Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2396/2018 ~ М-1791/2018 от 05.04.2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 мая 2018 года Центральный районный суд г.Тольятти в составе

председательствующего Катасонова А.В.

при секретаре Войновой А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску ФИО2 к ГКУ СО «ГУСЗН <адрес>» Управления по г.о. Тольятти о признании незаконным решения об отказе в предоставлении субсидии на оплату коммунальных услуг,

установил:

Истец обратилась в суд с иском к ответчику о признании незаконным отказа ГКУ <адрес> «ГУ СЗН <адрес>» Управление по г.о. Тольятти Отдела назначения адресной социальной помощи по <адрес> в предоставлении (назначении) субсидии на оплату ЖКУ и областного социального пособия.

В обоснование иска указано, что ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась с заявлением в Государственное казенное учреждение <адрес> «Главное Управление социальной защиты населения <адрес>» Управление по городскому округу Тольятти Отдел назначения адресной социальной помощи по <адрес> о продлении очередного срока предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, поставляемых в квартиру по адресу: <адрес>, а также продлении очередного срока на получение областного социального пособия на ребенка, предоставив все необходимые документы. Уведомлением и решением ГКУ <адрес> «ГУ СЗН <адрес>» Управлением по г.о. Тольятти отдела назначения адресной социальной помощи по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ истцу было отказано по причине предоставления неполного пакета документов, а именно, отсутствие доходов за шесть месяцев, предшествующих месяцу подачи заявления. Истец считает данный отказ незаконным, просит признать отказ незаконным, признать ее право на получение субсидии и социального пособия, обязать ответчика предоставить субсидию и социальное пособие.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена о дате слушании дела надлежащим образом, письменно просила дело рассмотреть в ее отсутствие.

Представитель ответчика и третьего лица Министерства социально-демографической и семейной политики <адрес> в судебном заседании возражали против удовлетворения иска, предоставили письменный отзыв на иск.

Проверив материалы дела, выслушав пояснения лиц участвующих в деле, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что решением ГКУ <адрес> «ГУ СЗН <адрес>» Управлением по г.о. Тольятти отдела назначения адресной социальной помощи по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 отказано в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и социального пособия по причине предоставления неполного пакета документов, а именно, отсутствие доходов за шесть месяцев, предшествующих месяцу подачи заявления.

Истец считает данный отказ незаконным, поскольку полагает, что ею предоставлены все документы, необходимые для назначения указанной субсидии и пособия.

Суд не соглашается с данными доводами истца по следующим основаниям.

Согласно ст. 159 ЖК РФ субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее - субсидии) предоставляются гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, устанавливаемого по правилам части 6 настоящей статьи, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи. Размеры региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, стоимости жилищно-коммунальных услуг и максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи устанавливаются субъектом Российской Федерации. Для семей со среднедушевым доходом ниже установленного прожиточного минимума максимально допустимая доля расходов уменьшается в соответствии с поправочным коэффициентом, равным отношению среднедушевого дохода семьи к прожиточному минимуму.

Порядок определения размера субсидий и порядок их предоставления, перечень прилагаемых к заявлению документов, условия приостановки и прекращения предоставления субсидий, порядок определения состава семьи получателя субсидии и исчисления совокупного дохода такой семьи, а также особенности предоставления субсидий отдельным категориям граждан устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг утверждены Постановлением Правительства РФ от 14.12.2005г. № (далее - Правила).

В соответствии с п.2 Правил субсидии предоставляются гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи.

В соответствии с п.8 Правил для получения субсидии граждане предоставляют в уполномоченный орган по месту постоянного жительства заявление о предоставлении субсидии с приложением необходимых документов. В данный перечень входят документы, подтверждающие доходы заявителя и членов его семьи, учитываемые при решении вопроса о предоставлении субсидии. Для подтверждения доходов индивидуального предпринимателя представляются документы, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах для избранной им системы налогообложения.

При этом указанные правовые нормы не предполагают возможности предоставления субсидии при отсутствии дохода

Кроме того, согласно п. 36 Правил, если граждане не имеют возможности подтвердить документально какие-либо виды доходов, за исключением доходов от трудовой и индивидуальной предпринимательской деятельности, они могут самостоятельно их декларировать в заявлении.

При расчете субсидии на основании п. 38 Правил среднемесячный совокупный доход семьи в расчетном периоде равен сумме среднемесячных доходов всех членов семьи.

Доход физического лица - это денежные средства или любые другие материальные ценности, полученные последним в качестве результата его деятельности за определенный промежуток времени.

В соответствии с Административным регламентом «Предоставление субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг», утвержденным приказом министерства социально - демографической и семейной политики <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в исчерпывающий перечень документов (информации), необходимых в соответствии с законодательными или иными нормативными правовыми актами для предоставления государственной услуги, которые заявитель должен предоставить самостоятельно входят документы, подтверждающие доходы заявителя и членов его семьи, учитываемые при решении вопроса о предоставлении субсидии:

справки о доходах с основного и со всех мест дополнительной работы;

справка о размере ежемесячного пожизненного содержания судей, вышедших в отставку;

справка о размере выплачиваемой стипендии из учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования;

справка (сведения) о наличии и составе подсобного или другого хозяйства;

книга учета доходов и расходов и хозяйственных операций индивидуального предпринимателя на бумажных носителях и первичные учетные документы, подтверждающие расходы за расчетный период;

заявления о самостоятельно декларированных гражданами доходах, за исключением доходов от трудовой и индивидуальной предпринимательской деятельности, оформленные в произвольной форме, при отсутствии возможности подтвердить доходы документально и в случае, когда фактически полученные доходы выше, чем указано в документе;

договор между образовательным учреждением и гражданином, оплачивающим обучение заявителя, либо члена его семьи;

договор найма жилого помещения (за исключением договоров социального найма);

Пункт 48 методических рекомендаций по применению правил предоставления субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (Приказ от 30.12.2016г. Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ №/пр и Министерства труда и социальной защиты РФ №) содержит исчерпывающий перечень документов, подтверждающих отсутствие у граждан доходов от трудовой, предпринимательской и иной деятельности, учитываемых в соответствии с подпунктом «а» пункта 34 Правил (например, для граждан, имеющих статус безработных - документ, подтверждающий отсутствие выплаты всех видов пособий по безработице и других выплат безработным и т.п.).

Кроме того, согласно п. 45.1 методических рекомендаций, декларирование в заявлении своих доходов и доходов членов семьи в размере равном нулю за все месяцы отчетного периода, рекомендуется уполномоченным органом не признавать как декларирование.

Согласно предоставленным истцом документам, среднемесячный доход семьи ФИО2 состоит из:

доходов сына (алименты на содержание несовершеннолетнего ребенка, ежемесячное пособие на ребенка и ежемесячное пособие на питание ребенка в государственных и муниципальных образовательных организациях (48000+1200+1750):6 мес.=8491,67 руб.;

доходов ФИО2 - 0.

Таким образом, ФИО2 не предоставила ни один из перечисленных документов, подтверждающих получение ею какого-либо дохода.

На основании вышеизложенного, суд считает отказ в назначении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг ФИО2 правомерным.

Областная социальная помощь предоставляется гражданам в соответствии с <адрес> от 16.05.2000г. №-ГД «О социальной помощи в <адрес>».

Данный Закон устанавливает правовые, организационные и экономические основы оказания социальной помощи малоимущим семьям с детьми и малоимущим одиноко проживающим гражданам, у которых по не зависящим от них причинам среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного на территории <адрес>.

Среднедушевой дохода семьи исчисляется на основании сведений о доходах всех членов семьи за три последних календарных месяца, предшествующих месяцу подачи заявления об оказании социальной помощи.

Представленная ФИО2 налоговая декларация ДД.ММ.ГГГГ год и книга Учета доходов и расходов за ДД.ММ.ГГГГ года содержали сведения об отсутствии доходов за указанный период. Информация о полученных доходах ФИО2 за ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии со ст. 8 Закона, в связи с отсутствием сведений о доходах ФИО2 за период с 01.11.2017г. по 31.01.2018г., в предоставлении областного социального пособия отказано по причине отсутствия права, т.к. социальная помощь предоставляется малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам, у которых по независящим от них причинам среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного на территории <адрес>.

По смыслу закона для получения субсидии заявитель обязан предоставить документы, подтверждающие, что в определенный период он не имел дохода по уважительным причинам, что согласуется с положениями ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", предусматривающей в качестве условия ее предоставления наличие у гражданина минимального дохода по независящим от него причинам.

В данном случае, из представленных заявителем документов усматривалось, что ее расходы превышают указанные ею доходы, в связи с чем представленные сведения о доходах не являются полными.

При этом ничто не мешает заявителю задекларировать иные доходы в соответствии с п. 36 Правил и обратиться за предоставлением субсидии и социального пособия в установленном законом порядке.

На основании вышеизложенного, суд считает отказ в предоставлении областного социального пособия ФИО2 также правомерным.

В связи с изложенным, оснований для удовлетворения исковых требований ФИО2 суд не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12,194-198, ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к ГКУ СО «ГУСЗН <адрес>» Управление по г.о. Тольятти отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Центральный районный суд <адрес> в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий: