Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-7739/2015 от 06.04.2015

судья – Артюхова А.А. дело № <...>

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

«7» мая 2015 г. г. Краснодар

судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Пегушина В.Г.

судей Диянова С.П. и Диденко И.А.

при секретаре Жданове Е.В.

рассмотрела в судебном заседании дело по заявлению Сыромятникова В.Е. к администрации муниципального образования город Краснодар (далее – АМО Краснодар) и департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар (далее – ДМСиГЗ АМО Краснодар) о признании незаконным действия (решения) органа местного самоуправления

по апелляционной жалобе Сыромятникова В.Е. на решение Первомайского районного суда г. Краснодара от 28 января 2015 г.

Заслушав доклад судьи Диянова С.П., объяснения Сыромятникова В.Е., поддержавшего апелляционную жалобу и просившего ее удовлетворить, а обжалуемое решение - отменить, представителя Короткой И.О., действующей по доверенностям АМО Краснодар и ДМСиГЗ АМО Краснодар, возражавшей относительно апелляционной жалобы и просившей обжалуемое решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения, судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда

установила:

Сыромятников В.Е. обратился в суд с заявлением к АМО Краснодар и ДМСиГЗ АМО Краснодар о признании незаконным действия (решения) органа местного самоуправления.

В обоснование заявленных требований указал, что в <...> он обращался к главе МО Краснодар с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 10 лет земельного участка для индивидуального жилищного строительства на территории МО город Краснодар в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» № 181-ФЗ от 24 ноября 1995 г., поскольку его дочь - < Ф.И.О. >10 <...>. рождения, является ребенком инвалидом. В подтверждении данного факта к заявлению были приложены все необходимые документы. Однако, письменным ответом ДМСиГЗ АМО Краснодар от <...> № <...> ему в этом было отказано с указанием на возможность приобретения земельного участка на торгах. При таких обстоятельствах Сыромятников А.В. полагает, что оспариваемое решение является незаконным и нарушает его право на первоочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Обжалуемым решением Первомайского районного суда г. Краснодара от 28 января 2015 г. в удовлетворении заявленных требований отказано в полном объеме.

В апелляционной жалобе Сыромятников В.Е. просит отменить решение суда и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на незаконность и необоснованность обжалуемого судебного акта, а также на допущенные судом первой инстанции нарушения норм материального и процессуального права.

Письменных возражений на апелляционную жалобу не представлено.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции Сыромятников В.Е. доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме. Полагал обжалуемое решение суда незаконным и необоснованным. Просил решение суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований, а апелляционную жалобу – удовлетворить.

Представитель Короткая И.О., действующая по доверенностям АМО Краснодар и ДМСиГЗ АМО Краснодар, возражала относительно апелляционной жалобы. Считает решение Первомайского районного суда г. Краснодара от 28 января 2015 г. законным и обоснованным. Просила обжалуемое судебное постановление оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела в пределах этих доводов, заслушав объяснения Сыромятникова В.Е. и представителя Короткой И.О., действующей по доверенностям АМО Краснодар и ДМСиГЗ АМО Краснодар, судебная коллегия находит решение Первомайского районного суда г. Краснодара 28 января 2015 г. не подлежащим отмене по доводам апелляционной жалобы по следующим основаниям.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное применение норм материального или норм процессуального права.

Судом при разрешении вышеуказанного заявления не было допущено нарушение или неправильное применение норм материального или процессуального права, которые бы повлияли на исход дела.

Так, удовлетворяя заявленные требования, суд, прежде всего, исходил из того, что семья Сыромятникова В.Е., имеющая ребенка-инвалида, не состоит на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении, что может служить основанием для отказа в реализации прав инвалидов, предусмотренных соответствующим законодательством Российской Федерации.

С такими выводами суда следует согласиться, поскольку они основаны на анализе действующего законодательства и соответствуют материалам настоящего гражданского дела.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона Российской Федерации от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Как установлено и следует из материалов дела, у Сыромятникова В.Е. есть дочь - < Ф.И.О. >11 <...> рождения, которая является ребенком-инвалидом, что подтверждается соответствующей справкой серии <...> от <...> (л.д. <...>).

Сыромятников В.Е. обратился к главе МО Краснодар с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 10 лет земельного участка для индивидуального жилищного строительства на территории МО город Краснодар, на что получил отказ.

Из письма ДМСиГЗ АМО Краснодар от <...> № <...> следует, что не представляется возможным предоставить заявителю во внеочередном порядке земельный участок для индивидуального строительства в аренду без проведения торгов (аукциона).

Согласно ч. 2 ст. 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации, продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случая, установленного п. 27 ст. 38.1 Земельного кодекса Российской Федерации (если аукцион признан не состоявшимся по причине участия в нем менее двух участников).

В соответствии со ст. 17 Федерального закона Российской Федерации «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» № 181-ФЗ от 24 ноября 1995 г. инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Аукцион представляет собой продажу, в частности, имущества с публичных торгов, при которой продаваемое имущество приобретается лицом, предложившим наивысшую цену.

Реализация первоочередности возможна при предоставлении гражданам земельных участков в соответствии со ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации, в частности, для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок), осуществления садоводства, огородничества, дачного строительства. В данном случае предоставление земельного участка осуществляется на основании заявления, гражданина без проведения аукциона. Данная позиция также изложена в письме министерства экономического развития Российской Федерации № Д23-456 от 8 февраля 2011 г.

В соответствии с п. 2 ст. 28 Земельного кодекса Российской Федерации допускается предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц бесплатно в случаях, оговоренных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В том числе Федеральным законом Российской Федерации «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» № 137-ФЗ от 25 октября 2001 г. предусматривается бесплатное предоставление в собственность общероссийских общественных организаций инвалидов и организаций, единственными учредителями которых являются общероссийские общественные организации инвалидов, земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения, сооружения, находящиеся на день введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации в собственности указанных организаций.

Согласно ст. 16 Федерального закона Российской Федерации «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» № 181-ФЗ от 24 ноября 1995 г., инвалиды и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, имеют право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного, дачного хозяйства и садоводства.

Вместе с тем, указанная норма не подкреплена законодательным установлением льготного порядка предоставления земельных участков для указанных целей (бесплатно или за меньшую плату без проведения торгов - в случае предоставления земельных участков для целей жилищного строительства).

Статьей 17 Федерального закона Российской Федерации «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» № 181-ФЗ от 24 ноября 1995 г. предусмотрено право инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, на первоочередное предоставление земельного участка.

Таким образом, исключения в порядке предоставления земельных участков для инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, на первоочередное предоставление земельного участка, не предусмотрены.

Кроме того, законодательством Краснодарского края также не предусмотрен льготный порядок предоставления земельных участков для инвалидов, о чем также указано в письме Министерства экономического развития Российской Федерации № Д23-3388 от 26 августа 2010 г.

В соответствии с п. 2 ст. 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренду земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случая, установленного п. 27 ст. 38.1 Земельного кодекса Российской Федерации (если аукцион придан несостоявшимся по причине участия в нем менее двух участников).

По общему правилу, установленному п. 1, п. 2 ст. 38 Земельного кодекса Российской Федерации, предметом торгов (аукциона) может быть сформированный земельный участок или право на заключение договора аренды такого земельного участка.

Однако действующим законодательством не предусмотрены какие-либо льготы для лиц, участвующих в аукционе. Проведение аукциона предполагает соблюдение определенных условий, а также обязательное участие несколько лиц.

Таким образом, предоставление земельного участка, как в собственность, так и на праве аренды должно быть осуществлено только на возмездной основе.

В материалах дела имеется письмо управления по жилищным вопросам администрации муниципального образования город Краснодар (л.д. <...>), из которого следует, что Сыромятников В.Е. с семьей из 4-х человек (он, отец, мать и сестра) ранее состоял на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, учетное дело оформлено на отца Сыромятникова В.Е. - < Ф.И.О. >12 однако, после проведения сплошной перерегистрации граждан указанной категории с 31 января 2011 г. по 30 декабря 2011 г., о которой < Ф.И.О. >13 был проинформирован <...> г., он перерегистрацию в установленном порядке не прошел.

В соответствии с п. 7 ст. 12 Закона Краснодарского края от 29 декабря 2008 г. № 1655-КЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях», жилищные вопросы граждан, не прошедших перерегистрацию, рассмотрению не подлежат.

Таким образом, суд обоснованно пришел к выводу о том, что оспариваемым решением ДМСиГЗ АМО Краснодар не были нарушены права и законные интересы заявителя.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции имел достаточные основания для вынесения обжалуемого судебного акта.

Суд правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, проверил доказательства, подтверждающие эти обстоятельства, и применил закон, подлежащий применению к спорному правоотношению.

Выводы суда – мотивированы и подтверждены, имеющимися в деле доказательствами, которым дана надлежащая правовая оценка.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, проверены судом апелляционной инстанции при разбирательстве настоящего гражданского дела и по мотивам, изложенным в апелляционном определении, отвергаются, как необоснованные.

Таким образом, оснований не согласиться с правовой оценкой суда первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, судебная коллегия не усматривает, поскольку существенного нарушения или неправильного применения норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению вышеуказанного вопроса, в том числе и тех, на которые имеются ссылки в апелляционной жалобе, судом не допущено.

При таких обстоятельствах судебная коллегия считает, что решение Первомайского районного суда г. Краснодара от 28 января 2015 г. следует признать законным, обоснованным, по существу правильным, в связи с чем, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не усматривается.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда

определила:

решение Первомайского районного суда г. Краснодара от 28 января 2015 г. оставить без изменения, а апелляционную жалобу Сыромятникова В.Е. – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его вынесения.

председательствующий

судьи