сметной документации), а также на приобретение оборудования и транспортных средств до погашения кредиторской задолженности, сложившейся у них на ДАТА. С учетом сложившегося тяжелого финансового положения в муниципальном образовании г. Саяногорск в 2017 году, большой кредиторской задолженности Комитета на ДАТА, часть которой не погашена по настоящее время, решение суда в части строительства электрических сетей на ул. Металлургов может быть выполнено не раньше ноября 2018 года. Определением Саяногорского городского суда от ДАТА отказано в предоставлении Комитету отсрочки исполнения решения суда. С учетом ст. 401 ГК РФ вышеуказанные обстоятельства, подтверждают, что Комитетом приняты все меры для надлежащего исполнения обязательств по вышеуказанному исполнительному документу, исходя из реальных возможностей муниципального казенного учреждения, что свидетельствует об отсутствии в действиях его умысла и вины по несвоевременному исполнению решения суда. Уплата муниципальным казенным учреждением, входящим в структуру органа местного самоуправления, исполнительского сбора является нецелесообразным, поскольку денежные средства при уплате в указанном случае переходят из одного бюджета в другой внутри единой бюджетной системы, что является нерациональным и не способствует решению вопросов местного значения, так как средства, которые могли бы быть направлены на фактическое исполнение судебного акта, фактически взыскиваются в виде исполнительского сбора в другой бюджет единой бюджетной системы РФ. Поскольку взыскание исполнительского сбора в сложившейся ситуации усугубит экономическое положение административного истца, взыскание исполнительского сбора со стороны УФССП России по Республике Хакасия является злоупотреблением правом, нарушающим права и интересы административного истца. В соответствии с ч. 7 ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве» при отсутствии установленных Гражданским кодексом РФ оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора. Просил освободить КЖКХиТ г. Саяногорска от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Представитель административного истца Зубарев С.М. в судебном заседании административный иск поддержал в полном объёме по изложенным в нём основаниям, просил удовлетворить.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель МО по ОВИП УФССП России по Республике Хакасия Ермакова Н.М. в судебное заседание не явилась, представила письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором указала, что на исполнении в отделе находится исполнительное производство №-ИП, возбужденное на основании исполнительного листа № от ДАТА, выданного Саяногорским городским судом о возложении на КЖКХиТ г. Саяногорска обязанности обеспечить стационарным электрическим освещением проезжие части автомобильных дорог: на ул. 30 лет КГЭС со стороны Заводского микрорайона от Центральной остановки до ул. Ленина; на ул. Металлургов на участке от ул. Шушенская до Обход г. Саяногорска (Саяногорское ПАТП); на ул. Ярыгина на участках от ул. Ветеранов Труда до дома №18 Центрального микрорайона, от ул. Ленина до автовокзала; на ул. Пионерская на участке от ул. Индустриальная до ул. Металлургов; на ул. Успенского на участке от ул. Индустриальная до ул. Металлургов; на ул. Ветеранов Труда в срок до ДАТА. Определением от ДАТА Саяногорский городской суд предоставил КЖКХиТ г. Саяногорска отсрочку исполнения указанного решения до ДАТА. По истечению указанного срока решение суда должником не исполнено, в связи с чем с него взыскан исполнительский сбор в порядке и в размере, предусмотренном ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве». Действия судебного пристава-исполнителя по наложению на должника исполнительского сбора являются законными. Просила в удовлетворении административного иска отказать, рассмотреть дело в её отсутствие.

Представитель заинтересованного лица (взыскателя) старший помощник прокурора г. Саяногорска Лучникова В.Л. в судебном заседании против удовлетворения административного иска не возражала.

Обсудив на основании ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ вопрос о возможности рассмотрения дела в отсутствие неявившихся лиц, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение его законных требований, а также воспрепятствование осуществлению им функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Одной из мер такого воздействия является взыскание исполнительского сбора.

Согласно ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (ч.1). Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в ч. 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ч.2). В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере 50 000 рублей (ч.3).

Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (ч. 6 ст. 112 ФЗ).

В соответствии с ч. 3 ст. 363 КАС РФ вопросы, возникающие в ходе исполнительного производства и в силу закона подлежащих рассмотрению судом, в частности, об отсрочке или о рассрочке взыскания исполнительского сбора, об уменьшении его размера или освобождении от его взыскания, разрешаются по правилам, установленным ч. 2 ст. 358 КАС РФ.

Суд вправе с учётом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер. При отсутствии установленных Гражданским кодексом РФ оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (ч. 7 ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве»).

При применении положений ч. 7 ст. 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора следует исходить из того, что лица, не являющиеся субъектами предпринимательской деятельности могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора (п. 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства»).

Согласно абз. 4 п. 7 Постановления Конституционного Суда РФ от 30.07.2001 №13-П правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа может быть вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности.

В качестве уважительных причин неисполнения требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, рассматриваются различные фактические обстоятельства, сделавшие невозможным своевременное исполнение требований исполнительного документа.

Как видно из материалов дела, решением Саяногорского городского от ДАТА удовлетворены исковые требования прокурора г. Саяногорска в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО г. Саяногорск, КЖКХиТ г. Саяногорска о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить нарушения. Суд обязал ответчиков обеспечить стационарным электрическим освещением проезжие части автомобильных дорог: на ул. 30 лет КГЭС со стороны Заводского микрорайона от Центральной остановки до ул. Ленина; на ул. Металлургов на участке от ул. Шушенская до Обход г. Саяногорска (Саяногорское ПАТП); на ул. Ярыгина на участках от ул. Ветеранов Труда до дома №18 Центрального микрорайона, от ул. Ленина до автовокзала; на ул. Пионерская на участке от ул. Индустриальная до ул. Металлургов; на ул. Успенского на участке от ул. Индустриальная до ул. Металлургов; на ул. Ветеранов Труда в срок до ДАТА.

На основании выданного судом исполнительного листа судебным приставом-исполнителем МО по ОВИП УФССП России по Республике Хакасия ДАТА возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника - Комитета по ЖКХиТ г. Саяногорска.

Определением Саяногорского городского суда от ДАТА Комитету по ЖКХиТ г. Саяногорска предоставлена отсрочка исполнения решения суда до ДАТА. При этом судом было установлено, что решение суда должником в большей части исполнено.

ДАТА представитель КЖКХиТ г. Саяногорска Зубарев С.М. подал в суд заявление об отсрочке исполнения решения, ссылаясь на наличие затруднений его исполнения в установленный срок, о чём в этот же день известил судебного пристава-исполнителя Ермакову Н.М. Также ДАТА заявление было принято судом к производству, впоследствии судебный пристав-исполнитель Ермакова Н.М. извещена о дате судебного заседания.

Однако до разрешения судом данного заявления по существу судебный пристав-исполнитель МО по ОВИП УФССП России по Республике Хакасия Ермакова Н.М. постановлением от ДАТА взыскала с должника исполнительский сбор в размере 50 000 рублей.

Определением от ДАТА суд отказал КЖКХиТ г. Саяногорска в предоставлении отсрочки исполнения решения от ДАТА, однако данное определение было обжаловано должником и до настоящего времени в законную силу не вступило.

При этом из материалов дела следует, что должником (административным истцом) принимаются меры к исполнению решения суда и на момент обращения в суд ДАТА с заявлением об отсрочке его исполнения и вынесения судебным приставом-исполнителем ДАТА постановления о взыскании с Комитета исполнительского сбора последним данное решение в большей части было исполнено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что исполнительский сбор был взыскан с административного истца необоснованно и преждевременно, поскольку судебному приставу-исполнителю было известно об обращении должника в суд за отсрочкой исполнения решения и отсутствии соответствующего судебного постановления по этому поводу, при отсутствии доказательств недобросовестности и неуважительности причин поведения должника. В связи с этим административный иск КЖКХиТ г. Саяногорска подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление представителя Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству и транспорту г. Саяногорска Зубарева С. М. к судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Республике Хакасия Ермаковой Н. М. об освобождении от взыскания исполнительского сбора удовлетворить.

Освободить Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству и транспорту г. Саяногорска от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, наложенного постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Республике Хакасия Ермаковой Н. М. от ДАТА.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Хакасия через Саяногорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья         А.А. Емельянов

Мотивированное решение изготовлено 17 октября 2017 года.