Решение по делу № 12-48/2019 от 18.04.2019

УИД – 11RS0017-01-2019-000393-23 Дело № 12-48/2019

РЕШЕНИЕ

с.Визинга 15 мая 2019 года

Судья Сысольского районного суда Республики Коми Константинова Н.В.,

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности Цельмера Эдуарда Николаевича, (дата) года рождения,

открыто рассмотрев жалобу Цельмера Эдуарда Николаевича на постановление государственного инспектора Северного МУГАДН Территориального отдела автотранспортного и автодорожного надзора по Республике Коми Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 12.03.2019 № 209 о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 12.31.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении от 11.03.2019 №239 11 марта 2019 года в 10 часов 53 минуты по адресу: Республика коми, 707 км а/д Чебоксары – Сыктывкар «Вятка», при проведении рейдового осмотра транспортных средств в целях выявления и пресечения нарушений законодательства в сфере осуществления автомобильных перевозок пассажиров и (или) грузов, на основании рейдового задания № 36 от 28.02.2019 и распоряжения № 36 от 28.02.2019 осмотрено транспортное средство МАЗ-6312в9-426-012, г.р.з. №. В результате установлено управление Цельмером Э.Н. данным транспортным средством, предназначенным для перевозки пассажиров и (или) грузов с нарушением установленных правил, так как 11.03.2019 выехал с места парковки (стоянки) без прохождения предрейсового (предсменного) осмотра технического состояния транспортного средства. Организовывать и проводить предрейсовый контроль технического состояния транспортных средств предусмотрено п. 2 ст. 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 №196-ФЗ. Порядок организации и проведения предрейсового и (или) предсменного контроля технического состояния транспортных средств (далее – порядок) утвержден приказом Минтранса России от 08.08.2018 №296. В соответствии с п. 12 Порядка в соответствии с п. 16.1 порядка заполнения путевых листов, утвержденного приказом Минтранса России от 18.09.2008 №152, в путевом листе ставится отметка «контроль технического состояния транспортного средства пройден» и подпись с указанием фамилии и инициалов контролера, проводившего предрейсовый контроль, даты и времени его проведения. Осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом с нарушением требований о проведении предрейсового контроля технического состояния ТС является административным правонарушением, за которое ч. 3 ст. 12.31.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Постановлением Государственного инспектора Северного МУГАДН Территориального отдела автотранспортного и автодорожного надзора по Республике Коми Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Н.А.А. от 12.03.2019 №209 установлено, что 11.03.2019 в 10 часов 55 минут по адресу: 707 км а/д Вятка было осмотрено транспортное средство МАЗ-6312в9-426-012, г.р.з. №. Цельмер Э.Н. осуществлял перегон указанного транспортного средства с нарушением установленных правил, а именно: не проведен контроль технического состояния ТС перед выездом. Тем самым Цельмером Э.Н. нарушены требования обязательного прохождения предрейсового технического осмотра транспортных средств. Нарушены требования Приказа Минтранса РФ от 08.08.2018 №296. Нарушены требования п. 12 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 №1090, п. 27, 28 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим, утвержденных Приказом Минтранса РФ от 15.1.2014 №7; п. 2 ст. 20 Федерального закона РФ от 10.12.1992 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения». В связи с этим, Цельмер Э.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 12.31.1 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением от 12.03.2019 №209, Цельмер Э.Н. обратился в суд с жалобой, в которой указал, что 11.03.2019 не осуществлял деятельность по перевозке пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом, и следовательно, субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 12.31.1 КоАП РФ не является. В соответствии с приказом Минтранса от 18.09.2008 №152 обязанность по оформлению путевого листа вменена юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, использующим транспортные средства для перевозок грузов, пассажиров и багажа. Между тем, транспортное средство МАЗ-6312в9-426-012, г.р.з. № принадлежит физическому лицу, а не индивидуальному предпринимателю либо юридическому лицу, в связи с чем, Цельмер Э.Н. при управлении указанным транспортным средством не должен иметь при себе путевой лист и проходить предрейсовый осмотр. Кроме того, по мнению Цельмера Э.Н., протокол об административном правонарушении и вынесенное постановление по делу об административном правонарушении не содержат указание на событие административного правонарушения, а именно в чем выразилось нарушение установленных требований.

В судебном заседании Цельмер Э.Н. доводы жалобы поддержал, просил оспариваемое постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.31.1 КоАП РФ прекратить.

Представитель государственного органа, вынесшего постановление о привлечении Цельмера Э.Н. к административной ответственности, ходатайствовал о рассмотрении жалобы без своего участия. В представленном суду заявлении просил привлечь Цельмера Э.Н. к административной ответственности.

Изучив доводы жалобы, заслушав участника судебного разбирательства, проверив представленные в материалы дела доказательства, судья приходит к следующему.

В силу ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст.24.1 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении помимо прочего выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Статьей 26.2 КоАП РФ установлено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Частью 3 ст. 12.31.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требований о проведении предрейсового контроля технического состояния транспортных средств.

В соответствии с требованиями п. 2 ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (в ред. Федерального закона от 20.12.2017 N 398-ФЗ (ред. 30.10.2018)) юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки пассажиров на основании договора перевозки или договора фрахтования и (или) грузов на основании договора перевозки (коммерческие перевозки), а также осуществляющие перемещение лиц, кроме водителя, и (или) материальных объектов автобусами и грузовыми автомобилями без заключения указанных договоров (перевозки для собственных нужд автобусами и грузовыми автомобилями) обязаны организовывать и проводить предрейсовый или предсменный контроль технического состояния транспортных средств в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

Порядок организации и проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств утвержден Приказом Минтранса России от 08.08.2018 N 296. При этом, пунктом 2 названного Порядка предусмотрено, что он является обязательным для вышеперечисленных лиц, то есть для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки пассажиров на основании договора перевозки или договора фрахтования и (или) грузов на основании договора перевозки (коммерческие перевозки), а также осуществляющие перевозки для собственных нужд автобусами и грузовыми автомобилями.

Согласно п. 7, 8 Порядка, утвержденного Приказом Минтранса России от 08.08.2018 №296 контроль осуществляется контролером технического состояния автотранспортных средств, который должен соответствовать Профессиональным и квалификационным требованиям к работникам юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденным приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 28 сентября 2015 г. N 287.

Оформление результатов предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств осуществляется в Журнале регистрации таких результатов, а также в путевом листе (в случае если не выявлены несоответствия перечисленным в п. 10-11 Порядка требованиям) (п. 12, 15).

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Запрещается осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автобусами, трамваями, троллейбусами, легковыми автомобилями, грузовыми автомобилями без оформления путевого листа на соответствующее транспортное средство.

Согласно п. 2 Приказа Минтранса России от 18.09.2008 N 152 "Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов" обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов применяют юридические лица и индивидуальные предприниматели, эксплуатирующие легковые автомобили, грузовые автомобили, автобусы, троллейбусы и трамваи.

Таким образом, по смыслу приведенного правового регулирования, обязанность по оформлению путевых листов с отметкой о прохождении предрейсового (предсменного) контроля технического состояния транспортного средства возлагается на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки грузов, пассажиров и багажа.

Пунктами 13, 22 ст. 2 Федерального закона от 08.11.2007 N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" установлено, что под перевозчиком понимается юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, принявшие на себя по договору перевозки пассажира, договору перевозки груза обязанность перевезти пассажира и доставить багаж, а также перевезти вверенный грузоотправителем груз в пункт назначения и выдать багаж, груз управомоченному на их получение лицу; фрахтовщиком, в свою очередь, является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, принявшие на себя по договору фрахтования обязанность предоставить фрахтователю всю либо часть вместимости одного или нескольких транспортных средств на один или несколько рейсов для перевозок пассажиров и багажа, грузов.

Из материалов дела следует, что транспортное средство МАЗ-6312в9-426-012, г.р.з. № принадлежит на праве собственности Б.В.Т., которая согласно выписке из ЕГРИП индивидуальным предпринимателем не является, прекратила предпринимательскую деятельность 02.06.2015.

Цельмер Э.Н. также не является индивидуальным предпринимателем и не осуществляет предпринимательскую деятельность в сфере перевозок грузов, пассажиров и багажа автомобильным транспортом. Доказательств осуществления Цельмером Э.Н. указанного вида деятельности, равно как и наличия у последнего каких-либо обязательств по договорам перевозки либо фрахтования, а также осуществления им деятельности по перевозке грузов, пассажиров и багажа на указанном транспортном средстве для собственных нужд материалы дела об административном правонарушении не содержат. Более того, из акта осмотра транспортного средства от 11.03.2019 следует, что Цельмер Э.Н. осуществлял не перевозку груза, а перегон транспортного средства. То есть, Цельмер Э.Н. эксплуатировал транспортное средство МАЗ-6312в9-426-012, г.р.з. № как водитель.

В соответствии с п. 3 ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (в ред. Федерального закона от 20.12.2017 N 398-ФЗ (ред. 30.10.2018)) физические лица, осуществляющие эксплуатацию грузовых автомобилей, разрешенная максимальная масса которых превышает 3500 килограммов, и автобусов, обязаны: анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств; обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, а также требованиям международных договоров Российской Федерации и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, при которых эксплуатация транспортных средств запрещена; осуществлять техническое обслуживание транспортных средств в сроки, предусмотренные документацией заводов - изготовителей данных транспортных средств.

Указанный перечень обязанностей является исчерпывающим, и, как усматривается из приведенной нормы физическому лицу, управляющему грузовым автомобилем, не вменяется обязанность по организации и проведению предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортного средства. Соответственно, использование грузового транспортного средства физическим лицом в качестве водителя не влечет для него обязанности организовывать и подтверждать проведение такого контроля.

Кроме того, диспозиция ч. 3 ст. 12.31.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требований о проведении предрейсового контроля технического состояния транспортных средств, то есть за невыполнение обязательных требований, предусмотренных Порядком организации и проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств, утвержденным Приказом Минтранса России от 08.08.2018 N 296 при непосредственном осуществлении такого вида предпринимательской деятельности как перевозки, а не при управлении транспортным средством, предназначенным для перевозки груза.

Следовательно, Цельмер Э.Н., не являясь индивидуальным предпринимателем, осуществляющим перевозку грузов, пассажиров и багажа, и не осуществляя фактически такую деятельность, не может являться субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 12.31.1 КоАП РФ.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

Исходя из положений п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении при наличии обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Поскольку при рассмотрении жалобы судья пришел к выводу, что Цельмер Е.Н. не является субъектом вменяемого ему правонарушения, постановление Государственного инспектора Северного МУГАДН Территориального отдела автотранспортного и автодорожного надзора по Республике Коми Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 12.03.2019 № 209 о привлечении Цельмера Э.Н. к административной ответственности по ч. 3 ст. 12.31.1 КоАП РФ подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению за отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу Цельмера Эдуарда Николаевича на постановление по делу об административном правонарушении удовлетворить.

Постановление Государственного инспектора Северного МУГАДН Территориального отдела автотранспортного и автодорожного надзора по Республике Коми Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 12.03.2019 № 209 о привлечении Цельмера Эдуарда Николаевича к административной ответственности по ч. 3 ст. 12.31.1 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии в Верховный суд Республики Коми через Сысольский районный суд. Жалоба может быть подана непосредственно в Верховный суд Республики Коми.

Судья Н.В. Константинова