Решение по делу № 12-5/2021 (12-213/2020;) от 26.11.2020

Дело № 12-5/21

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

19 января 2021 года г. Челябинск

Судья Металлургического районного суда г. Челябинска А.А. Залуцкая, разбирал в открытом судебном заседании жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Мечел-Материалы» на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Челябинской области, специалиста-эксперта отдела государственного земельного надзора, надзора за ООПТ и в сфере охоты по Челябинской области Уральского межрегионального управления РосприроднадзораДорошкова В.А. от 13 ноября 2020 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.41 КоАП РФ,

установил:

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Челябинской области, специалиста-эксперта отдела государственного земельного надзора, надзора за ООПТ и с сфере охоты по Челябинской области Уральского межрегионального управления РосприроднадзораДорошкова В.А. от 13 ноября 2020 года № Общества с ограниченной ответственностью «Мечел-Материалы» (далее по тексту – ООО «Мечел-Материалы») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, представитель ООО «Мечел-Материалы» обратился в Металлургический районный суд г.Челябинска с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить вследствие малозначительности правонарушения и ограничиться устным замечанием, применив положения ст. 2.9 КоАП РФ, так как плата за негативное воздействие на окружающую среду была внесена позже из-за обстановки с короновирусной инфекцией и ограничительными мерами в связи с начавшейся пандемией.

Представитель ООО «Мечел-Материалы» Бахвалов Д.С., действующий на основании доверенности, в судебном заседании апелляционной инстанции доводы жалобы поддержал, просил ее удовлетворить.

Представитель Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Уральское межрегиональное управление Росприроднадзора)Дроженко Ю.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании апелляционной инстанции с доводами жалобы не согласилась, ссылаясь на отсутствие оснований для прекращения производства по делу, в связи с малозначительностью.

Выслушав явившихся лиц, исследовав представленный материал об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, судья приходит к следующему.

Статьей 8.41 КоАП РФ установлено, что невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

Обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

Положениями данного Федерального закона установлены требования и обязанности в сфере обращения с отходами производства и потребления, распространяющиеся как на хозяйствующих субъектов, в процессе деятельности которых образуются отходы, так и на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами.

При этом юридическое лицо, в результате производственной деятельности которого образуются отходы, обязано соблюдать требования Закона об отходах производства и потребления, а также экологические и санитарно-эпидемиологические требования, предусмотренные действующим законодательством.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

При размещении отходов взимается плата за негативное воздействие на окружающую среду в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и настоящим Федеральным законом (ст. 23 названного выше Федерального закона).

Согласно ст. 28 Федерального закона от 04 мая 1999 года № 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" за выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками с юридических лиц и индивидуальных предпринимателей взимается плата в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч. ч. 1, 2 ст. 16 Федерального закона от 10 января 2002 года № ФЗ-7 "Об охране окружающей среды" негативное воздействие на окружающую среду является платным. Формы и особенности взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду определяются настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами.

Статьей 16.4 указанного Федерального закона предусмотрено, что плата за выбросы загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ вносится лицами, обязанными вносить плату, в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации по месту нахождения стационарного источника. Плата за размещение отходов производства и потребления вносится лицами, обязанными вносить плату, по месту нахождения объекта размещения отходов производства и потребления (ч. 1).

Отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год (ч. 2).Плата, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном ст. 16.3 настоящего Федерального закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.

Лица, обязанные вносить плату, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, вносят квартальные авансовые платежи (кроме четвертого квартала) не позднее 20-го числа месяца, следующего за последним месяцем соответствующего квартала текущего отчетного периода, в размере одной четвертой части суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду, уплаченной за предыдущий год (ч. 3).

Судом установлено и из материалов настоящего дела следует, что ООО «Мечел-Материалы» внесло плату за негативное воздействие на окружающую среду за 2 квартал 2020 года(срок уплаты до 20 июля 2020г.) с нарушением установленного срока, а именно 29 июля 2020 года (платежное поручение от 29 июля 2020 года №1278).

Действия ООО «Мечел-Материалы» квалифицированы по ст. 8.41 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ООО «Мечел-Материалы» подтверждаются представленными материалами дела и не оспаривались представителем ООО «Мечел-Материалы» в судебном заседании.

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Челябинской области, специалиста-эксперта отдела государственного земельного надзора, надзора за ООПТ и в сфере охоты по Челябинской области Уральского межрегионального управления РосприроднадзораДорошкова В.А. от 13 ноября 2020 года № лицо ООО «Мечел-Материалы» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Между тем, решение вопроса о привлечении лица к административной ответственности должно решаться уполномоченным органом на основании всестороннего, полного, объективного и своевременного выяснения конкретных обстоятельств дела. При этом в силу статьи 24.1 КоАП РФ подлежат обязательному выявлению причины и условия, способствовавшие совершению административного правонарушения.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. При этом личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Анализируя имеющиеся в деле доказательства в совокупности, с учетом конкретных обстоятельств, при которых совершено вменяемое юридическому лицу ООО «Мечел-Материалы»административное правонарушение, степень его общественной опасности, не повлекшее в данном случае каких-либо неблагоприятных последствий, незначительное количество дней просрочки платежа, принимая во внимание, что правонарушение совершено юридическим лицом ООО «Мечел-Материалы» впервые, и при отсутствии обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд приходит к выводу о малозначительности совершенного административного правонарушения.

В силу положений ст. 30.9 КоАП РФ, рассмотрение и разрешение последующих жалоб на постановление по делу об административном правонарушении и решения по жалобе на это постановление, осуществляются в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2 - 30.8 настоящего Кодекса.

На основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу, в частности при наличии обстоятельства, предусмотренного статьей 2.9 КоАП РФ.

Разъяснение данного положение нашло отражение в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях". Так, если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

При таких обстоятельствах, обжалуемое постановление от 13 ноября 2020 года №1023-2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.41 КоАП РФ, подлежит отмене, а производство по делу - прекращению.

Руководствуясь статьями 30.5 - 30.7 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении, судья

решил:

Постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Челябинской области, специалиста-эксперта отдела государственного земельного надзора, надзора за ООПТ и в сфере охоты по Челябинской области Уральского межрегионального управления РосприроднадзораДорошкова В.А. от 13 ноября 2020 года № о назначении административного наказания в виде штрафа ст. 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица ООО «Мечел-Материалы»- отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, объявив ООО «Мечел-Материалы» устное замечание.

Решение вступает в законную силу немедленно.

Судья                              А.А. Залуцкая