Решение по делу № 2-1764/2018 ~ М-1482/2018 от 28.06.2018

Дело №2-1764/2018

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

Беловский городской суд Кемеровской области

В составе председательствующего судьи Спицыной О.Н.

При секретаре: Илюхиной Д.М.

с участием истца Захарова А.Г. и его представителя Мельниковой Е.В., действующей по нотариальной доверенности;

представителя ответчика Администрации Беловского городского округа – Беловой Е.В., действующей по доверенности;

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Белово

29 ноября 2018 года

гражданское дело по иску Захарова Александра Геннадьевича, Захаровой Альбины Сергеевны действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ребенка ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения к Администрации Беловского городского округа, Федеральное государственное бюджетное учреждение «ГУРШ» о включении в список жильцов, проживающих на подработанном горном отводе,

У С Т А Н О В И Л:

Захаров А.Г. обратился в суд с исковым заявлением к Администрации Беловского городского округа о включении в список жильцов, проживающих на подработанном горном отводе.

ДД.ММ.ГГГГ суд, по письменному ходатайству (л.д.72-73), допустил к участию в деле в качестве истца Захарову Альбину Сергеевну действующую в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ребенка ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

С учетом уточнения исковых требований в порядке ст.39 ГПК РФ (л.д.74-76) и принятых судом ДД.ММ.ГГГГ (л.д.80-82) просят обязать Администрацию Беловского городского округа включить Захарова Александра Геннадьевича как собственника дома, а также членов его семьи Захарову Альбину Сергеевну, ФИО1, в список граждан подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидированной ОАО «Шахта Пионерка», а именно расположенного по адресу: <адрес>.

Заявленные исковые требования мотивированы тем, что на основании решения Беловского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ вынесенное по делу №,. вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается и свидетельством о государственной регистрации права, выданное ДД.ММ.ГГГГ, Захаров А.Г. является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.

В вышеуказанном доме зарегистрирован он и его семья (жена и дети) проживают с 2000 года по настоящее время.

Согласно технического паспорта, износ дома, по данным БТИ составляет 78%.

Считают, что причиной ветхого состояния дома является комплекс влияющих факторов: горные работы шахты «Пионерка».

В настоящее время дом пришел в негодность, проживать в нем невозможно.

Указывают, что в соответствии с действующим законодательством дом по <адрес> рекомендуется к сносу, как ставший непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ликвидированной шахты «Пионерка».

Дом, подлежащий сносу, не подлежит повторному заселению. После переселения жителей он должен быть разобран.

Указанием Министерства топлива и энергетики Российской Федерации от 19.02.1996г. г. №Е-25 принято решение о ликвидации АО «Шахта Пионерка».

Ответчиком составлен список жилых домов, пришедших в ветхое состояние в результате подработки горными работами шахты Пионерка, жители которых переселяются в благоустроенное жилье.

При обращении в ВНИМИ г. Прокопьевска о дачи заключения, что их дом не пригоден для проживания им инженер ФИО8 пояснил, что по распоряжению ГУРША г. Москвы для составления заключения по обращению граждан необходимо предоставлять сопроводительное письмо с Администрации Беловского городского округа. При неоднократном обращении в Администрацию г. Белово о включении их в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, а также выдачи данного сопроводительного письма пояснили, что согласно действующему законодательству, Администрация Беловского городского округа не может самостоятельно внести изменения в список, т.к. списки уже давно составлены и утверждены, и никаких сопроводительных писем они не дают, по всем вопросам касающихся непригодности жилого помещения необходимо обращаться только в суд.

Истец Захаров А.Г. и его представитель Мельникова Е.В., действующая по нотариальной доверенности №-№. (сроком на три года год л.д.24) в судебном заседании требования поддержали, дали пояснения аналогичные изложенному в исковом заявлении. Суду пояснили, что результаты проведенной по делу судебной экспертизы указывают на обоснованность заявленных требований, поскольку жилой дом пришел в непригодное для проживание состояние именно в результате подработки горными работами. АООТ шахта «Пионерка». Истец и члены его семьи имеют право на включение в список граждан, подлежащих переселению из сносимого ветхого жилья ставшим непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ. На удовлетворении требований настаивали.

В соответствии с ч.1, 3,5 ст.37 ГПК РФ способность своими действиями осуществлять процессуальные права, выполнять процессуальные обязанности и поручать ведение дела в суде представителю (гражданская процессуальная дееспособность) принадлежит в полном объеме гражданам, достигшим возраста восемнадцати лет, и организациям.

Права, свободы и законные интересы несовершеннолетних, не достигших возраста четырнадцати лет, защищают в процессе их законные представители – родители.

Согласно ст.64 Семейного кодекса РФ родители являются законными представителями своих детей и выступают в защиту их прав и интересов в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами, в том числе в судах, без специальных полномочий.

Истец Захарова А.С. действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ребенка ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом в соответствии с требованиями ст.113 ГПК РФ. Представила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие (л.д.71).

Представитель ответчика администрации Беловского городского округа – Белова Е.В., действующая по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № (сроком по 31.12.2018г. л.д.33) не возражала на удовлетворении заявленных требований. В ходе судебного разбирательства представлено достаточно доказательств подтверждающих обоснованность заявленных требований. Истец приобрел спорный объект до ликвидации АООТ «Шахта Пионерка».

Ответчик Федеральное государственное бюджетное учреждение по вопросам реорганизации и ликвидации нерентабельных шахт и разрезов «ГУРШ», извещенные в соответствии с требованиями ст.113 ГПК РФ, не обеспечили явку представителя в судебное заседание. В лице И.о директора Н.И. Коневой просили рассмотреть дело в отсутствие представителя учреждения. Указали, что ФГБУ «ГУРШ» не является ответчиком по настоящему делу, поскольку Уставом ФГБУ «ГУРШ» не предусмотрены функции по распределению средств федерального бюджета и формированию списков граждан на переселение. Представили письменный отзыв на исковое заявление (л.д.39-62).

Суд, заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно Федеральному закону РФ от 20.06.1996 года №81-ФЗ «О государственном регулировании в области добычи угля…» финансирование мероприятий по реструктуризации угольной промышленности осуществляется за счет средств федерального бюджета.

Постановлением Правительства РФ от 24.12.2004 года N 840 утвержден Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядке их финансирования. Одним из таких мероприятий являются: снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности; содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности (п. 8).

Постановлением Правительства РФ от 13.07.2005 года N 428 утверждены "Правила предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков".

Мероприятия по реструктуризации угольной промышленности финансируются из средств федерального бюджета в виде межбюджетных трансфертов (социальных выплат). Межбюджетные трансферты предоставляются местным бюджетам шахтерских городов и поселков. Управление межбюджетными трансфертами осуществляется соответствующими местными органами исполнительной власти.

В соответствии с п. 5, 8 "Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.07.2005 года N 428 "О порядке предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков", межбюджетные трансферты направляются на финансовое обеспечение реализации следующих мероприятий: снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности; содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, а также выезжающим гражданам - в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решения о ликвидации организаций угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Федеральным агентством по энергетике, а также в соответствии с ежегодно уточняемыми списками жильцов сносимых домов.

Субсидии предоставляются при условии что гражданин, проживающий в жилом помещении, принадлежащем ему и (или) членам его семьи на праве собственности и не имеющим обременении, принимает обязательство о безвозмездной передаче этого жилого помещения органу местного самоуправления по договору в месячный срок после приобретения жилья за счёт средств предоставленной ему субсидии (п.11 Постановления).

Согласно п. 2.12.2 параграфа 2.12. Эталона проекта ликвидации шахты (разреза), утвержденного Министерством энергетики Российской Федерации Государственным учреждением "ГУРШ" при Минэнерго России от 01 ноября 2001 года N308 переселению подлежат жители ветхих домов (независимо от форм собственности), являющихся непригодными для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ.

Из анализа законодательства следует, что решая вопрос о ликвидации организаций угольной промышленности Правительство РФ предусмотрело меры по социальной защите не только высвобожденных работников ликвидируемых организаций угольной промышленности, но и граждан, проживающих в ветхом жилом фонде, ставшем непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах, приняв по существу меры государственной поддержки по улучшения жилищных условий определенных групп населения, проживающих постоянно на момент принятия решения о ликвидации шахты в домах, которые в результате ведения горных работ претерпели значительные и предельные деформации и находятся в зоне опасной для проживания, и являющихся собственниками либо нанимателями указанных ветхих жилых помещений либо членами семьи таких лиц, путем приобретения (строительства) жилья, отвечающего требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, за счет средств федерального бюджета. Предоставление социальных выплат согласно названным выше Правилам... производится за счет средств федерального бюджета и при определении размера выделяемых средств учитывается то обстоятельство, когда у гражданина возникло право на получение этой выплаты (на момент закрытия шахты). Эталон проекта ликвидации шахты (разреза) связывает право граждан на переселение с регистрацией на данной площади на дату принятия решения о ликвидации шахты. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Федеральным агентством по энергетике, а также в соответствии с ежегодно уточняемыми списками жильцов сносимых домов.

Как установлено в ходе судебного разбирательства и следует из свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ выданного главным управлением Федеральной регистрационной службы по <адрес> и выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, Захаров Александр Геннадьевич является собственником жилого дома по адресу: <адрес> (л.д.6, 22-23). Основанием возникновения права является решение Беловского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное по делу №, вступившее в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует приобретение спорного жилого дома в 2000 году по частной расписке (л.д.7).

Справка ГП КО «ЦТИ КО» филиал № БТИ <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.67) содержит аналогичные сведения принадлежности спорного объекта недвижимости истцу Захарову А.Г..

Также Захаров Александр Геннадьевич является собственником земельного участка, площадью 878 кв.м., по адресу: <адрес>. Основанием возникновения права является распоряжение администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р.

Таким образом, право собственности истца Захарова А.Г. на жилой дом и земельный участок подтверждено в установленном законом порядке и следует из выписки Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости выданной филиалом федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.69).

Исходя из свидетельства о расторжении брака № № выданного ОЗАГС Администрации <адрес> КО, ДД.ММ.ГГГГ прекращен брак между ФИО4 и Ларисой Викторовной (л.д.34).

Согласно ч.1,2 ст.31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащим ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи. Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

Исходя из ст.292 ГК РФ члены семьи собственника, проживающие в принадлежащем ему жилом помещении, имеют право пользования этим помещением на условиях, предусмотренных жилищным законодательством.

Из свидетельства о заключении брака № № выданного органом ЗАГС <адрес> усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ заключили брак Захаров Александр Геннадьевич и ФИО5. После регистрации брака супругам присвоена фамилия ФИО13 (л.д.66).

Свидетельство о рождении № №№ № выданное органом ЗАГС <адрес> показывает рождение ДД.ММ.ГГГГ ФИО1. Его родителями указаны Захаровы Александр Геннадьевич и ФИО6 (л.д.67).

Таким образом, Захарова А.С. и ФИО1 являются членами семьи собственника жилого помещения Захарова А.Г..

Из домовой книги по <адрес> следует регистрация Захарова Александра Геннадьевича с ДД.ММ.ГГГГ, Захаровой Альбины Сергеевны с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.19-21).

Исходя из Уведомлений ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № и № (л.д.128-129) и справка ГП <адрес> «Центр технической инвентаризации <адрес>» филиал № БТИ <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № и № (л.д.127) за Захаровой Альбиной Сергеевной и ФИО1 отсутствуют зарегистрированные права на объекты недвижимого имущества.

Технический паспорт ООО «Городское БТИ» на здание – жилой дом по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> показывает физический износ жилого <адрес>% (л.д.9-18).

Определением Беловского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по ходатайству истцов (л.д.95) была назначена судебная экспертиза для определения степени влияния горных работ на техническое состояние жилого дома (л.д.99-104).

Согласно заключению Акционерного общества «Научно-исследовательский институт горной геомеханики и маркшейдерского дела межотраслевой научный центр ВНИМИ» от ДД.ММ.ГГГГ №/з № (л.д.108-117) жилой дом по адресу: <адрес>, неоднократно подрабатывался горными работами ликвидированного АООТ шахта «Пионерка» по 1980 год при отработке пластов 9,10 и 11 системой разработки длинными столбами по простиранию с полным обрушением пород кровли.

По вопросу, создает ли указанный дом угрозу жизни и здоровью граждан, проживающих в нем (аварийный или подлежащий сносу) принимает решение только межведомственная комиссия, согласно п.7 «Положения о признании помещения жилым помещением …».

Согласно п.2 «Положения по оценке непригодности жилых домов и жилых помещений государственного и общественного жилищного фонда для постоянного проживания», к непригодным для постоянного проживания жилым домам относятся каменные дома с физическим износом свыше 70%; деревянные дома и дома со стенами из местных материалов, а также мансарды с физическим износом свыше 65%. Жилой дом по адресу: <адрес>, согласно данным технического паспорта от ДД.ММ.ГГГГг., имеет физический износ 78%, то есть является ветхим.

Причиной ветхого состояния жилого дома является комплекс влияющих факторов: морозное пучение грунтов из-за неглубокого заложения фундаментов, отсутствие конструктивных мер защиты, подтопление территории, естественный физический износ строения и влияние на него подземных горных работ. Однако основным фактором являются подземные горные работы ликвидированного АООТ шахта «Пионерка», так как суммарные горизонтальные деформации земной поверхности превышают допустимые значения.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> может быть рекомендован к сносу, как ставший непригодным для проживания по критериям безопасности, в результате ведения горных работ ликвидированного АООТ шахта «Пионерка».

, так как суммарные горизонтальные деформации земной поверхности превышают допустимые значения и жилое строение относится к категории ветхих.

Суд полагает указанное экспертное заключение относимым и допустимым доказательством по делу, поскольку экспертиза проведена на основании определения суда, эксперт, проводивший экспертизу, предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, экспертное заключение содержит сведения о специальности и стаже работы эксперта, мотивированные и полные выводы по поставленным вопросам со ссылкой на источники получения необходимой информации. Не доверять заключению эксперта у суда оснований не имеется. Сторонами данное заключение не оспаривалось.

Из общеизвестных обстоятельств, исходя из ч.1 ст.61 ГПК РФ, следует, АООТ ш. «Пионерка» ликвидировано в 2004 году по решению суда, о чем была произведена государственная регистрация прекращения деятельности юридического лица.

Таким образом, исходя из вышеизложенных норм следует, что для включения в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте, необходимо наличие следующих условий: признание специализированной научно-исследовательской организацией жилого дома не пригодным для проживания и подлежащим сносу по причине подработки горными работами ликвидируемой шахты; постоянное проживание граждан в данном жилом доме на дату принятия решения о ликвидации шахты; отсутствие иного жилья.

Основания выше изложенного, по мнению суда, дают истцам право заявлять требования о включении их в список для переселения из ветхого жилья. Супруги ФИО13 находятся в зарегистрированном браке с 2010 года. Супруга была вселена собственником жилого помещения как член семьи. На дату принятия решения о ликвидации шахты постоянно проживали, проживают, имеют регистрацию в спорном жилом доме по <адрес>, в котором у них также родился ребенок ФИО1, другого жилья не имеют.

Принадлежащее истцу по праву собственности, подтвержденному в установленном законом порядке, жилое помещение признано непригодным для проживания по критериям безопасности.

Совокупность необходимых требований подтверждена в ходе судебного разбирательства и никем не оспорена.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ N428 от ДД.ММ.ГГГГ "О порядке предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков" право на предоставление социальных выплат возникает при наличии следующих условий: признание жилья ветхим и непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах; наличие права на данное жилое помещение на день принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности и нуждаемость граждан, проживающим в этом жилье, в переселении, то есть не обеспеченных иным жильем.

Законодательством в данном случае предусмотрено изменение списков (уточнение) на день предоставления социальных выплат.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 976 «О внесении изменения в пункт 8 Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков» в пункт 8 были внесены изменения, согласно которым, основаниями для уточнения списков граждан, подлежащих переселению, являются:

рождение (усыновление) детей и их регистрация по месту жительства в ветхом жилье родителями (родителем), включенными (включенным) в список граждан, подлежащих переселению, и проживавшими (проживавшим) в ветхом жилье на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности;

государственная регистрация смерти или объявление умершим гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению;

снятие гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению, с регистрационного учета по месту жительства в ветхом жилье.

Предусмотренный настоящим пунктом перечень оснований для уточнения списков граждан, подлежащих переселению, является исчерпывающим.

Таким образом, по мнению суда, юридически значимые обстоятельства установлены. В этой связи требования истца подлежат удовлетворению. Целью предоставления социальных выплат является обеспечение жильем граждан, лишившихся жилых помещений в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах, и не имеющих других жилых помещений. Государство, предоставляя гражданам право на получение социальной выплаты гарантирует гражданам, лишившимся жилья в результате ведения горных работ, и не имеющих других жилых помещений, право на жилище, предусмотренное ст.40 Конституции РФ.

На основании представленных доказательств в их совокупности, положений действующего законодательства, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований с учетом установленных обстоятельств.

Также на основании указанных выше положений законодательства, ФГБУ «ГУРШ» не является ответчиком по данному делу. Истцы, указывая учреждение в качестве ответчика, тем не менее, не предъявляют к нему никаких требований.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Требования Захарова Александра Геннадьевича, Захаровой Альбины Сергеевны действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ребенка ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, удовлетворить.

Признать Захарову Альбину Сергеевну, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, членами семьи Захарова Александра Геннадьевича - собственника жилого дома по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>.

Обязать Администрацию Беловского городского округа включить Захарова Александра Геннадьевича как собственника дома <адрес>, <адрес><адрес> а также членов его семьи Захарову Альбину Сергеевну, ФИО1, в список граждан подлежащих переселению из сносимого ветхого жилья ставшим непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ликвидированной шахты «Пионерка», жители которых имеют право на содействие в приобретении жилья взамен сносимого за счет средств федерального бюджета выделяемых на ликвидацию шахт.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд через Беловский городской суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения 03 декабря 2018 года.

Судья (подпись) О.Н.Спицына