Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-14720/2015 от 25.06.2015

Судья – Назаренко С.А. Дело № 33-14720/2015

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

«28» июля 2015 года г. Краснодар

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Лободенко К.В.,

судей Цехомской Е.В., Сидорова В.В.,

по докладу судьи Сидорова В.В.,

при секретаре Горб Е.В.,

слушала в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя администрации Темрюкского городского поселения <...> по доверенности < Ф.И.О. >5 на решение Темрюкского районного суда Краснодарского края от 23 апреля 2015 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Молчанов И.В. обратился в суд с заявлением об оспаривании решения органа местного самоуправления, в котором просил признать незаконным решение администрации Темрюкского городского поселения <...> в части изменения территориальной зоны участка зеленых насаждений общего и ограниченного пользования, внутриквартального озеленения «Р-1» в кадастровом квартале <...> (площадью 80 кв.м, расположенного в <...> под установку и эксплуатацию торгового павильона) на территориальную зону многофункциональной общественно-деловой застройки «ОД-1», обязать администрацию Темрюкского городского поселения <...> внести изменения в генеральный план Темрюкского городского поселения <...> в части изменения территориальной зоны участка зеленых насаждений общего и ограниченного пользования внутриквартального озеленения «Р-1» в кадастровом <...> (площадью 80 кв.м, расположенного в <...> под установку и эксплуатацию торгового павильона) на территориальную зону многофункциональной общественно-деловой застройки «ОД-1».

Обжалуемым решением Темрюкского районного суда от 23.04.2015г. заявление Молчанова И.В. об оспаривании решения органов местной власти удовлетворено частично. Суд признал незаконным решение администрации Темрюкского городского поселения <...> об отказе внести изменения в генеральный план Темрюкского городского поселения <...> в части изменения территориальной зоны участка зеленых насаждений общего и ограниченного пользования, внутриквартального озеленения «Р-1» в кадастровом квартале <...> (площадью 80 кв.м, расположенного в <...>, под установку и эксплуатацию торгового павильона) на территориальную зону многофункциональной общественно-деловой застройки «ОД-1», обязал администрацию Темрюкского городского поселения <...> устранить допущенные нарушения прав Молчанова И.В. в полном объёме.

С указанным решением суда не согласилась представитель администрации Темрюкского городского поселения <...> по доверенности < Ф.И.О. >5 и подала апелляционную жалобу, ссылаясь на незаконность и необоснованность решения суда.

В отзыве на апелляционную жалобу Молчанов И.В. считает обжалуемое решение суда законным, обоснованным и мотивированным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению.

Исследовав материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, отзыва на жалобу, обсудив их, судебная коллегия находит решение районного суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 330 ГПК РФ, основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются:

1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела;

2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела;

3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела;

4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Приходя к выводу о частичном удовлетворении требований Молчанова И.В., суд первой инстанции руководствовался тем, что правоотношения по формированию земельного участка под строительство торгового павильона (Заключение <...> от 25.10.2010г. о возможности изменения вида разрешенного использования земельного, Постановление <...> от 16.11.2010г. «О назначении публичных слушаний в муниципальном образовании <...> по вопросу «Об изменении одного вида разрешенного использования земельного участка на другой вид такого использования») возникли еще до вступления в действие генерального плана Темрюкского городского поселения, в связи с чем, нарушено право заявителя на использование земельного участка в соответствии с его назначением.

Кроме того, судом первой инстанции принято во внимание, что доказательств того, что строительство торгового павильона на земельном участке с кадастровым номером 23:30:1112009:1 представляет опасность для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры, суду не представлено, а доводы администрации об отсутствии денежных средств в бюджете, по мнению районного суда, не могут являться законным основанием для отказа внесения изменения в генеральный план.

Однако, судом апелляционной инстанции установлено, что районным судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела.

Так, из материалов дела следует, что на основании постановления администрации МО <...> <...> от 23.07.2009г., между Молчановым И.В. и администрацией МО <...> был заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером <...> площадью 80 кв.м, расположенного в <...>, под установку и эксплуатацию торгового павильона.

Постановлением главы администрации муниципального образования <...> <...> «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: <...>» от 14.12.2010г. изменен вид разрешенного использования земельного участка с «для установки и эксплуатации торгового павильона» на «для строительства и эксплуатации торгового павильона».

На основании данного постановления было заключено дополнительное соглашение <...> от 31.03.2011г. к договору аренды, которое было зарегистрировано в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю 21.04.2011г. Также, внесены изменения в ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Краснодарскому краю.

Молчанов И.В. обратился в администрацию Темрюкского городского поселения <...> с заявлением о выдаче градостроительного плана на данный участок, где ему пояснили, что его участок расположен в рекреационной зоне, зоне зеленных насаждений общего и ограниченного пользования внутриквартального озеленения «Р-1», где в основных видах не предусматривается размещение и строительство торговых павильонов, поэтому ему необходимо обратиться в администрацию Темрюкского городского поселения <...> с заявлением о внесении изменения в правила землепользования и застройки Темрюкского городского поселения <...> в части населенного пункта <...>: изменение части зоны зеленных насаждений общего и ограниченного пользования, внутриквартального озеленения «Р-1» в кадастровом квартале 23:30:1112009:1 на территориальную зону многофункциональной общественно-деловой застройки «ОД-1».

Обратившись с заявлением о внесении изменения в правила землепользования и застройки, комиссия по подготовке проекта правил землепользования и застройки отклонила вопрос заявителя.

На основании решения заседания комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки Темрюкского городского поселения <...> от 06.04.2012г., в котором говорилось, что вопрос о внесении изменения в Правила землепользования возможно рассмотреть после того, как будет приведен в соответствие генеральный план Темрюкского городского поселения <...>, главой администрации Темрюкского городского поселения <...> 13.06.2012г. вынесено постановление об отклонении предложения о внесении изменения в правила землепользования и застройки в части границ земельного участка заявителя № 508.

06.11.2014г. Молчанов И.В. обратился в администрацию Темрюкского городского поселения <...> с заявлением о внесении изменения в генеральный план Темрюкского городского поселения <...> в части изменения территориальной зоны участка зеленых насаждений общего и ограниченного пользования, внутриквартального озеленения «Р-1» в кадастровом квартале 23:30:1112009:1 (площадью 80 кв.м, расположенного в <...>, под установку и эксплуатацию торгового павильона) на территориальную зону многофункциональной общественно-деловой застройки «ОД-1».

Письмом администрации Темрюкского городского поселения <...> письмом 25.12.2014г. Молчанов И.В. уведомлен об отказе во внесении изменения в генеральный план, на том основании, что бюджетом 2014г. администрации не предусмотрено внесение изменений в генеральный план Темрюкского городского поселения.

Между тем, судебной коллегией установлено, что ранее, постановлением главы администрации МО <...> 14.12.2010г. <...> «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: <...>» изменен вид разрешенного использования земельного участка с «для установки и эксплуатации торгового павильона» на «для строительства и эксплуатации торгового павильона», однако, районный суд не принял во внимание, что вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений.

Таким образом, вид разрешенного использования спорного земельного участка был изменен неуполномоченным органом, то есть не администрацией Темрюкского городского поселения, а постановлением главы администрации МО <...>.

Исходя из материалов дела, в настоящее время, комиссией по подготовке правил землепользования и застройки на территории Темрюкского городского поселения <...> принято решение рекомендовать Молчанову И.В. использовать земельный участок в соответствии с градостроительным регламентом территориальной зоны зеленых насаждений общего и ограниченного пользования «Р-1» (рекреационная зона) Правил землепользования и застройки Темрюкского городского поселения <...>, утвержденного решением Совета Темрюкского городского поселения <...> от 25.03.2014г. № 595.

Кроме того, судебная коллегия обращает внимание, что признавая незаконным решение администрации Темрюкского городского поселения <...> об отказе внести изменения в генеральный план Темрюкского городского поселения <...> в части изменения территориальной зоны участка зеленых насаждений общего и ограниченного пользования, внутриквартального озеленения «Р-1» в кадастровом квартале <...> (площадью 80 кв.м, расположенного в <...>, под установку и эксплуатацию торгового павильона) на территориальную зону многофункциональной общественно-деловой застройки «ОД-1», а также возлагая на администрацию Темрюкского городского поселения <...> обязанность по устранению допущенных нарушений прав Молчанова И.В., суд первой инстанции возложил на органы местного самоуправления обязанность по решению вопросов, для реализации которых предусмотрена конкретная процедура, что противоречит положениям Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

С учетом изложенного, судебная коллегия полагает, что действия администрации Темрюкского городского поселения <...> соответствуют нормам действующего законодательства, а обжалуемое решение суда основано на неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела.

В связи с чем, судом апелляционной инстанции усматривается, что обжалуемое решение суда нельзя признать законным и обоснованным.

Согласно п. 2 ст. 328 ГПК РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия находит решение районного суда подлежащим отмене, а заявленные требования оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь ст. ст. 327 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Апелляционную жалобу представителя администрации Темрюкского городского поселения <...> по доверенности < Ф.И.О. >5 удовлетворить.

Решение Темрюкского городского поселения <...> по доверенности < Ф.И.О. >5 отменить.

Принять по делу новое решение, изложив его резолютивную часть в следующей редакции:

«В удовлетворении заявления Молчанова И.В. о признании незаконным решения администрации Темрюкского городского поселения <...> в части изменения территориальной зоны участка зеленых насаждений общего и ограниченного пользования, внутриквартального озеленения «Р-1» в кадастровом квартале <...> (площадью 80 кв.м, расположенного в <...> под установку и эксплуатацию торгового павильона) на территориальную зону многофункциональной общественно-деловой застройки «ОД-1», о возложении на администрацию Темрюкского городского поселения <...> обязанности по внесению изменений в генеральный план Темрюкского городского поселения <...> в части изменения территориальной зоны участка зеленых насаждений общего и ограниченного пользования внутриквартального озеленения «Р-1» в кадастровом квартале23:30:1112009:1 (площадью 80 кв.м, расположенного в <...> под установку и эксплуатацию торгового павильона) на территориальную зону многофункциональной общественно-деловой застройки «ОД-1» - отказать».

Председательствующий

Судьи