Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-329/2014 ~ М-325/2014 от 20.06.2014

Дело №2-329/2014

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

село Бакчар Томской области 30 июня 2014 г.

Бакчарский районный суд Томской области в составе:

председательствующего Шатохина В.В., при секретаре Башковой В.А., с участием:

- помощника прокурора прокуратуры Бакчарского района Томской области СаенкоА.Ю.,

- представителя администрации Бакчарского сельского поселения Немкиной О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Бакчарского района Томской области в защиту неопределенного круга лиц об оспаривании бездействия органов местного самоуправления – администрации Бакчарского района Томской области и администрации Бакчарского сельского поселения по непринятию мер к обеспечению безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Бакчарского района Томской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с заявлением об оспаривании бездействия органов местного самоуправления – администрации Бакчарского сельского поселения и администрации Бакчарского района Томской области.

Свои требования прокурор обосновал следующим.

В собственности муниципального образования «Бакчарское сельское поселение» находятся автомобильные дороги местного значения по ул. Стаханова и ул. Пролетарская в с. Бакчар Бакчарского района Томской области. Дорожное покрытие и система наружного освещения указанных автомобильных дорог не соответствует требованиям законодательства о безопасности дорожного движения, в частности, ГОСТ Р 50597-93, СНиП 2.05.02-85, СНиП 23-05-95. На ул. Пролетарской от начала (дом №1) до пер. Пионерского, от пер. Трактового до ул. Кузнецова, а также на ул. Стаханова от начала (дом №1) до пер. Пионерского имеется колейность (деформация проезжей части с образованием углублений до 40 сантиметров, шириной до 50 сантиметров, длиной до 30 метров) и выпученности (высотой до 20 сантиметров). Водоотводные ливневые канавы на вышеуказанных участках автомобильных дорог не обеспечивают надлежащим образом отвод воды с проезжей части. Освещение участков дорог на улицах Пролетарская и Стаханова в темное время суток не функционирует. Бездействие органов местного самоуправления, которые не содержат указанные автомобильные дороги в надлежащем состоянии, является незаконным, создает угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения и жителей этих улиц.

Прокурор просит суд признать незаконными бездействие администрации Бакчарского сельского поселения и администрации Бакчарского района по непринятию мер к обеспечению безопасности дорожного движения, признать незаконными бездействие администрации Бакчарского сельского поселения по организации благоустройства территории поселения (включая освещение улиц). Обязать администрацию Бакчарского сельского поселения и администрацию Бакчарского района Томской области в срок до 15 августа 2014 года привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» улицу Пролетарская в селе Бакчар от начала (дом № 1) до пер. Пионерского и от пер. Трактового до ул. Кузнецова; улицу Стаханова в селе Бакчар от начала (дом № 1) до пер. Пионерского. Обязать администрацию Бакчарского сельского поселения в срок до 15 августа 2014 года оборудовать водоотводные ливневые канавы в селе Бакчар по улице Пролетарская от начала (дом № 1) до пер. Пионерского и от пер. Трактового до ул. Кузнецова; по улице Стаханова от начала (дом № 1) до пер. Пионерского. Обязать администрацию Бакчарского сельского поселения со дня вступления в силу решения суда обеспечить функционирование наружного уличного освещения в тёмное время суток на улицах Пролетарская и Стаханова в с. Бакчар.

В судебном заседании помощник прокурора Саенко А.Ю. требования прокурора поддержал, сославшись на доводы, изложенные в заявлении.

Администрация муниципального образования «Бакчарский район» своего представителя в суд не направила, с требованиями прокурора не согласилась. В отзыве на заявление прокурора Глава Бакчарского района Томской области указал, что автомобильные дороги по улице Пролетарская и улице Стаханова в с.Бакчар не находятся в реестре муниципального имущества МО «Бакчарский район», а числятся в реестре муниципального имущества муниципального образования «Бакчарское сельского поселения». Изменения, внесенные в Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», касающиеся компетенции органов местного самоуправления в вопросах местного значения в области безопасности дорожного движения, начинают действовать только с 01 января 2015 года.

Администрация муниципального образования «Бакчарское сельское поселение» с требованиями прокурора согласилась. Глава Бакчарского сельского поселения в своём отзыве на заявление прокурора просил установить срок исполнения решения суда в части приведения в соответствие с ГОСТ 50597-93 дорожного покрытия улиц села Бакчар и в части оборудования водоотводных ливневых канав – до 01 сентября 2014 года, поскольку для выполнения указанных работ необходимо проведение процедур, предусмотренных Федеральным законом №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», с соблюдением предусмотренных этим законом сроков.

В судебном заседании представитель администрации муниципального образования «Бакчарское сельское поселение» Немкина О.А. поддержала изложенные в отзыве доводы.

Рассмотрев дело, суд приходит к следующим выводам.

В силу статьи 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

В соответствии со статьей 255 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:

- нарушены права и свободы гражданина;

- созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;

- на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Согласно статье 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Согласно пункту 8 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ) к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 9 статьи 5 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения поселения может утверждаться органом местного самоуправления поселения.

Постановлением Главы Бакчарского района от 10.02.2006 №61 автомобильная дорога на ул. Пролетарская в селе Бакчар и на ул. Стаханова в селе Бакчар переданы в собственность муниципального образования «Бакчарское сельское поселение». Постановлением Главы Бакчарского сельского поселения от 28.02.2006 №8 указанные автомобильные дороги приняты в собственность муниципального образования «Бакчарское сельское поселение».

В силу статьи 12 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

На основании пункта 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995
№196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (части 3 и 4 статьи 14, в редакции Федерального закона от 27.05.2014 № 136-ФЗ) относит к вопросам местного значения сельского поселения вопросы, предусмотренные пунктами 1 – 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 статьи 14. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений. Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи (то есть, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения), на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

В то же время в прежней редакции пункт 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относил дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Однако статья 5 Федерального закона от 23.06.2014 № 165-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» устанавливает, что до 1 января 2015 года органы местного самоуправления муниципальных районов и сельских поселений осуществляют решение вопросов местного значения муниципальных районов и поселений в соответствии с положениями части 1 статьи 14 и части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Указанный Федеральный закон от 23.06.2014 № 165-ФЗ вступает в силу с 05 июля 2014 года.

Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Таким образом, в настоящее время обязанность по надлежащему содержанию автомобильных дорог местного значения сельского поселения действующее законодательство возлагает на органы местного самоуправления поселений, и лишь с 01 января 2015 года эта обязанность может быть возложена на органы местного самоуправления муниципальных районов.

То есть, обязанность содержать в надлежащем состоянии автомобильные дороги, расположенные на улицах Стаханова и Пролетарская в селе Бакчар, в настоящее время возлагается на администрацию Бакчарского сельского поселения.

В соответствии с требованиями статьи 34 Федерального закона от 08.11.2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.

В соответствии с пунктами 5 и 20 статьи 4, пунктами 6 и 21 статьи 29 Устава муниципального образования «Бакчарское сельское поселение», к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц).

В силу пункта 19 части 1 и части 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится вопрос организации благоустройства территории поселения (включая освещение улиц).

Национальный стандарт ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.

Пунктами 3.1.1 и 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.

Согласно пункту 4.61 ГОСТ Р 50597-93 включение наружных осветительных установок следует проводить в вечерние сумерки при снижении естественной освещенности до 20 лк, а отключение - в утренние сумерки при естественной освещенности до 10 лк.

Требования к наружному освещению улиц поселений закреплены также в пункте 7.28 СНиП 23-05-95. «Естественное и искусственное освещение», а также в пунктах 7.32 - 7.48 СП 52.13330.2011. Свод правил. Естественное и искусственное освещение.

18 июня 2014 года прокуратурой Бакчарского района Томской области, совместно с ГИБДД и представителем администрации Бакчарского сельского поселения, проведена проверка состояния автомобильных дорог по ул. Пролетарская и ул. Стаханова в с. Бакчар. В ходе проверки установлено, что дорожное покрытие автомобильной дороги улицы Пролетарская от начала (дом № 1) до пер. Пионерского и от пер. Трактового до ул. Кузнецова, а также дорожное покрытие автомобильной дороги улицы Стаханова от начала (дом № 1) до пер. Пионерского не соответствует требованиям пункта 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93, имеет просадки и колейность (деформирования проезжей части с образованием углублений до 40 сантиметров, шириной до 50 сантиметров, длиной до 30 метров) и выпученности(высотой до 20 сантиметров). Водоотводные ливневые канавы на вышеуказанных участках автомобильных дорог не соответствуют требованиям пункта 6.60 СНиП 2.05.02-85. «Автомобильные дороги» (утверждённого Постановлением Госстроя СССР от 17.12.1985 года №233), не обеспечивают надлежащим образом отвод воды с проезжей части. Наружное освещение на улицах Пролетарская и Стаханова в с. Бакчар в тёмное время суток не функционирует, что является нарушением пункта 7.28 СНиП 23-05-95 и пункта 4.6 ГОСТа Р50597-93.

Результаты проверки зафиксированы в соответствующем акте от 18 июня 2014 года и подтверждаются фототаблицей, приложенной к акту.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что администрация муниципального образования «Бакчарское сельское поселение» не принимает необходимых мер к надлежащему состоянию автомобильных дорог на улицах Пролетарская и Стаханова в с. Бакчар.

Бездействие администрации Бакчарского сельского поселения является незаконным, поскольку нарушает требования законодательства о безопасности дорожного движения, создает угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения и граждан, проживающих на данных улицах, нарушает их правана обеспечение безопасности дорожного движения. Отсутствие искусственного освещения в тёмное время суток не позволяет участникам дорожного движения полноценно выполнять требования Правил дорожного движения, вызывает опасность возникновения дорожно-транспортных происшествий, что также создает реальную угрозу жизни, здоровью участников дорожного движения.

При изложенных обстоятельствах требования прокурора о признании незаконным бездействия администрации Бакчарского сельского поселения и о понуждении администрации Бакчарского сельского поселения устранить допущенные нарушения прав граждан подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если определенные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

При установлении срока, в течение которого администрация Бакчарского сельского поселения должна будет устранить нарушения прав граждан и исполнить решение суда, суд принимает во внимание доводы администрации Бакчарского сельского поселения о необходимости проведения ряда процедур, предусмотренных законодательством о закупках товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, и полагает, что требования прокурора в части понуждения администрации Бакчарского сельского поселения привести дорожное покрытие автомобильных дорог в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-93 и оборудовать водоотводные ливневые канавы – должны быть исполнены в срок не позднее 01 сентября 2014 года.

В то же время суд не находит оснований для признания незаконным бездействия администрации Бакчарского района, поскольку муниципальное образование «Бакчарский район» не является собственником автомобильных дорог, указанных в заявлении прокурора, а действующее в настоящее время законодательство не возлагает на органы местного самоуправления муниципальных районов обязанность по содержанию автомобильных дорог, не находящихся в собственности соответствующих муниципальных районов.

Руководствуясь статьями 194 – 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление прокурора Бакчарского района Томской области удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Бакчарское сельское поселение» Бакчарского района Томской области по непринятию мер к обеспечению безопасности дорожного движения и организации уличного освещения.

Обязать администрацию Бакчарского сельского поселения в срок до 01 сентября 2014 года привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» автомобильные дороги, расположенные в селе Бакчар Бакчарского района Томской области: на улице Пролетарская от начала (дом № 1) до пер. Пионерского; на улице Пролетарская от пер. Трактового до ул. Кузнецова; на улице Стаханова от начала (дом № 1) до пер. Пионерского.

Обязать администрацию Бакчарского сельского поселения в срок до 01 сентября 2014 года оборудовать водоотводные ливневые канавы в селе Бакчар Бакчарского района Томской области: на улице Пролетарская от начала (дом № 1) до пер. Пионерского; на улице Пролетарская от пер. Трактового до ул. Кузнецова; на улице Стаханова от начала (дом № 1) до пер. Пионерского.

Обязать администрацию Бакчарского сельского поселения со дня вступления в силу решения суда обеспечить функционирование наружного уличного освещения в тёмное время суток на улицах Пролетарская и Стаханова в селе Бакчар.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через канцелярию Бакчарского районного суда Томской области.

Председательствующий Шатохин В.В.

В окончательной форме решение принято 05 июля 2014 года.

Копия верна,

Судья Бакчарского районного суда Томской области Шатохин В.В.