Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-530/2020 (2а-4828/2019;) ~ М-4631/2019 от 20.12.2019

адм. дело №2а-530/2020

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«12» февраля 2020 года Центральный районный суд г.Воронежа в составе: председательствующего судьи Сахаровой Е.А.

при секретаре Бурлуцкой Е.Ю.

с участием адвокатов Поповой Н.Б., Дроновой Н.В.

с участием административного истца Шашкиной Т.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Шашкиной Татьяны Васильевны к Межрайонной ИФНС№12 по Воронежской области о признании недействующим решения от 01.10.2019 № 30910А, которым Харыбина Евгения Анатольевны зарегистрирована председателем правления ТСН «СНТ «Русское поле» с исключением сведений о регистрации из ЕГРЮЛ,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец Шашкина Т.В. обратилась в суд с административным исковым заявлением и указывает, что является членом ТСН «СНТ «Русское поле», решением общего собрания членов ТСН «СНТ «Русское поле» от 08.09.2019 избрана председателем СНТ. 09.10.2019 обратилась в МИФНС России №12 по Воронежской области за регистрацией изменений в ЕГРЮЛ, в чем было отказано на основании принятого решения МИФНС России №12 по Воронежской области от 01.10.2019 № 30910А о регистрации в качестве председателя правления товарищества Харыбиной Е.А., о чем в ЕГРЮЛ внесены соответствующие сведения. Решение МИФНС России №12 по Воронежской области от 01.10.2019 № 30910А административный истец полагает незаконным, поскольку оно принято в отсутствие протокола общего собрания членов товарищества, кроме того, председатель правления товарищества не является органом управления товарищества. В связи с указанным, Шашкина Т.В. просит суд признать недействующим решения от 01.10.2019 № 30910А, которым Харыбина Евгения Анатольевны зарегистрирована председателем правления ТСН «СНТ «Русское поле» с исключением сведений о регистрации из ЕГРЮЛ.

Административный истец Шашкина Т.В. в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме.

Представитель административного истца Шашкиной Т.В. по ордеру адвокат Попова Н.Б., считает заявленные требования подлежат удовлетворению, так как принятое решение противоречит требованиям действующего законодательства и на основании представленного Харыбиной Е.А. заявления в государственной регистрации должно было быть отказано, так как заявление содержит недостоверные сведения об избрании Харыбиной Е.А. председателем Правления, в то время как согласно требований Федерального закона от 29.07.2017 №217-ФЗ имеется только должность председателя товарищества, на которую Харыбина Е.А. не избиралась.

Административный ответчик МИФНС России №12 по Воронежской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Суду представлен письменный отзыв, приобщенный к материалам дела.

Заинтересованное лицо Харыбина Е.А. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица Харыбиной Е.А. по ордеру адвокат Дронова Н.В. полагала иск не обоснованным и не подлежащим удовлетворению.

Заинтересованное лицо нотариус нотариального округа городского округа город Воронеж Гнеушева Н.А. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные по делу доказательства, приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно п.2 ч.1 ст.227 КАС РФ суд отказывает в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если установит, что оспариваемое решение или действие признано соответствующим нормативным правовым актам, не нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, и не препятствующим к осуществлению им прав, свобод и реализации законных интересов.

На основании материалов дела (л.д.51) судом установлено, что административный истец Шашкина Т.В. является членом ТСН «СНТ «Русское поле», и ей принадлежит земельный участок <адрес>, площадью 600 кв.м.

01.10.2019 регистрирующим органом по представленному Харыбиной Е.А. 24.09.2019 с вх. № 30910А комплекту документов было принято решены № 30910А о государственной регистрации изменений в сведения, содержащиеся едином государственном реестре юридических лиц отношении ТСН «СНТ «Русское поле» и в реестр внесена запись с присвоенным ГРН№ 2193668668851 о том, что Харыбина Е.А. является председателем Правления ТСН «СНТ «Русское поле».

В соответствии с представленным заявлением по форме Р14001 регистрирующим органом в ЕГРЮЛ были внесены сведения о прекращении полномочий председателя товарищества Шашкиной Т.В., полномочия единоличного исполнительного органа товарищества перешли председателю правления Харыбиной Евгении Анатольевне.

09.10.2019 в адрес регистрирующего органа от заявителя Шашкиной Т.В. поступил комплект документов с вх. № 33086А на государственную регистрацию изменений в сведения, содержащиеся в ЕГРЮЛ в отношении товарищества, а именно заявление по форме Р14001. В заявлении были указаны сведения о прекращении полномочий председателя правления Харыбиной Е.А., полномочия председателя товарищества переходили Шашкиной Т. В.

16.10.2019 регистрирующим органом по представленному комплекту документов было принято решение об отказе № 33086А в государственной регистрации в соответствии с п.п. а п. 1 ст. 23 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», в связи с тем, что не представлен протокол общего собрания членов товарищества об избрании председателя правления. На основании вышеуказанных в решении № 33086А от 09.10.2019 положений Закона о регистрации, 18.10.2019в адрес регистрирующего органа от заявителя Шашкиной Т.В. было повторно представлено заявление по форме Р14001 (комплект документов от 18.10.2019 с вх. № 34493А), с указанием сведений о прекращении полномочий председателя правления Харыбиной Е. А. и возложении полномочий председателя товарищества на Шашкину Т.В., с приложением протокола № 3 внеочередного общего собрания членов товарищества от 08.10.2019 года.

По представленному комплекту документов регистрирующим органом было принято решение о приостановлении государственной регистрации от 25.10.2019 № 34492А в связи с поступившей информацией о подаче 24.10.2019 искового заявления в Центральный районный суд г.Воронежа.

При рассмотрении данного дела суду лицами, участвующими в деле, не был представлен протокол общего собрания ТСН «СНТ «Русское поле» согласно которому Харыбина Е.А. была избрана председателем правления товарищества или председателем товарищества. У нотариуса Гнеушевой Н.А. протокол так же отсутствует. Однако, в ином деле, рассматриваемом в Центральном районном суде г.Воронежа, которое обозревалось судом в судебном заседании, имеется копия протокола внеочередного собрания членов ТСН «СНТ «Русское поле» №1 от 18.08.-22.12.2019 и выписка из протокола №1 от 22.09.2019 об избрании Харыбиной Е.А. председателем ТСН «СНТ «Русское поле», вместе с тем, Харыбина Е.А. подает заявление 02.10.2019 в налоговый орган о регистрации ее именно в качестве председателя правления. Подлинник протокола суду не представлен, а указанные копии получены из Государственной инспекции труда по Воронежской области (л.д.88-92).

Порядок государственной регистрации регулируется ГК РФ, Федеральным законом № 129-ФЗ от 08.08.2001г. «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» и издаваемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 11 № 129-ФЗ от 08.08.2001г. «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» решение о государственной регистрации, принятое регистрирующим органом, является основанием снесения соответствующей записи в соответствующий государственный реестр.

Согласно абз. 1 ч. 2 ст. 17 № 129-ФЗ от 08.08.2001г. «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» для внесения в единый государственный реестр юридических лиц изменений, касающихся сведений о юридическом лице, но не связанных с внесением изменений в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган представляется подписанное заявителем заявление о внесении изменений в единый государственный реестр юридических лиц по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В заявлении подтверждается, что вносимые изменения соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям и содержащиеся в заявлении сведения достоверны. В предусмотренных Федеральным законом "Об обществах с ограниченной ответственностью" случаях для внесения в единый государственный реестр юридических лиц изменений, касающихся перехода доли или части доли в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью, представляются документы, подтверждающие основание перехода доли или части доли. Аналогичные требования указаны в п. 22 Административного регламента предоставления Федеральной налоговой службой государственной услуги по государственной регистрации юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств, утв. приказом Минфина России от 30.09.2016 N 169н (ред. от 20.04.2018).

Согласно п. «ч» ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» отказ в государственной регистрации допускается в случае представления документов, содержащих недостоверные сведения.

С 1 января 2019 года вступил в силу Федеральный закон от 9июля2017года N217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно п. 16 указанного закона высшим органом товарищества является общее собрание членов товарищества. Количество членов товарищества не может быть менее семи. В товариществе создаются единоличный исполнительный орган (председатель товарищества) и постоянно действующий коллегиальный исполнительный орган (правление товарищества). Наряду с исполнительными органами, указанными в части 3 настоящей статьи, в порядке и для целей, которые предусмотрены уставом товарищества, должна быть образована ревизионная комиссия (ревизор). Председатель товарищества, члены правления товарищества, ревизионная комиссия (ревизор) избираются на общем собрании членов товарищества на срок, установленный уставом товарищества, но не более чем на пять лет из числа членов товарищества тайным или открытым голосованием. Решение о порядке голосования (тайное или открытое) по вопросам, указанным в настоящей части, принимается общим собранием членов товарищества простым большинством голосов от общего числа присутствующих на таком собрании членов товарищества. Одно и то же лицо может переизбираться неограниченное количество раз на должности в органах товарищества. Лица, избранные в исполнительные органы товарищества, продолжают осуществлять свои полномочия до избрания новых исполнительных органов товарищества. Решения органов товарищества, принятые в пределах компетенции таких органов, являются обязательными для исполнения всеми членами товарищества. Указанным федеральным законом не предусмотрено создание единоличного исполнительный орган председатель Правления.

Вместе с тем, как усматривается из представленных доказательств, Харыбиной Е.А. было подано заявление об изменении сведений, не связанных с изменением учредительных документов, в котором указано о сведениях, подлежащих внесению в Единых государственный реестр юридических лиц, о «Харыбиной Е.А.» и должность «председатель правления» ТСН СНТ РУССКОЕ ПОЛЕ (л.д.64-72).

Исходя из требований действующего законодательства должность председателя правления не предусмотрена в качестве единоличного исполнительного органа товарищества, в связи с чем, суд полагает, решение МИФНС№12 по Воронежской области №30910А от 01.10.2019 о государственной регистрации изменений сведений о юридическом лице, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц ТСН «СНТ «РУССКОЕ ПОЛЕ» на основании представленных для государственной регистрации документов, полученных регистрирующим органом 24.09.2019 вх. №30910А не соответствует требованиям Федерального закона от 9июля2017года N217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в связи с чем, у административного ответчика отсутствовали основания для внесения изменений в сведения о физических лицах, имеющих право без доверенности действовать от имени юридического лица, так как Харыбина Е.А. таким лицом не является.

При этом, в судебное заседание представителем ответчика не было представлено доказательств законности принятого оспариваемого решения, в связи с чем, требования Шашкиной Т.В. подлежат удовлетворению. Доводы административного ответчика, изложенные в возражениях (л.д.60-62) о том, что в компетенцию регистрирующих органов не входит оценка законности решений органов управления юридических лиц, сделок и иных обусловивших государственную регистрацию оснований возникновения прав и обязанностей, при разрешении данного дела не принимаются судом во внимание, так как в рамках данного дела, рассматриваемого в прядке КАС РФ обстоятельствами, подлежащими доказыванию является не законность или незаконность решения общего собрания, а законность или незаконность действий налогового органа по регистрации внесения изменений в сведения о юридическом лице, выраженных в принятом оспариваемом решении. При этом, решение должно быть законным и законность его вынесения, соответствие требованиям действующего законодательства обстоятельства, подлежащие доказыванию именно со стороны административного ответчика, о чем было указано судом в определении от 20.12.2019 о подготовке административного дела к судебному разбирательству.

Суд полагает, что оспариваемое решение нарушает права административного истца Шашкиной Т.В., так как в Единый государственный реестр юридических лиц в отношении юридического лица ТСН «СНТ «РУССКОЕ ПОЛЕ» была внесена не соответствующая требованиям Федерального закона от 9июля2017года N217-ФЗ запись о председателе правления Харыбиной Е.А., а запись о Шашкиной Т.В., которая ранее была указана в Единый государственный реестр юридических лиц в отношении юридического лица ТСН «СНТ «РУССКОЕ ПОЛЕ» была исключена.

По существу суд полагает, что Харыбиной Е.А. при регистрации были представлены недостоверные сведения относительно того, что она имеет право без доверенности действовать от имени юридического лица как председатель правления, что не соответствует требованиям действующего законодательства, так как таким правом обладает только председатель товарищества, что должно было быть принято во внимание административным ответчиком при принятии оспариваемого решения.

Исходя из требований ст. 227 ч. 1 п. 1 КАС РФ при принятии решения об удовлетворении административных исковых требований в части признания незаконными действий или решений органов государственной власти или органом местного самоуправления суд обязан обязать административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов. В связи с тем, что судом удовлетворены требования административного истца суд полагает необходимым для восстановления нарушенного права административного истца обязать Межрайонную ИФНС№12 по Воронежской области исключить из Единого государственного реестра юридических лиц сведения о Харыбиной Е.А., внесенные 01.10.2019, как о председателе правления ТСН «СНТ «Русское поле», так же удовлетворив ее требования в указанной части.

Руководствуясь ст.ст. 175-181, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействующим решение Межрайонной ИФНС№12 по Воронежской области от 01.10.2019 № 30910А о регистрации Харыбиной Евгении Анатольевны председателем правления ТСН «СНТ «Русское поле».

Обязать Межрайонную ИФНС№12 по Воронежской области исключить из Единого государственного реестра юридических лиц сведения о Харыбиной Евгении Анатольевны, внесенные 01.10.2019, как о председателе правления ТСН «СНТ «Русское поле».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд в месячный срок со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: