Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-1009/2017 ~ М-1005/2017 от 23.10.2017

Дело № 2а-1-1009/2017 КОПИЯ

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 ноября 2017 года г. Кондрово

Дзержинский районный суд Калужской области в составе председательствующего судьи Евсютиной Е.И., при секретаре Кирсановой К.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1-1009/2017 года по административному исковому заявлению Чистяковой Ольги Владимировны к администрации сельского поселения «Село Льва Толстого» о признании отказа в присвоении адреса незаконным и возложении обязанности присвоить адрес жилому дому,

УСТАНОВИЛ:

23 октября 2017 года Чистякова О.В. обратилась в суд с указанным выше административным иском, указав, что является собственником земельного участка площадью 1 000 кв.м с кадастровым номером №, расположенного на землях населенных пунктов с разрешенным видом использования – для ведения личного подсобного хозяйства, а также собственником жилого дома общей площадью 102 кв.м, расположенного на данном земельном участке, указанные объекты недвижимости находятся в <адрес>. В настоящее время в <адрес> ведутся работы по газификации жилых домов, в том числе и ее жилого дома. Для оформления договора на поставку газа необходимо присвоение адреса жилому дому. 18 июля 2017 года она обратилась в Администрацию СП «Село Льва Толстого» с заявлением о присвоении адреса дому. Письмом № 334 от 26 июля 2017 года администрация отказала ей в присвоении адреса по причине нахождения ее земельного участка, согласно правил землепользования и застройки, в зоне С3- зоне размещения садово-дачных участков. С указанным решением не согласна, указывает, что ее земельный участок находится на землях населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства. Продения личного подсобного хозяйства. вид разрешенного использования - для ится чных участков. ождения ее землеьного участка, сосит суд признать действия Администрации сельского поселения «Село Льва Толстого» об отказе ей (Чистяковой О.В.) в присвоении почтового адреса жилому дому общей площадью 102 кв.м с кадастровым номером №, расположенному в д. <адрес> незаконным; обязать Администрацию сельского поселения «Село Льва Толстого» присвоить почтовый адрес жилому дому площадью 102 кв.м с кадастровым номером №, расположенному в д. <адрес>, принадлежащему ей (Чистяковой О.В.).

Административный истец Чистякова О.В. и ее представитель по ордеру – адвокат Афанасьев И.С. в судебном заседании исковые требования поддержали.

Представитель административного ответчика администрации сельского поселения «Село Льва Толстого» по доверенности Отрокова Н.А. в судебном заседании административные исковые требования не признала.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания пункта 21 части 1 статьи 14 и пункта 34 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что к вопросам местного значения поселения относится присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, в том числе в границах межселенной территории муниципального района.

В статье 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 443-ФЗ «О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 443-ФЗ) раскрыто понятие адреса - описание места нахождения объекта адресации, структурированное в соответствии с принципами организации местного самоуправления в Российской Федерации и включающее в себя, в том числе наименование элемента планировочной структуры (при необходимости), элемента улично-дорожной сети, а также цифровое и (или) буквенно-цифровое обозначение объекта адресации, позволяющее его идентифицировать (пункте 1); объекта адресации - один или несколько объектов недвижимого имущества, в том числе земельные участки, либо в случае, предусмотренном установленными Правительством Российской Федерации Правилами присвоения, изменения, аннулирования адресов, иной объект, которому присваивается адрес (пункт 3).

Пунктом 4 части 1 статьи 5 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 443-ФЗ установлено, что Правительство Российской Федерации осуществляет в области отношений, возникающих в связи с ведением государственного адресного реестра, эксплуатацией федеральной информационной адресной системы, а также использованием содержащихся в государственном адресном реестре сведений об адресах, полномочия по установлению правил присвоения, изменения, аннулирования адресов, включая требования к структуре адреса.

Во исполнение приведенной нормы Правительство Российской Федерации Постановлением от 19 ноября 2014 г. № 1221 утвердило Правила присвоения, изменения и аннулирования адресов (далее - Правила), согласно пункту 2 которого адресообразующие элементы - страна, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, населенный пункт, элемент улично-дорожной сети, элемент планировочной структуры и идентификационный элемент (элементы) объекта адресации; элементом планировочной структуры являются зона (массив), район (в том числе жилой район, микрорайон, квартал, промышленный район), территории размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений.

Согласно п. 40 Правил в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса может быть отказано в случаях, если: с заявлением о присвоении объекту адресации адреса обратилось лицо, не указанное в пунктах 27 и 29 настоящих Правил; ответ на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, и соответствующий документ не был представлен заявителем (представителем заявителя) по собственной инициативе; документы, обязанность по предоставлению которых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса возложена на заявителя (представителя заявителя), выданы с нарушением порядка, установленного законодательством Российской Федерации; отсутствуют случаи и условия для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, указанные в пунктах 5, 8 - 11 и 14 - 18 настоящих Правил. Решение об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса должно содержать причину отказа с обязательной ссылкой на положения пункта 40 данных Правил, являющиеся основанием для принятия такого решения (пункт 41).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 21 ноября 2013 года (Том 1 л.д. 10) Чистякова О.В. на основании договора купли-продажи от 21 ноября 2013 года является собственником земельного участка с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяй ства, общей площадью 1000 кв.м, адрес (местонахождение) объекта: Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес>.

Из выписки из ЕГРП (Том 1 л.д. 11), а также пояснений административного истца следует, что Чистяковой О.В. на праве собственности принадлежит жилой дом, назначение: жилое, площадью 102 кв.м, количество этажей: 1, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №.

18 июля 2017 года Чистякова О.В. обратилась в администрацию сельского поселения «Село Льва Толстого» с заявлением о присвоении почтового адреса построенному ею жилому дому в д. Каравай.

Письмом администрации сельского поселения «Село Льва Толстого» от 26 июля 2017 года № 334 Чистяковой О.В. отказано в присвоении почтового адреса жилому дому, в связи с тем, что спорный объект недвижимости – вновь построенный жилой дом расположен на земельном участке с кадастровым номером №. Указанный земельный участок согласно действующим правилам землепользования и застройки СП «Село Льва Толстого» расположен в зоне С3-зона размещения садово-дачных участков.

Согласно Правил землепользования и застройки территории МО СП «Село Льва Толстого», утвержденных решением Сельской думы МО СП «Село Льва Толстого» № 22 от 28 мая 2015 года в зоне С3 основными разрешенными видами использования земельных участков и объектов капитального строительства являются: садовые дома, без права регистрации в них, дачи, ведение садоводства, огородничества, пчеловодства.

Из материалов регистрационного дела, а также архивных документов следует, что изначально указанный выше земельный участок площадью 0,10 га был предоставлен ФИО3 в садоводческом товариществе «Урожай-3» Дзержинского района Калужской области на основании решения № 45 от 21 октября 1992 года Льва Толстовской сельской администрации для ведения коллективного садоводства, о чем было выдано свидетельство от 21 октября 1992 года (Том 1 л.д. 36, 141-142).

Согласно кадастровому паспорту земельного участка от 20 февраля 2009 года (Том 1 л.д. 72-73) земельный участок с кадастровым номером 40:04:150601:80 площадью 1000 кв.м находится в собственности ФИО3, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения огородничества, почтовый адрес ориентира: <адрес>

Постановлением муниципального района «Дзержинский район» № 24 от 17 января 2011 года по заявлению ФИО3 изменен вид разрешенного использования «для ведения огородничества» на вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» в отношении земельного участка площадью 1000 кв.м из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> (Том 1 л.д. 62).

27 декабря 2011 года между ФИО3 (продавец) и ФИО7 (покупатель) заключен договор купли-продажи земельного участка, по условиям которого продавец продала покупателю принадлежащий ей по праву собственности земельный участок площадью 1000 кв.м с кадастровым номером №, адрес объекта: Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, на землях населенных пунктов, предоставленный для ведения личного подсобного хозяйства (Том л.д. 51-53).

11 ноября 2013 года между ФИО7 (продавец) и Чистяковой О.В. (покупатель) заключен договор купли-продажи указанного выше земельного участка.

11 июня 1990 года председателем Лев Толстовского сельского совета народных депутатов Дзержинского района Калужской области, главным инженером-землеустроителем, архитектором района, председателем комитета охраны природы утверждена граница земель, передаваемых в ведение сельского совета.

Решением исполнительного комитета Дзержинского районного совета народных депутатов Калужской области № 413 от 19.10.90 г. Лев-Толстовскому сельскому Совету народных депутатов из земель государственного запаса предоставлен земельный участок для коллективного огородничества и индивидуального строительства домов жителей с. Лев Толстое.

Решением Президиума Дзержинского районного совета народных депутатов № 27 от 24 апреля 1991 года постановлено: изъять из земель Ново-Пятовского ПО «Стройматериалов» земельный участок площадью 3,2 га, передать в ведение Лев-Толстовского сельского Совета для выделения участков жителям села под огороды.

Из представленной административным ответчиком карты градостроительного зонирования территории (Том 1 л.д. 181) видно, что земельный участок Чистяковой О.В. расположен за границами жилой зоны, в зоне размещения садово-дачных участков. Подъезд к земельному участку административного истца осуществляется по землям общего пользования садоводческого товарищества, земельный участок Чистяковой О.В. не имеет прямого доступа с улично-дорожной сетью сельского поселения, относящегося к жилой зоне.

Местоположение земельного участка с кадастровым номером № на указанной карте не оспаривалось Чистяковой О.В.

Согласно материалам землеустроительного дела от 13 ноября 2008 года, изготовленного ФИО8, земельный участок, принадлежащий ФИО3, является смежным с земельными участками, принадлежащими ФИО10, ФИО11, ФИО9 (Том 1 л.д. 129-130).

Согласно списку членов садово-огороднического товарищества «Урожай-3» членами указанного товарищества являются ФИО10 (66), ФИО11 (74), ФИО9 (76), ФИО3 (75) (Том 1 л.д. 87-89).

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что земельный участок с кадастровым номером № находится в зоне размещения садово-дачных участков. На данные земельные участки может распространяться исключительно правовой статус дачных некоммерческих объединений граждан, который регулируется Федеральным законом от 15 апреля 1998 г. № 66-ФЗ «О дачных, садоводческих и огороднических некоммерческих объединений граждан», в связи с чем заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска Чистяковой Ольги Владимировны к администрации сельского поселения «Село Льва Толстого» о признании отказа в присвоении адреса незаконным и возложении обязанности присвоить адрес жилому дому отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калужский областной суд через Дзержинский районный суд Калужской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста.

Председательствующий подпись Е.И. Евсютина

<данные изъяты>