Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-513/2012 ~ М-539/2012 от 04.12.2012

Дело № 2- 513/2012 г.

Р Е Ш Е Н И Е

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

14 декабря 2012 года      г. Кемь Республика Карелия

Кемский городской суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Блаженовой Т.М.,

с участием помощника прокурора Кемского района,

при секретаре Бахур Л.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Кемского района в интересах неопределенного круга лиц о признании нормативного правового акта недействующим в части,

УСТАНОВИЛ:

Заявление прокурора подано в суд по тем основаниям, что в ходе проверки по обращению граждан о несвоевременной подаче тепла в многоквартирный дом, прокуратурой района изучен нормативный правовой акт органов местного самоуправления Кемского городского поселения - распоряжение главы Кемского городского поселения от 16.05.2008 года № 25-р «Об утверждении Правил подготовки и проведения отопительного сезона на территории Кемского городского поселения» на предмет его соответствия нормам федерального законодательства. По результатам изучения данного акта выявлено, что отдельные его положения противоречат федеральному законодательству.Данный нормативный правовой акт обнародован в соответствии с Уставом путем размещения на предприятиях ЖКХ, в городской библиотеке Кемского района. Пунктом 2.16 Правил установлено, что включение систем теплоснабжения без актов проверки готовности объекта теплоснабжения организацией не допускается.Таким образом, указанным положением зафиксировано право теплоснабжающей организацией на отказ добросовестному потребителю в доступе к теплоснабжению.В соответствии с Постановлением главы Кемского городского поселения от 10.09.2012 года № 160 установлено, что отопительный сезон в Кемском городском поселении начат с 24.09.2012 года, при этом обеспечение теплоснабжением дома № 3 по ул. Ленина г. Кемь начато в октябре 2012 года, что стало следствием наличия п. 2.16 Правил.

Оспариваемые пункты Правил противоречат нормам законодательства, регламентирующего порядок предоставления коммунальных услуг гражданам, нарушают права и законные интересы неопределенного круга лиц, проживающих в многоквартирных домах и жилых домах, неправомерно ограничивая их право на своевременное и в полном объеме предоставление услуг по теплоснабжению.В связи с несвоевременной подачей теплоснабжения в многоквартирные дома и жилые дома допускаются массовые нарушения прав граждан - добросовестных потребителей коммунальных услуг.

31.10.2012 года прокурором района на оспариваемый пункт Правил был принесен протест. 22.11.2012 года главой администрации Кемского городского поселения протест прокурора был отклонен.

Прокурор Кемского района просит признать пункт 2.16 Правил подготовки и проведения отопительного сезона на территории Кемского городского поселения, утвержденных распоряжением главы Кемского городского поселения от 16.05.2008 года №25-р не соответствующим статье 157 Жилищного Кодекса РФ, части 2 статьи 1 и части 1 статьи 10 Гражданского Кодекса РФ, п. 5 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от № 354 и недействующим со дня его принятия.

В судебном заседании прокурор Кемского района поддержал заявление полном объеме по указанным в нем основаниям.

В судебном заседании представитель Администрации Кемского городского поселения по доверенности Грушина Н.С. заявленные требования не признала, пояснив, что необходимость составления акта установлена Федеральным законодательством для того, чтобы обеспечить бесперебойную и безопасную подачу тепла. Без проверки отопительной системы может возникнуть аварийная ситуация, которая может повлечь более тяжкие последствия. Аналогичные правила разработаны во все субъектах РФ.

Заслушав стороны, изучив материалы дела, суд установил: 16 мая 2008 года распоряжением № 25-р главы Кемского городского поселения В.М. Белякова утверждены Правила подготовки и проведения отопительного сезона на территории Кемского городского поселения.

Пунктом 2.16 Правил установлено, что включение систем теплоснабжения без актов проверки готовности объекта теплоснабжения организацией не допускается.

Данный нормативный правовой акт обнародован путем размещения на предприятиях ЖКХ, в городской библиотеке Кемского района.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации закреплено, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 года№ 131-ФЗ«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится, в том числе, организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Исходя из ст. 4 данного закона утверждение правил оценки готовности к отопительному периоду; относится к полномочиям федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения.

Пунктом 5.1.1 «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденных Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 N 170 (далее - Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда) установлено, что системы теплоснабжения (котельные, тепловые сети, тепловые пункты, системы отопления и горячего водоснабжения) жилых зданий должны постоянно находиться в технически исправном состоянии и эксплуатироваться в соответствии с нормативными документами по теплоснабжению (вентиляции), утвержденными в установленном порядке.

В соответствии с пунктом 5.2.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда эксплуатация системы центрального отопления жилых домов должна обеспечивать: поддержание оптимальной (не ниже допустимой) температуры воздуха в отапливаемых помещениях; поддержание температуры воды, поступающей и возвращаемой из системы отопления в соответствии с графиком качественного регулирования температуры воды в системе отопления; равномерный прогрев всех нагревательных приборов; поддержание требуемого давления (не выше допускаемого для отопительных приборов) в подающем и обратном трубопроводах системы; герметичность; немедленное устранение всех видимых утечек воды; ремонт или замену неисправных кранов на отопительных приборах; коэффициент смещения на элеваторном узле водяной системы не менее расчетного; наладку системы отопления, ликвидацию излишне установленных отопительных приборов и установку дополнительных в отдельных помещениях, отстающих по температурному режиму.

Из пункта 2.6.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, следует, что при подготовке жилищного фонда к эксплуатации в зимний период надлежит устранить неисправности внутренних систем теплоснабжения.

Сроки начала и окончания подготовки к зиме каждого жилого дома, котельной, теплового пункта и теплового (элеваторного) узла утверждаются органом местного самоуправления (по предложению организации, обслуживающей указанный жилищный фонд) с учетом завершения всех работ в северных и восточных районах - до 1 сентября (пункт 2.6.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда).

В соответствии с п. 2.6. 5 Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 года№ 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» подготовке к зиме (проведение гидравлических испытаний, ремонт, поверка и наладка) подлежит весь комплекс устройств, обеспечивающих бесперебойную подачу тепла в квартиры (котельные, внутридомовые сети, групповые и местные тепловые пункты в домах, системы отопления, вентиляции).

Пунктом 2.6.10. указанных Правил установлено, что готовность объектов жилищно-коммунального хозяйства к эксплуатации в зимних условиях подтверждается наличием, в том числе, актов на испытания, промывку, наладку систем холодного, горячего водоснабжения и отопления.

Кроме того, п.76. Постановления Правительства РФ от 08.08.2012 года № 808 « Об организации теплоснабжения в Российской Федерации …» предусмотрено ограничение и прекращение подачи тепловой энергии потребителям в случае несоблюдения установленных техническими регламентами обязательных требований безопасной эксплуатации теплопотребляющих установок; возникновения (угрозы возникновения) аварийных ситуаций в системе теплоснабжения.

Таким образом, требование о наличии актов готовности объектов теплоснабжения установлено федеральным законодательством, поскольку акты проверки готовности объектов теплоснабжения являются подтверждением того, что системы теплоснабжения прошли гидравлические испытания, ремонт, поверку и наладку, отсутствует угроза возникновения аварийной ситуации, что никаким образом не препятствует началу отопительного сезона в срок. Исключение данного пункта из Правил позволит организациям, ответственным за подготовку к отопительному сезону, не исполнять требования федерального законодательства и включать системы теплоснабжения без гидравлических испытаний, ремонта, проверки и наладки, что неизбежно приведет к аварии и угрозе безопасности жителей.

Следовательно Пункт 2.16 Правил подготовки и проведения отопительного сезона на территории Кемского городского поселения, утвержденных Распоряжением главы Кемского городского поселения от 16.05.2008 года № 25-р, которым установлено, что включение систем теплоснабжения без актов проверки готовности объекта теплоснабжения организацией не допускается не противоречит действующему законодательству, напротив направлен на защиту прав граждан в сфере безопасности жизни и здоровья.

Доводы прокурора о том, что данный пункт противоречит ст. 157 Жилищного кодекса РФ несостоятелен, так как положениями данной статьи регулируется размер платы за коммунальные услуги.

Учитывая вышеизложенное и руководствуясь ст. 252-253 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска прокурора Кемского района в интересах неопределенного круга лиц о признании нормативного правового акта недействующим в части - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия через Кемский городской суд в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательном виде.

Председательствующий:        Т.М. Блаженова

Решение в окончательной форме 18.12. 2012 года.