Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1057/2013 ~ М-1172/2013 от 06.11.2013

Дело №2-1057/2013

Р Е Ш Е Н И Е именем Российской Федерации

г. Нарьян-Мар 23 декабря 2013 года

Нарьян-Марский городской суд Ненецкого автономного округа в составе председательствующего судьи Щеголихиной К.Ю.,

при секретаре Васильевой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску первого заместителя прокурора Ненецкого автономного округа в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ненецкому автономному округу о возложении обязанности организовать специальный приемник для содержания лиц, арестованных в административном порядке, и обеспечить содержание арестованных лиц в специальном приемнике в соответствии с требованиями законодательства, создать надлежащие условия содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений в изоляторе временного содержания,

установил:

первый заместитель прокурора Ненецкого автономного округа обратился в суд с иском в защиту прав, и законных интересов неопределенного круга лиц к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ненецкому автономному округу (далее – УМВД России по НАО) о возложении обязанности организовать специальный приемник для содержания лиц, арестованных в административном порядке, и обеспечить содержание арестованных лиц в специальном приемнике в соответствии с требованиями законодательства, создать надлежащие условия содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений в изоляторе временного содержания.

В обоснование заявленных требований указал, что в результате проведенной прокуратурой Ненецкого автономного округа проверки в деятельности УМВД России по НАО были выявлены нарушения требований законодательства при содержании лиц, подвергнутых административному аресту, а также граждан, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. В частности, отсутствует специальный приемник для содержания лиц, арестованных в административном порядке и не создано соответствующее подразделение в УМВД России по НАО. Лица, арестованные в административном порядке, содержатся в изоляторе временного содержания УМВД России по НАО, что также противоречит ст. 9 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений».

Кроме того, в изоляторе временного содержания УМВД России по НАО не соблюдается норма санитарной площади в камерах, установленная в размере четырех квадратных метров на одного человека. В камерах № 1 – 3, 5, 7 - 14 туалет фактически не отгорожен от жилой части камеры, что в условиях небольшой площади камеры, наличия в помещении одновременно спальной, обеденной зоны и туалета, даже при наличии защитного экрана, не обеспечивает лицам, находящимся в камере, условия приватности при отправлении естественных надобностей. В камерах № 1 – 3, 5, 7 – 12, 14 отсутствуют скамейки по лимиту мест в камере. Во всех камерах отсутствуют полки для туалетных принадлежностей. Указал, что по фактам выявленных нарушений в адрес УМВД России по НАО прокуратурой округа неоднократно вносились представления, вместе с тем конкретных мер по их устранению до настоящего времени не принято. В результате ненадлежащего исполнения ответчиком требований федерального законодательства нарушаются конституционные права неопределенного круга лиц, а именно граждан, подвергнутых аресту в административном порядке, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

В судебном заседании помощник прокурора Воронин Е.В. заявленные требования и доводы в их обоснование поддержал. Просил суд обязать ответчика организовать специальный приемник для содержания лиц, арестованных в административном порядке, и обеспечить содержание арестованных лиц в специальном приемнике в соответствии с требованиями Федерального закона от 26.04.2013 № 67-ФЗ «О порядке отбывания административного ареста», Правил внутреннего распорядка специальных приемников для содержания лиц, арестованных в административном порядке, утвержденных приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 06.06.2000 № 605дсп «О мерах по совершенствованию деятельности органов внутренних дел по исполнению административного законодательства». Просил также обязать УМВД России по НАО создать надлежащие условия содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений в изоляторе временного содержания, расположенном по адресу: <адрес>, а именно: установить количество индивидуальных спальных мест в камерах № 1 – 3, 5, 7 – 14 в соответствии с нормой санитарной площади в камере на одного человека, оборудовать в камерах № 1 – 3, 5, 7 – 14 санитарные узлы с соблюдением необходимых требований приватности, обеспечить камеры № 1 – 3, 5, 7 – 12, 14 скамейками по лимиту мест, обеспечить камеры № 1 – 5, 7 – 14 полками для туалетных принадлежностей.

Представитель УМВД России по НАО Алексеева Н.И., действовавшая на основании доверенности, с иском не согласилась. Указала, что перераспределение имеющихся сотрудников и создание подразделения УМВД - специального приемника для содержания лиц, арестованных в административном порядке за счет имеющихся лимитов численности невозможно в связи с наличием установленной предельной численности каждого подразделения УМВД. В настоящее время УМВД России по НАО не имеет здания, необходимого для расположения в нем подразделений по организации приемников для административно задержанных. УМВД России по НАО неоднократно направлялись запросы в органы исполнительной власти НАО с предложением о финансировании и выделении либо строительстве помещения под специальный приемник, однако они оставлены без внимания.

Относительно заявленных требований о создании надлежащих условий содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений в ИВС УМВД, указала, что на сегодняшний день не представляется возможным установить количество индивидуальных спальных мест в камерах в соответствии с нормой санитарной площади в камере на одного человека, поскольку для соблюдения нормы санитарной площади на человека, равной 4 кв.м., в камерах придется размещать по одному человеку, такие камеры будут являться одиночными, что недопустимо согласно действующему законодательству. Размещение в камерах скамеек из расчета по 0,4 пог. м. на человека по лимиту мест, а также обеспечение камер № 1 - 5, 7 - 14 полками для туалетных принадлежностей не представляется возможным в связи с несоответствием нормы санитарной площади в камере на человека. По факту необеспечения норм приватности пояснила, что санитарные узлы в камерах оборудованы без соблюдения необходимых требований приватности в связи с несоответствием камер норме санитарной площади. УМВД России по НАО неоднократно обращалось в исполнительные органы власти НАО с просьбой предоставить земельный участок, отвечающий требованиям, предъявляемым для строительства изоляторов временного содержания для подозреваемых и обвиняемых, на что был получен отказ.

Суд, заслушав представителей сторон, изучив письменные материалы дела в их совокупности с нормами действующего законодательства, приходит к следующему выводу.

Согласно статье 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации; субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу статьи 4 Федерального закона от 15 июля 1995 года №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства в соответствии с Конституцией Российской Федерации, принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации и не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей (далее подозреваемые и обвиняемые).

На основании статьи 9 вышеуказанного Федерального закона изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел и пограничных органов федеральной службы безопасности предназначены для содержания под стражей задержанных по подозрению в совершении преступлений.

Статьей 23 Закона № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» установлено, что подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности. Норма санитарной площади в камере изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел на одного человека устанавливается в размере четырех квадратных метров.

Внутренний распорядок в ИВС органов внутренних дел, требования к бытовым условиям, необходимым для обеспечения нормальной жизнедеятельности подозреваемых и обвиняемых регламентируются Правилами внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, утвержденных приказом МВД РФ от 22.11.2005 года № 950 (далее - Правил).

Вышеуказанными Правилами установлено, что организация и обеспечение режима в ИВС, поддержание в нем внутреннего распорядка возлагается на соответствующего начальника территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации, его заместителя - начальника полиции, заместителя начальника полиции (по охране общественного порядка), начальника ИВС.

В соответствии с пунктами 42, 45 Правил подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, пожарной безопасности, нормам санитарной площади в камере на одного человека. Камеры ИВС оборудуются в том числе: столом и скамейками по лимиту мест в камере; санитарным узлом с соблюдением необходимых требований приватности; полкой для туалетных принадлежностей.

В судебном заседании установлено, что в ходе проведенной прокуратурой Ненецкого автономного округа проверки в деятельности УМВД России по НАО были выявлены нарушения требований федерального законодательства при содержании лиц, подвергнутых административному аресту, а также граждан, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Так, согласно акту осмотра изолятора временного содержания УМВД России по НАО от 10.10.2013, в камере № 1 имеется 4 индивидуальных спальных места при общей площади камеры 10,2 кв.м.; в камере № 2 - 4 индивидуальных спальных места при общей площади камеры 6,7 кв.м., в камере № 3 - 4 индивидуальных спальных места при общей площади 6,7 кв.м., в камере № 5 имеется 2 индивидуальных спальных места при общей площади 7,2 кв.м., в камере № 7 имеется 4 индивидуальных спальных места при общей площади 7,9 кв.м., в камере № 8 имеется 4 индивидуальных спальных места при общей площади 7,9 кв.м., в камере № 9 имеется 4 индивидуальных спальных места при общей площади 7,9 кв.м., в камере № 10 имеется 4 индивидуальных спальных места при общей площади 7,9 кв.м., в камере № 11 имеется 4 индивидуальных спальных места при общей площади 7,9 кв.м., в камере № 12 имеется 4 индивидуальных спальных места при общей площади 7,9 кв.м., в камере № 13 имеется 3 индивидуальных спальных места при общей площади 7,9 кв.м., в камере № 14 имеется 2 индивидуальных спальных места при общей площади 6 кв.м.

Таким образом, в камерах изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел не соблюдается норма санитарной площади в камере на одного человека в размере четырех квадратных метров

В камерах № 1 – 3, 5, 7 - 14 туалет фактически не отгорожен от жилой части камеры, что в условиях небольшой площади камеры, наличия в помещении одновременно спальной, обеденной зоны и туалета, даже при наличии защитного экрана, не обеспечивает лицам, находящимся в камере, условия приватности при отправлении естественных надобностей.

В камерах № 1 – 3, 5, 7 – 12, 14 отсутствуют скамейки по лимиту мест в камере. Во всех камерах отсутствуют полки для туалетных принадлежностей.

Наличие вышеуказанных нарушений представителем ответчика в судебном заседании не оспаривалось.

Ссылки на несоответствие имеющегося административного здания, используемого под изолятор временного содержания, требованиям законодательства и невозможность в связи с этим обеспечить устранение выявленных нарушений, судом расцениваются критически, в связи с недопустимостью нарушения установленных Конституцией Российской Федерации, нормами международного права, международными договорами Российской Федерации принципов законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства при содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Пунктом 3 Указа Президента Российской Федерации от 01.03.2011 № 250 «Вопросы организации полиции» установлено, что подразделения и службы полиции создаются, реорганизуются и ликвидируются в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации на региональном и районном уровнях руководителями соответствующих территориальных органов Министерства на региональном уровне на основе типовых структур и в пределах нормативов штатной численности этих органов, утверждаемых Министром внутренних дел Российской Федерации.

Статьей 9 Закона № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» предусмотрено, что изоляторы временного содержания органов внутренних дел являются подразделениями милиции общественной безопасности (местной милиции) и финансируются за счет средств федерального бюджета по смете федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

В соответствии с п.п.38, 39 Указа Президента Российской Федерации 01.03.2011 №249 «Об утверждении типового Положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации» территориальный орган, которым является УМВД России по НАО, осуществляет материально-техническое обеспечение территориального органа, подчиненных органов и организаций; является получателем и распорядителем бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Согласно подп. 20 п. 12, п. 23 Положения об Управлении внутренних дел по Ненецкому автономному округу, утвержденного Приказом МВД РФ от 27.04.2011 года №326, финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности УМВД России по НАО осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами МВД России. УМВД России по НАО обеспечивает в соответствии с законодательством РФ содержание подозреваемых и обвиняемых в изоляторах временного содержания, осуществляет контроль за деятельностью подчиненных органов внутренних дел, распределяет выделенные бюджетные ассигнования и осуществляет материально-техническое обеспечение подчиненных органов внутренних дел.

На основании изложенного, суд возлагает на УМВД России по НАО обязанность создать надлежащие условия содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений в изоляторе временного содержания Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ненецкому автономному округу, расположенном по адресу: <адрес>, а именно:

- установить количество индивидуальных спальных мест в камерах № 1 – 3, 5, 7 – 14 в соответствии с нормой санитарной площади в камере на одного человека;

- оборудовать в камерах № 1 – 3, 5, 7 – 14 санитарные узлы с соблюдением необходимых требований приватности;

- обеспечить камеры № 1 – 3, 5, 7 – 12, 14 скамейками по лимиту мест,

- обеспечить камеры № 1 – 5, 7 – 14 полками для туалетных принадлежностей.

Разрешая требования истца об организации специального приемника для содержания лиц, арестованных в административном порядке, и обеспечению содержания арестованных лиц в специальном приемнике в соответствии с требованиями законодательства, суд исходит из следующего.

В соответствии с п. 14 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» на полицию возложена обязанность по содержанию, охране, конвоированию лиц, подвергнутых административному наказанию в виде административного ареста.

Данная обязанность по содержанию граждан, подвергнутых административному аресту, продублирована ч. 12 п. 20 Приказа МВД России от 27.04.2011 № 326 «Вопросы Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ненецкому автономному округу».

Из вышеуказанных норм, следует, что на УМВД, как территориальный орган МВД России, законом возложена обязанность по содержанию, охране, конвоированию лиц, подвергнутых административному наказанию в виде административного ареста.

Отбывание административного ареста осуществляется в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 26.04.2013 № 67-ФЗ «О порядке отбывания административного ареста» (далее – Закон № 67-ФЗ) и Положением о порядке отбывания административного ареста, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2002 № 726 «Об утверждении Положения о порядке отбывания административного ареста» (далее – Положение).

Статьей 3 Закона № 67-ФЗ определено, что места отбывания административного ареста предназначены для содержания в них лиц, подвергнутых административному аресту, в случаях, предусмотренных КоАП РФ. Местами отбывания административного ареста являются подразделения территориальных органов федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Создание, реорганизация и ликвидация мест отбывания административного ареста осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации. Финансирование мест отбывания административного ареста осуществляется за счет средств федерального бюджета.

Согласно п. 2 Положения лица, подвергнутые административному аресту в соответствии с ч. 4 ст. 32.8 КоАП РФ должны содержаться под стражей в специальных приемниках органов внутренних дел для содержания лиц, арестованных в административном порядке.

В силу п.6 Положения камеры специального приемника оборудуются в соответствии с требованиями, предъявляемыми к камерам изоляторов временного содержания органов внутренних дел, определяемыми нормативными документами Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Таким образом, утвержденным постановлением Правительства РФ Положением предусмотрено создание органами внутренних дел специальных приемников для содержания лиц, арестованных в административном порядке, которые подлежат оборудованию в соответствии с требованиями, предъявляемыми к камерам изоляторов временного содержания органов внутренних дел.

Согласно п. 3 Указа Президента РФ от 01.03.2011 №250 «Вопросы организации полиции» подразделения и службы полиции в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации на региональном и районном уровнях создаются руководителями соответствующих территориальных органов Министерства на региональном уровне на основе типовых структур и в пределах нормативов штатной численности этих органов, утверждаемых Министром внутренних дел Российской Федерации.

Между тем, как установлено в судебном заседании и сторонами не оспаривалось, в УМВД России по НАО соответствующее подразделение до настоящего времени не создано, а на территории Ненецкого автономного округа отсутствует специальный приемник для содержания лиц, арестованных в административном порядке, что влечет угрозу нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц, арестованных в административном порядке.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования первого заместителя прокурора Ненецкого автономного округа в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ненецкому автономному округу о возложении обязанности организовать специальный приемник для содержания лиц, арестованных в административном порядке, и обеспечить содержание арестованных лиц в специальном приемнике в соответствии с требованиями законодательства, создать надлежащие условия содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений в изоляторе временного содержания удовлетворить.

Обязать Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ненецкому автономному округу организовать специальный приемник для содержания лиц, арестованных в административном порядке, и обеспечить содержание арестованных в административном порядке лиц в специальном приемнике в соответствии с требованиями законодательства.

Обязать Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ненецкому автономному округу создать надлежащие условия содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений в изоляторе временного содержания Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ненецкому автономному округу, расположенном по адресу: <адрес>, а именно:

- установить количество индивидуальных спальных мест в камерах № 1 – 3, 5, 7 – 14 в соответствии с нормой санитарной площади в камере на одного человека;

- оборудовать в камерах № 1 – 3, 5, 7 – 14 санитарные узлы с соблюдением необходимых требований приватности;

- обеспечить камеры № 1 – 3, 5, 7 – 12, 14 скамейками по лимиту мест,

- обеспечить камеры № 1 – 5, 7 – 14 полками для туалетных принадлежностей.

Решение может быть обжаловано в суд Ненецкого автономного округа в течение месяца с момента составления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Нарьян-Марский городской суд.

Председательствующий К.Ю. Щеголихина

Мотивированное решение изготовлено 27 декабря 2013 года.