Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-1276/2015 от 13.05.2015

Дело №33-1276 Судья Зубаков С.А.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

28 мая 2015 года г.Орел

Судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда в составе:

председательствующего Сабаевой И.Н.

судей Сафроновой Л.И. и Георгиновой Н.А.

при секретаре Ноздрачевой Я.В.

в открытом судебном заседании в г. Орле в помещении Орловского областного суда рассматривала гражданское дело по заявлению Закрытого акционерного общества «Орел Нобель-Агро» об оспаривании нормативного правового акта в части, затрагивающей права, свободы и законные интересы организаций, принятого органом местного самоуправления,

по апелляционной жалобе Закрытого акционерного общества «Орел Нобель-Агро» на решение Новосильского районного суда Орловской области от 01 апреля 2015 года, которым постановлено:

«Заявление Закрытого акционерного общества «Орел Нобель-Агро» об оспаривании нормативного правового акта в части, затрагивающей права, свободы и законные интересы организаций, принятого органом местного самоуправления - признании недействующим и не порождающим правовых последствий пункта 2.4 Положения «О порядке рассмотрения заявок сельскохозяйственных организаций и крестьянских (фермерских) хозяйств и принятия решения о продаже земельных долей из земель сельскохозяйственного назначения, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности Вяжевского сельского поселения», утвержденного Решением № от <дата> Вяжевского сельского Совета народных депутатов- оставить без удовлетворения».

Заслушав доклад судьи Орловского областного суда Сабаевой И.Н., выслушав представителя ЗАО « Орел Нобель-Агро» Евтушенко С.М., поддержавшую доводы жалобы, возражения представителя Вяжевского сельского Совета народных депутатов Юрова Е.В., полагавшего, что решение суда является законным, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда

установила:

Закрытое акционерное общество «Орел Нобель-Агро» (далее - ЗАО «Орел Нобель-Агро») обратилось в суд с заявлением об оспаривании нормативного правового акта в части, затрагивающей права, свободы и законные интересы организации.

В обоснование указывалось, что <дата> согласно адресованному неопределенному кругу лиц объявлению в газете «Орловская правда» № от <дата> о возможности приобретения находящихся в муниципальной собственности 24 земельных долей на льготных условиях, ЗАО «Орел Нобель-Агро» направило в Вяжевскую сельскую администрацию заявку на приобретение (заключение договора купли-продажи на льготных условиях согласно пункту 5.1 статьи 10 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения») 24-х земельных долей общей площадью 223,2 га земельного участка сельскохозяйственного назначения, расположенного в СПК «Вяжевский» <адрес>.

<дата>    ЗАО «Орел Нобель-Агро» получило из администрации Вяжевского сельского поселения отказ в приобретении земельных долей со ссылкой на пункт 4 статьи 12 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» по причине использования преимущественного права другим заявителем.

<дата> ЗАО «Орел Нобель-Агро» получило из администрации ответ №№, где со ссылкой на пункт 2.4 Положения « О порядке рассмотрения заявок сельскохозяйственных организаций и крестьянских (фермерских) хозяйств и принятия решения о продаже земельных долей из земель сельскохозяйственного назначения, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности Вяжевского сельского поселения <адрес>», утвержденного Решением № от <дата> Вяжевского сельского Совета народных депутатов указано, что для принятия решения о продаже земельной доли и заключения договора купли-продажи не требуется ожидать окончания шестимесячного срока со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную долю, которая может быть продана первому обратившемуся с заявлением лицу при условии соответствия его требованиям, указанным в пункте 2.3.1 Положения. Заявка на приобретение земельных долей от Общества с ограниченной ответственностью «Залегощь-Агро» ( далее - ООО «Залегощь- Агро») поступила <дата> а заявка ЗАО «Орел Нобель-Агро» поступила <дата>, в связи с чем на основании Положения договор купли-продажи земельных долей был заключен с ООО «Залегощь- Агро».

Заявитель считает, что отказ в приобретении земельных долей является незаконным, поскольку пункт 2.4 Положения противоречит статье 10 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», статьям 15, 28, 34, 38 Земельного Кодекса РФ, нарушает права общества на приобретение находящихся в муниципальной собственности Вяжевского сельского поселения земельных долей, которые, по мнению заявителя, не должны продаваться первому обратившемуся с заявлением лицу при наличии нескольких заявлений сельскохозяйственных организаций, имеющих в силу статьи 15 ЗК РФ равные права на приобретение земельных участков в собственность. Земельные доли должны продаваться на торгах (аукционах, конкурсах), что предусмотрено как Земельным Кодексом РФ, так и статьей 10 Закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

По мнению заявителя, поскольку статья 12 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» не содержит норм, определяющих очередность подачи заявок на заключение сделок с долями в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения и действий, если на земельную долю одновременно претендуют две сельскохозяйственные организации, заявитель считает, что в таком случае должны применяться нормы статьи 6 ГК РФ, то есть, аналогия закона, аналогия права. До истечения шестимесячного срока подачи заявлений и выяснению факта наличия (отсутствия) иных заявлений в отношении земельных долей не может быть решен вопрос продажи без проведения торгов, поскольку иной порядок предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения противоречит основным принципам земельного законодательства, установленного в Земельном Кодексе РФ.

По указанным основаниям заявитель просил признать недействующим и не порождающим правовых последствий пункт 2.4 Положения «О порядке рассмотрения заявок сельскохозяйственных организаций и крестьянских (фермерских) хозяйств и принятия решения о продаже земельных долей из земель сельскохозяйственного назначения, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности Вяжевского сельского поселения» (далее –Положение), утвержденного Решением № от <дата> Вяжевского сельского Совета народных депутатов и взыскать с администрации Вяжевского сельского поселения Новосильского района Орловской области государственную пошлину в размере <...> рублей.

Определением суда от 19 марта 2015 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Вяжевский сельский Совет народных депутатов Новосильского района Орловской области.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица Вяжевского сельского Совета народных депутатов Новосильского района Архипов С.Н. заявленные требования не признал.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе ЗАО «Орел Нобель Агро» ставит вопрос об отмене решения суда и принятии по делу нового решения об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование приводит доводы о том, что п. 2.4 Положения противоречит положениям Земельного кодекса РФ и требованиям ст.12 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее-Федеральный закон №101-ФЗ).

Указывает, что согласно требованиям указанного пункта Положения, земельная доля может быть продана первому обратившемуся с заявлением лицу, что противоречит ст.12 Федерального закона №101-ФЗ, которая не содержит норм определяющих очередность подачи заявок на заключение сделок с долями в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения и действий, если на одну земельную долю, одновременно претендуют две сельскохозяйственные организации (одинаковые субъекты права).

Считает, что редакция п. 2.4. Положения в части указывающей, что земельная доля может быть продана первому обратившемуся с заявлением лицу, нарушает принцип равенства и справедливости одинаковых субъектов права, установленный Конституцией Российской Федерации и ст. 34 ЗК РФ.

Ссылается на то, что определять преимущественное право покупки земельных долей самостоятельно органы местного самоуправления Федеральным законом от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» не наделены, а, следовательно, лицу, подавшему заявку на покупку долей Администрация Вяжевского сельского поселения в силу п.4. ст. 12 Федерального закона №-101-ФЗ не имеет права отказать в покупке долей и использовать установленное законом и предоставленное Конституцией РФ (ст.35) право иметь в собственности земельные доли.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, возражений, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения.

Согласно ст. ст.71, 76 Конституции РФ уголовное и процессуальное законодательство находится в ведении Российской Федерации. По предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации.

В соответствии со ст. 130 Конституции РФ, местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

В силу п. 4 ст. 7 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции РФ, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В силу ст. 7 Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Согласно ч. 1 ст. 251 ГПК РФ гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.

Из материалов дела усматривается, что решением №76 от 14 июля 2014 года Вяжевского сельского Совета народных депутатов Новосильского района Орловской области утверждено Положение «О порядке рассмотрения заявок сельскохозяйственных организаций и крестьянских (фермерских) хозяйств и принятия решения о продаже земельных долей из земель сельскохозяйственного назначения, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности Вяжевского сельского поселения», которым определен порядок рассмотрения заявок и принятия решений о продаже земельных долей, находящихся в собственности Вяжевского сельского поселения.

Решение №76 от 14 июля 2014 года Вяжевского сельского Совета народных депутатов в соответствии с Уставом поселения принято на двадцатом заседании Вяжевского сельского Совета в установленном порядке, в пределах полномочий представительного органа местного самоуправления Вяжевского сельского Совета народных депутатов на сессии депутатов, на которой присутствовало более 50% от числа избранных депутатов и подписанное Главой поселения, было обнародовано путем размещения текста правового акта на информационных стендах в администрации сельского поселения.

Пунктом 2.4 указанного выше Положения предусмотрено, что в течение тридцати дней администрацией рассматриваются поступившие заявления и принимается решение о продаже земельной доли, подготавливается проект Постановления, который передается Главе поселения для принятия решения о продаже или отказе в предоставлении земельной доли. Для принятия решения о продаже земельной доли и заключения договора купли-продажи не требуется ожидать окончания шестимесячного срока со дня возникновения права муниципальной собственности на указанную земельную долю. Земельная доля может быть продана первому обратившемуся лицу, при условии соответствия его требованиям, установленным в пункте 2.3.1 Положения. Право приобретения данной земельной доли имеют сельскохозяйственная организация или крестьянские (фермерские) хозяйства, использующие земельный участок, находящийся в долевой собственности и обратившиеся в шестимесячный срок со дня регистрации права собственности на данную земельную долю за Вяжевским сельским поселением.

Обращаясь в суд, заявитель- ЗАО «Орел Нобель-Агро» считая отказ Вяжевского сельского поселения в приобретении земельных долей со ссылкой на пункт 4 статьи 12 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» незаконным, указывал на то, что пункт 2.4 Положения противоречит нормам статьи 10 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», предусматривающей предоставление гражданам и юридическим лицам в собственность земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения на торгах ( конкурсах, аукционах), а также статьям 15, 28, 34, 38 Земельного Кодекса Российской Федерации, которые указывают на то, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность.

Разрешая спор судом установлено, что в газете «Орловская правда» от <дата> было опубликовано объявление муниципального образования Вяжевского сельского поселения о том, что указанное сельское поселение уведомляет о возникновении права собственности Вяжевского сельского поселения на 24 земельные доли (9,3 га каждая) общей площадью 223,2 га в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 57:13:0040201:4 (категория земель: земли сельскохозяйственного назначения) расположенный по адресу: Орловская область, Новосильский район, СПК «Вяжевский». Сельскохозяйственные организации или КФХ, использующие земельный участок, находящийся в долевой собственности, могут приобрести указанные земельные доли по цене, определяемой как произведение 15% кадастровой стоимости одного квадратного метра такого земельного участка и площади, соответствующей размеру этих земельных долей. Заявления о приобретении земельной доли в собственность принимаются в Вяжевском Сельском Совете (л.д.75).

Из материалов дела усматривается, что заявка о приобретении земельных долей от ООО «Залегощь-Агро» поступила <дата>.

Аналогичная заявка от ЗАО «Орел Нобель-Агро» поступила <дата>.

<дата> администрацией Вяжевского сельского поселения был заключен договор купли-продажи долей с ООО «Залегощь-Агро» (л.д.80-84,88-90,168).

<дата> Главой Вяжевского сельского поселения Архиповым С.Н. ЗАО «Орел Нобель-Агро» было отказано в приобретении земельных долей со ссылкой на пункт 4 статьи 12 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» по причине использования преимущественного права другим заявителем (л.д.74).

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд в решении правильно указал, что специальными нормами, регулирующими отношения, связанные с распоряжением земельными долями в праве общей долевой собственности являются нормы Главы 3 «Особенности оборота долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения» Федерального закона от <дата> №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», тогда как статьей 10 ФЗ № регулируются отношения, связанные с оборотом земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения ( Глава 2).

При этом частью 4 статьи 12 Федерального закона от <дата> №101-ФЗ предусмотрено, что в течение шести месяцев со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную долю орган местного самоуправления вправе продать эту земельную долю сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности. Указанные сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство вправе приобрести земельную долю, находящуюся в муниципальной собственности, по цене, определяемой как произведение 15 процентов кадастровой стоимости одного квадратного метра такого земельного участка и площади, соответствующей размеру этой земельной доли.

Не позднее чем в течение одного месяца со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную долю орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится данная земельная доля, обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети « Интернет» ( при его наличии) информацию о возможности приобретения земельной доли на условиях, предусмотренных настоящим пунктом. Указанная информация размещается также на информационных щитах, расположенных на территории этого муниципального образования.

Таким образом, часть 4 статьи 12 Федерального закона от <дата> №101-ФЗ определяет конечную цену, за которую администрация может продать, имеющиеся в ее собственности земельные доли без выделения их в земельный участок, а сельскохозяйственная организация приобрести земельную долю.

Продажа земельной доли, находящейся в собственности органа местного самоуправления путем проведения торгов указанной выше нормой Федерального закона не предусмотрена.

Учитывая, что заявка ООО «Залегощь-Агро» о приобретении земельной доли поступила <дата>, тогда как заявка ЗАО «Орел Нобель –Агро» поступила только <дата>, суд первой инстанции правильно пришел к выводу о том, что действия администрации Вяжевского сельского поселения, заключившей договор купли- продажи земельных долей с ООО « Залегощь-Агро» являются законными, не противоречат требованиям ст. 12 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Суд в решении правильно указал, что п.2.4 Положения, предусматривающий порядок рассмотрения заявок и принятия решения о продаже земельных долей не противоречит ст.10 ФЗ « Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», которая определяет порядок предоставления земельных участков, а также ст.ст. 15,28,34,38 Земельного кодекса РФ, определяющих также основания и порядок приобретения, предоставления земельных участков, а ни продажу земельных долей из земель сельскохозяйственного назначения.

Судебная коллегия полагает, что суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановил решение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства.

Доводы апелляционной жалобы не могут быть приняты судебной коллегией во внимание, поскольку основаны на неправильном толковании норм материального права.

Руководствуясь ст.ст. 328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда

определила:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ <░░░░░> ░░ <░░░░> ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ «░░░░ ░░░░░░-░░░░» – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░

░░░░░