Решение по делу № 2-1565/2019 от 29.07.2019

УИД 19RS0002-01-2019-002004-53                   Дело № 2-1565/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 октября 2019 года г.Черногорск

Черногорский городской суд Республики Хакасия

в составе председательствующего Дмитриенко Д.М.,

при секретаре Орловой Ю.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г.Черногорска в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г.Черногорска, муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 1», муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Начальная общеобразовательная школа № 3», муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 4», муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 5», муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 7 им. Героя Советского Союза Петра Акимовича Рубанова», муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 9», муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 15», муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 16 им. Д.М. Карбышева», муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Гимназия», муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Лицей им.А.Г. Баженова», муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 19 с углубленным изучением отдельных предметов», муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 20» о возложении обязанности по исполнению требований законодательства о противодействии терроризму,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор г. Черногорска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным иском, с учетом уточнения исковых требований в порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации просил обязать:

1) Администрацию г. Черногорска в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу осуществить финансирование затрат муниципальных бюджетных учреждений на выполнение мероприятий указанных в пунктах 2-13;

2) муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 1» в течение 3 месяцев с момента выделения денежных средств на финансирование соответствующих затрат Администрацией г. Черногорска Республики Хакасия обеспечить физическую охрану объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций или подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; дооборудовать объект (территорию) инженерно-техническими средствами и системами охраны (системой видеонаблюдения, контроля и управлением доступом) в количестве 9 камер видеонаблюдения здание, расположенное по адресу: ул. Горная 96, г. Черногорск, Республика Хакасия;

3) муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Начальная общеобразовательная школа № 3» в течение 3 месяцев с момента выделения денежных средств на финансирование соответствующих затрат Администрацией г. Черногорска Республики Хакасия обеспечить физическую охрану объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций или подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, дооборудовать объект (территорию) инженерно-техническими средствами и системами охраны (системой видеонаблюдения) в количестве 4 камер видеонаблюдения здание, расположенное по адресу: ул. Максима Горького 3, г. Черногорск, Республика Хакасия;

4) муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 4» в течение 3 месяцев с момента выделения денежных средств на финансирование соответствующих затрат Администрацией г. Черногорска Республики Хакасия обеспечить физическую охрану объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций или подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, здание, расположенное по адресу: ул. Октябрьская 82, г. Черногорск, Республика Хакасия;

5) муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 5» в течение 3 месяцев с момента выделения денежных средств на финансирование соответствующих затрат Администрацией г. Черногорска Республики Хакасия обеспечить физическую охрану объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций или подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; дооборудовать объект (территорию) инженерно-техническими средствами и системами охраны (системой видеонаблюдения, контроля и управлением доступом) в количестве 20 камер видеонаблюдения (10 внутри здания и 10 снаружи образовательного учреждения); оборудовать потенциально опасные участки и критические элементы объекта (территории) системой охранного телевидения, обеспечивающей при необходимости передачу визуальной информации о состоянии периметра потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории) и их территории, а именно – электрощитовую, расположенную в подвальном помещении школы, теплоузел, расположенный в подвальном помещении здания школы, место хранения учебного оружия, расположенное на 3 этаже общеобразовательного учреждения; оснастить въезд на объект (территорию) воротами, обеспечивающими жесткую фиксацию их створок в закрытом положении, по адресу: ул. 30 лет Победы 93, г. Черногорск, Республика Хакасия;

6) муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 7 им. Героя Советского Союза Петра Акимовича Рубанова» в течение 3 месяцев с момента выделения денежных средств на финансирование соответствующих затрат Администрацией г. Черногорска Республики Хакасия обеспечить физическую охрану объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций или подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, зданий, расположенных по адресам: ул. Фрунзе 17, ул. Богдана Хмельницкого 1, ул. Бограда 3, г. Черногорск, Республика Хакасия; дооборудовать объект (территорию), расположенный по адресу: Республика Хакасия, г. Черногорск, ул. Богдана Хмельницкого, 1, инженерно-техническими средствами и системами охраны (системой видеонаблюдения, контроля и управлением доступом) в количестве 6 камер видеонаблюдения; дооборудовать объект (территорию), расположенный по адресу: Республика Хакасия, г. Черногорск, ул. Фрунзе, 17, инженерно-техническими средствами и системами охраны (системой видеонаблюдения, контроля и управлением доступом) в количестве 5 камер видеонаблюдения; дооборудовать объект (территорию), расположенный по адресу: Республика Хакасия, г. Черногорск, ул. Бограда, 3, инженерно-техническими средствами и системами охраны (системой видеонаблюдения, контроля и управлением доступом) в количестве 5 камер видеонаблюдения;

7) муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 9» в течение 3 месяцев с момента выделения денежных средств на финансирование соответствующих затрат Администрацией г. Черногорска Республики Хакасия обеспечить физическую охрану объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций или подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; дооборудовать объект (территорию) инженерно-техническими средствами и системами охраны (системой видеонаблюдения, контроля и управлением доступом) в количестве 7 камер видеонаблюдения; оборудовать потенциально опасные участки и критические элементы объекта (территории) системой охранного телевидения, обеспечивающей при необходимости передачу визуальной информации о состоянии периметра потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории) и их территории, а именно – электрощитовую и теплоузел, расположенные в подвальном помещении, место хранения учебного оружия, расположенное на втором этаже общеобразовательного учреждения; оборудовать въезд на объект (территорию) с ул. Парковая, 16, телевизионными системами видеонаблюдения, обеспечивающими круглосуточную видеофиксацию, с соответствием зон обзора видеокамер целям идентификации и (или) различия (распознания), по адресу: ул. Парковая 16, г. Черногорск, Республика Хакасия;

8) муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 15» в течение 3 месяцев с момента выделения денежных средств на финансирование соответствующих затрат Администрацией г. Черногорска Республики Хакасия обеспечить физическую охрану объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций или подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; дооборудовать объект (территорию) инженерно-техническими средствами и системами охраны (системой видеонаблюдения, контроля и управлением доступом) в количестве 4 камер видеонаблюдения здание, расположенное по адресу: г. Черногорск, п. Пригорск, д. 1 а, Республика Хакасия;

9) муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 16 им. Д.М. Карбышева» в течение 3 месяцев с момента выделения денежных средств на финансирование соответствующих затрат Администрацией г. Черногорска Республики Хакасия обеспечить физическую охрану объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций или подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, здание, расположенное по адресу: ул. Мира 1 А, г. Черногорск, Республика Хакасия;

10) муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Гимназия» в течение 3 месяцев с момента выделения денежных средств на финансирование соответствующих затрат Администрацией г. Черногорска Республики Хакасия обеспечить физическую охрану объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций или подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; произвести замену ограждения со стороны пр. Космонавтов, в количестве 5 пролетов с учетом столбов протяженностью 10 м. 64 см.; оборудовать системой охранного телевидения, обеспечивающей при необходимости передачу визуальной информации о состоянии периметра потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории) и их территории, а именно – электрощитовую и тепловой узел, расположенные в подвальном помещении здания общеобразовательного учреждения, расположенного по адресу: ул. Пушкина, 7А, г. Черногорск, помещение для хранения учебного оружия, расположенное на первом этаже здания по вышеуказанному адресу; дообуродовать объект (территорию) инженерно-техническими средствами и системами охраны (системой видеонаблюдения, контроля и управлением доступом) камерами видеонаблюдения в количестве 19 штук зданий, расположенных по адресам: ул. Пушкина, д. 7А, ул. Пушкина, д. 34, г. Черногорск Республика Хакасия;

11) муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Лицей имени Алексея Геннадьевича Баженова» в течение 3 месяцев с момента выделения денежных средств на финансирование соответствующих затрат Администрацией г. Черногорска Республики Хакасия оборудовать объект (территорию) инженерно-техническими средствами и системами охраны (системой видеонаблюдения, контроля и управлением доступом) 3 камерами видеонаблюдения здание, расположенное по адресу: пр. Космонавтов, 21 А, оборудовать 4 камерами видеонаблюдения здание, расположенное по пр. Космонавтов, д. 17 А, г. Черногорск, Республика Хакасия; обеспечить физическую охрану объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций или подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, зданий, расположенных по адресам: пр. Космонавтов, 21 А, пр. Космонавтов, д. 17 А, г. Черногорск, Республика Хакасия;

12) муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 19» в течение 3 месяцев с момента выделения денежных средств на финансирование соответствующих затрат Администрацией г. Черногорска Республики Хакасия обеспечить физическую охрану объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; дооборудовать объект (территорию) инженерно-техническими средствами и системами охраны (системой видеонаблюдения, контроля и управления доступом), а именно – 10 камерами видеонаблюдения по периметру здания образовательного учреждения, расположенного по адресу: пр. Космонавтов, д. 4 Д, г. Черногорск, Республика Хакасия;

13) муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 20» в течение 3 месяцев с момента выделения денежных средств на финансирование соответствующих затрат Администрацией г. Черногорска Республики Хакасия обеспечить физическую охрану объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; дооборудовать объект (территорию) инженерно-техническими средствами и системами охраны (системой видеонаблюдения, контроля и управления доступом) 21 камерой видеонаблюдения помещение образовательного учреждения, расположенное по адресу: ул. Калинина д. 34, г. Черногорск, Республика Хакасия.

Исковые требования мотивированы тем, что в результате проведенной прокуратурой г. Черногорска проверки исполнения требований законодательства о противодействии терроризму, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере образования, выявлены указанные выше нарушения требований п. 5 ч. 1 ст. 9, п. 2 ч. 6 ст. 28, п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», п. 4 ч. 2 ст. 5, ст. 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», постановления Правительства Российской Федерации от 07.10.2017 № 1235 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)». Наличие нарушений подтверждается паспортами безопасности образовательных учреждений, актами обследования и категорирования. Непринятие мер по обеспечению антитеррористической защищенности образовательных организаций создает реальную угрозу нарушения конституционных прав неопределенного круга граждан на жизнь, здоровье. Кроме этого, осуществление деятельности образовательной организации при указанных обстоятельствах не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, чем создается угроза безопасности учащихся и работников Организаций, а в случае совершения террористических актов может повлечь за собой гибель несовершеннолетних обучающихся, работников Организаций, иных лиц, которые могут находиться на объекте (территории).

В судебном заседании помощник прокурора г. Черногорска Иванова Ю.В. требования поддержала по вышеизложенным основаниям с учетом их уточнения.

Представитель Администрации г. Черногорска Соломачев Э.Ю., представитель образовательных учреждений Апиратинская М.В. иск не признали, ссылаясь на то, что в образовательных учреждения установлены кнопки тревожной сигнализации, с помощью которых обеспечивается экстренный вызов сотрудников охранных организаций, таким образом, физическая охрана объектов сотрудниками частных охранных организаций обеспечена, следовательно, оснований для возложения на ответчиков обязанности обеспечить постоянное присутствие в каждом образовательном учреждении сотрудника охранной организации не имеется.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 22 ГПК РФ суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных и оспариваемых прав, свобод и законных интересов по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений.

На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 41 вышеуказанного Федерального закона охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно ст. 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений в том числе обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

В силу ст.ст. 139 и 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления вправе самостоятельно устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Как следует из Уставов МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 1», МБОУ «Начальная общеобразовательная школа № 3», МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 4», МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 5», МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 7», МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 9», МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 15», МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 16 им. Д.М. Карбышева», МБОУ «Гимназия», МБОУ «Лицей им.А.Г. Баженова», МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 19 с углубленным изучением отдельных предметов», МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 20», Администрация г. Черногорска является учредителем данных организаций и собственником переданного им в распоряжение имущества.

В целях реализации пункта 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» 07.10.2017 Правительством Российской Федерации издано постановление № 1235 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)", которым утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации (далее – Требования), и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) и форма паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Во исполнение названного Постановления руководителями Организаций в первой декаде декабря 2017 г. изданы приказы, в соответствии с которыми созданы комиссии по обследованию и категорированию Организаций (далее - Комиссия), определены сроки работы комиссий, определены мероприятия, которые необходимо выполнить, должностные лица, ответственные за разработку паспорта безопасности, органы власти, с которыми необходимо согласовать паспорт безопасности объектов.

В период работы Комиссий были проведены обследования объектов (территорий) вышеуказанных организаций, по результатам обследования комиссиями составлены акты обследования и категорирования, которые являются неотъемлемой частью паспортов безопасности, форма которых утверждена Постановлением.

Из положений пунктов 10 и 15 Постановления следует, что Комиссия в ходе своей работы определяет необходимые мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и источников финансирования, а также срок завершения указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ, выполнение которых не должно превышать 12 месяцев со дня утверждения акта обследования и категорирования объекта (территории).

В ходе судебного разбирательства установлено, что образовательными учреждениями не исполнен ряд мероприятий, предусмотренных актами обследования и категорирования.

Данные обстоятельства ответчиками не оспорены и не опровергнуты.

Так, в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 1», МБОУ «Начальная общеобразовательная школа № 3», МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 5», МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 7», МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 9», МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 15», МБОУ «Гимназия», МБОУ «Лицей им. А.Г. Баженова», МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 19 с углубленным изучением отдельных предметов», МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 20» не установлено достаточное количество камер видеонаблюдения и не обеспечена физическая охрана объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны (подп. "а" п. 17, подп. «г» п. 18, подп. «а» п. 23, п. 27 Требований).

В МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 4», МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 16 им. Д.М. Карбышева» не обеспечена физическая охрана объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны (подп. "а" п. 17, подп. «г» п. 18, подп. «а» п. 23 Требований).

В МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 5», МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 9», МБОУ «Гимназия» также не оборудованы системы охранного телевидения, обеспечивающие при необходимости передачу визуальной информации о состоянии периметра потенциально опасных участков и критических элементов объектов (территорий) (подп. «в» п. 24 Требований).

В МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 5», кроме того, въезд на объект (территорию) не оснащен воротами, обеспечивающими жесткую фиксацию их створок в закрытом положении (подп. «д» п. 24 Требований).

В МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 9» въезд на объект (территорию) с ул. Парковая, 16, не оборудован телевизионными системами видеонаблюдения, обеспечивающими круглосуточную видеофиксацию (подп. «г» п. 24 Требований).

В МБОУ «Гимназия» требуется частичная замена ограждения территории образовательного учреждения (подп. «в», «з» п. 22 Требований).

Доводы ответчиков об отсутствии оснований для возложения на образовательные учреждения обязанности обеспечить физическую охрану объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций или подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подлежат отклонению по следующим мотивам.

Согласно подп. "а" п. 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от их категории опасности обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных, в том числе на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории).

Воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается в том числе посредством обеспечения охраны объектов (территорий) путем привлечения сотрудников охранных организаций и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны (подп. "г" п. 18).

Согласно п. 23 Требований к антитеррористической защищенности объектов образования в отношении объектов (территорий) второй категории опасности осуществляется в числе прочего обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Доводы ответчиков о том, что подп. «а» п. 23 постановления Правительства РФ от 07.10.2017 № 1235 не требует физического присутствия сотрудников охранных организаций в образовательном учреждении, не может быть признан обоснованным, поскольку системное толкование содержания постановления Правительства РФ от 07.10.2017 № 1235 позволяет прийти к такому выводу.

Иные, не требующие физического присутствия сотрудников охранных организаций мероприятия, указаны в п. 22 постановления Правительства РФ от 07.10.2017 № 1235, а мероприятия, указанные в п. 23 данного постановления, являются дополнительными; необходимость их осуществления обусловлена особым статусом образовательных учреждений и обеспечением их большей антитеррористической защищенности.

Применительно к школам указанные цели не могут быть достигнуты без физического присутствия сотрудников охранных организаций на территории данных учреждений, чем и обусловлено включение в постановление Правительства РФ от 07.10.2017 № 1235 подп. «а» п. 23, признающего такое присутствие обязательным.

Сроки исполнения мероприятий, предусмотренных актами обследования и категорирования, истекли, однако работы в полном объеме так и не произведены в связи с недостаточным финансированием.

В свою очередь, выполнение данных мероприятий необходимо для обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) в соответствии с требованиями пунктов 17 – 28 Постановления.

Непринятие мер по обеспечению антитеррористической защищенности образовательных организаций создает реальную угрозу нарушения конституционных прав неопределенного круга граждан на жизнь, здоровье.

Кроме этого, осуществление деятельности образовательной организации при указанных обстоятельствах не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, чем создается угроза безопасности учащихся и работников организаций.

При изложенных выше обстоятельствах доводы прокурора г. Черногорска нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства, в силу чего исковые требования подлежат удовлетворению.

Заявленные прокурором г. Черногорска сроки исполнения решения суда являются разумными и достаточными для выполнения возложенных на ответчиков обязанностей; возражений против этих сроков ответчиками не заявлено.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст. 193-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Иск удовлетворить, возложив на ответчиков следующие обязанности:

1) обязать Администрацию г. Черногорска в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу осуществить финансирование затрат муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 1», муниципального бюджетного образовательного учреждения «Начальная общеобразовательная школа № 3», муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 4», муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 5», муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 7 им. Героя Советского Союза Петра Акимовича Рубанова», муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 9», муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 15», муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 16 им. Д.М. Карбышева», муниципального бюджетного образовательного учреждения «Гимназия», муниципального бюджетного образовательного учреждения «Лицей им.А.Г. Баженова», муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 19 с углубленным изучением отдельных предметов», муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 20» на выполнение мероприятий указанных, в пунктах 2-13 настоящего решения;

2) обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 1» в течение 3 месяцев с момента выделения денежных средств на финансирование соответствующих затрат Администрацией г. Черногорска Республики Хакасия обеспечить физическую охрану объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций или подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; дооборудовать объект (территорию) инженерно-техническими средствами и системами охраны (системой видеонаблюдения, контроля и управлением доступом) в количестве 9 камер видеонаблюдения здание, расположенное по адресу: ул. Горная 96, г. Черногорск, Республика Хакасия;

3) обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Начальная общеобразовательная школа № 3» в течение 3 месяцев с момента выделения денежных средств на финансирование соответствующих затрат Администрацией г. Черногорска Республики Хакасия обеспечить физическую охрану объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций или подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; дооборудовать объект (территорию) инженерно-техническими средствами и системами охраны (системой видеонаблюдения) в количестве 4 камер видеонаблюдения здание, расположенное по адресу: ул. Максима Горького 3, г. Черногорск, Республика Хакасия;

4) обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 4» в течение 3 месяцев с момента выделения денежных средств на финансирование соответствующих затрат Администрацией г. Черногорска Республики Хакасия обеспечить физическую охрану объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций или подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, здание, расположенное по адресу: ул. Октябрьская 82, г. Черногорск, Республика Хакасия;

5) обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 5» в течение 3 месяцев с момента выделения денежных средств на финансирование соответствующих затрат Администрацией г. Черногорска Республики Хакасия обеспечить физическую охрану объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций или подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; дооборудовать объект (территорию) инженерно-техническими средствами и системами охраны (системой видеонаблюдения, контроля и управлением доступом) в количестве 20 камер видеонаблюдения (10 внутри здания и 10 снаружи образовательного учреждения); оборудовать потенциально опасные участки и критические элементы объекта (территории) системой охранного телевидения, обеспечивающей при необходимости передачу визуальной информации о состоянии периметра потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории) и их территории, а именно – электрощитовую, расположенную в подвальном помещении школы, теплоузел, расположенный в подвальном помещении здания школы, место хранения учебного оружия, расположенное на 3 этаже общеобразовательного учреждения; оснастить въезд на объект (территорию) воротами, обеспечивающими жесткую фиксацию их створок в закрытом положении, по адресу: ул. 30 лет Победы 93, г. Черногорск, Республика Хакасия;

6) обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 7 им. Героя Советского Союза Петра Акимовича Рубанова» в течение 3 месяцев с момента выделения денежных средств на финансирование соответствующих затрат Администрацией г. Черногорска Республики Хакасия обеспечить физическую охрану объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций или подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, зданий, расположенных по адресам: ул. Фрунзе 17, ул. Богдана Хмельницкого 1, ул. Бограда 3, г. Черногорск, Республика Хакасия; дооборудовать объект (территорию), расположенный по адресу: Республика Хакасия, г. Черногорск, ул. Богдана Хмельницкого, 1, инженерно-техническими средствами и системами охраны (системой видеонаблюдения, контроля и управлением доступом) в количестве 6 камер видеонаблюдения; дооборудовать объект (территорию), расположенный по адресу: Республика Хакасия, г. Черногорск, ул. Фрунзе, 17, инженерно-техническими средствами и системами охраны (системой видеонаблюдения, контроля и управлением доступом) в количестве 5 камер видеонаблюдения; дооборудовать объект (территорию), расположенный по адресу: Республика Хакасия, г. Черногорск, ул. Бограда, 3, инженерно-техническими средствами и системами охраны (системой видеонаблюдения, контроля и управлением доступом) в количестве 5 камер видеонаблюдения;

7) обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 9» в течение 3 месяцев с момента выделения денежных средств на финансирование соответствующих затрат Администрацией г. Черногорска Республики Хакасия обеспечить физическую охрану объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций или подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; дооборудовать объект (территорию) инженерно-техническими средствами и системами охраны (системой видеонаблюдения, контроля и управлением доступом) в количестве 7 камер видеонаблюдения; оборудовать потенциально опасные участки и критические элементы объекта (территории) системой охранного телевидения, обеспечивающей при необходимости передачу визуальной информации о состоянии периметра потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории) и их территории, а именно – электрощитовую и теплоузел, расположенные в подвальном помещении, место хранения учебного оружия, расположенное на втором этаже общеобразовательного учреждения; оборудовать въезд на объект (территорию) с ул. Парковая, 16, телевизионными системами видеонаблюдения, обеспечивающими круглосуточную видеофиксацию, с соответствием зон обзора видеокамер целям идентификации и (или) различия (распознания), по адресу: ул. Парковая 16, г. Черногорск, Республика Хакасия;

8) обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 15» в течение 3 месяцев с момента выделения денежных средств на финансирование соответствующих затрат Администрацией г. Черногорска Республики Хакасия обеспечить физическую охрану объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций или подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; дооборудовать объект (территорию) инженерно-техническими средствами и системами охраны (системой видеонаблюдения, контроля и управлением доступом) в количестве 4 камер видеонаблюдения здание, расположенное по адресу: г. Черногорск, п. Пригорск, д. 1 а, Республика Хакасия;

9) обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 16 им. Д.М. Карбышева» в течение 3 месяцев с момента выделения денежных средств на финансирование соответствующих затрат Администрацией г. Черногорска Республики Хакасия обеспечить физическую охрану объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций или подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, здание, расположенное по адресу: ул. Мира 1 А, г. Черногорск, Республика Хакасия;

10) обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение « Гимназия» в течение 3 месяцев с момента выделения денежных средств на финансирование соответствующих затрат Администрацией г. Черногорска Республики Хакасия обеспечить физическую охрану объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций или подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; произвести замену ограждения со стороны пр. Космонавтов в количестве 5 пролетов с учетом столбов протяженностью 10 м. 64 см.; оборудовать системой охранного телевидения, обеспечивающей при необходимости передачу визуальной информации о состоянии периметра потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории) и их территории, а именно – электрощитовую и тепловой узел, расположенные в подвальном помещении здания общеобразовательного учреждения по адресу: ул. Пушкина, 7А, г. Черногорск, помещение для хранения учебного оружия, расположенное на первом этаже здания по вышеуказанному адресу; дообуродовать объект (территорию) инженерно-техническими средствами и системами охраны (системой видеонаблюдения, контроля и управлением доступом) камерами видеонаблюдения в количестве 19 штук зданий, расположенных по адресам: ул. Пушкина, д. 7А, ул. Пушкина, д. 34, г. Черногорск Республика Хакасия;

11) обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Лицей имени Алексея Геннадьевича Баженова» в течение 3 месяцев с момента выделения денежных средств на финансирование соответствующих затрат Администрацией г. Черногорска Республики Хакасия оборудовать объект (территорию) инженерно-техническими средствами и системами охраны (системой видеонаблюдения, контроля и управлением доступом) 3 камерами видеонаблюдения здание, расположенное по адресу: пр. Космонавтов, 21 А,оборудовать 4 камерами видеонаблюдения здание, расположенное по пр. Космонавтов, д. 17 А, г. Черногорск, Республика Хакасия; обеспечить физическую охрану объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций или подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, зданий, расположенных по адресам: пр. Космонавтов, 21 А, пр. Космонавтов, д. 17 А, г. Черногорск, Республика Хакасия;

12) обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 19 с углубленным изучением отдельных предметов» в течение 3 месяцев с момента выделения денежных средств на финансирование соответствующих затрат Администрацией г. Черногорска Республики Хакасия обеспечить физическую охрану объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; дооборудовать объект (территорию) инженерно-техническими средствами и системами охраны (системой видеонаблюдения, контроля и управления доступом), а именно – 10 камерами видеонаблюдения по периметру здания образовательного учреждения, расположенного по адресу: пр. Космонавтов, д. 4 Д, г. Черногорск, Республика Хакасия;

13) обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 20» в течение 3 месяцев с момента выделения денежных средств на финансирование соответствующих затрат Администрацией г. Черногорска Республики Хакасия обеспечить физическую охрану объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; дооборудовать объект (территорию) инженерно-техническими средствами и системами охраны (системой видеонаблюдения, контроля и управления доступом) 21 камерой видеонаблюдения помещение образовательного учреждения, расположенное по адресу: ул. Калинина, д. 34, г. Черногорск, Республика Хакасия.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором принесено апелляционное представление в Верховный Суд Республики Хакасия через Черногорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий         Д.М. Дмитриенко

Справка: мотивированное решение составлено 21.10.2019.