Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-115/2019 (2-1177/2018;) ~ М-1145/2018 от 24.12.2018

В окончательной форме изготовлено 15.02.2019 года

УИД: №         Дело № 2-115/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Камышлов                                                                                                               14 февраля 2019 года

Камышловский районный суд Свердловской области в составе:

председательствующего Афанасьевой Л.А.,

при секретаре Ошиваловой С.В.,

с участием: помощника Камышловского межрайонного прокурора Смирновой Н.В.,

представителя ответчика Рудаковой Ю.Б., действующей по доверенности №2 от 29.01.2019,

представителя третьего лица Голубева А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Камышловского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию «Восточное сельское поселение» о возложении обязанности выполнить мероприятия по обеспечению безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

Камышловский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился с иском к МО «Восточное сельское поселение» о возложении обязанности выполнить мероприятия по обеспечению безопасности дорожного движения. В обоснование указал, что в Камышловскую межрайонную прокуратуру поступило информационное письмо ОГИБДД МО МВД России «Камышловский» от 28.08.2018 г. № 11791 о выявленных недостатках при проведении проверки готовности школ к новому учебному году 2018-2019 г.г. улично - дорожной сети вблизи образовательных учреждений, расположенных на территории муниципального образования «Восточное сельское поселение». В ходе проверки установлено, что вблизи общеобразовательных учреждений: МКОУ Аксарихинская СОШ, расположенного по адресу: ул. Комарова, д. 57, п. Восточный, МКОУ Никольская СОШ, расположенного по адресу: ул. Советская, д. 32-а, с. Никольское, МКДОУ Никольский детский сад, расположенного по адресу: пер. Школьный, д. 7, с. Никольское, отсутствуют тротуары - на пешеходном переходе возле МКОУ Никольская СОШ отсутствует искусственное освещение, при подъезде к пешеходному переходу дорожные знаки 1.17 «Искусственная неровность», 1.23 «Дети», 5.20 «Искусственная неровность» установить в соответствии с требованиям ГОСТ Р 52289-2004; возле МКДОУ Никольский детский сад, расположенного по адресу: пер. Школьный, д. 7, с. Никольское, при подъезде к пешеходному переходу по пер. Школьный со стороны ул. Механизаторов установить знаки 5.20 «Искусственная неровность», 3.24 «Ограничение максимальной скорости 20 км/ч», табличка 8.2.1 «Зона действия» в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2004. Ответственным за дороги, где выявлены вышеуказанные нарушения, является МО «Восточное сельское поселение». Таким образом, состояние указанных автомобильных дорог, является неудовлетворительным, более того, небезопасным для жизни и здоровья участников дорожного движения, в том числе несовершеннолетних воспитанников, посещающих данные образовательные учреждения. Выявленные нарушения могут повлечь аварийную ситуацию среди неопределённого круга лиц участников дорожного движения и как следствие причинение вреда имуществу и жизни физических лиц. Просят обязать МО «Восточное сельское поселение» устранить выявленные нарушения вблизи образовательных учреждений.

В судебном заседании помощник Камышловского межрайонного прокурора Смирнова Н.В. исковые требования поддержала в полном объеме, уточнив срок для исполнения возложенных на ответчика обязанностей - до начала нового учебного года, то есть, до 01.09.2019 года, суду пояснила, что обязанность муниципального образования обустроить тротуары возле дорог местного значения и на землях общего пользования вытекает из положений Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Федерального закона «О безопасности дорожного движения».

Представитель ответчика администрации МО «Восточное сельское поселение» Рудакова Ю.Б. в судебном заседании с иском согласилась частично, не признав требования в части обустройства тротуаров вблизи общеобразовательного учреждения Аксарихинская СОШ, поскольку обязанность сельского поселения по содержанию дороги регионального значения не предусмотрена действующим законодательством.

Представитель третьего лица ОГИБДД МО МВД России «Камышловский» Голубев А.А. в судебном заседании доводы иска поддержал, суду пояснил, что тротуары возле МКОУ Аксарихинская СОШ должны располагаться не в зоне действия дороги регионального значения, а возле общеобразовательного учреждения и напротив него через дорогу в целях безопасности детей и граждан пос. Восточный. Такой же тротуар несколько лет назад Администрация сельского поселения самостоятельно за свой счет в целях благоустройства территории поселения провела до остановочного комплекса в пос. Восточный.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Как усматривается из актов выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения вблизи образовательных организаций и фото - и видеоматериалов (л.д. 7-11) установлено отсутствие тротуаров возле следующих общеобразовательных и детских дошкольных учреждений пос. Восточный Камышловского района:

- вблизи образовательного учреждения МКОУ Аксарихинская СОШ, расположенного по адресу: ул. Комарова, д. 57 - по ул. Комарова от дома № 55 до дома № 51, а также от дома № 55 до дома № 63 по нечетной стороне; - от дома № 56 по ул. Комарова до дома № 2 по ул. 9 Мая по четной стороне;

- вблизи образовательного учреждения МКОУ Никольская СОШ, расположенного по адресу: ул. Советская, д. 32-а, с. Никольское: - по ул. Советская по четной стороне от территории школы до дома № 24 влево и от дома № 32 до дома № 44 вправо; -по нечетной стороне ул. Советская от пешеходного перехода, расположенного возле школы, до здания Почтамта, далее вдоль домов № 63,65,67,69,71 до переулка Школьный; также необходимо на пешеходном переходе возле школы установить искусственное освещение; - по ул. Советская при подъезде к пешеходному переходу отсутствуют дорожные знаки 1.17 «Искусственная неровность», 1.23 «Дети», 5.20 «Искусственная неровность» в соответствии с требованиям ГОСТ Р 52289-2004; - необходимо исключить движение транспортных средств по створу пешеходного перехода, расположенного по ул. Советская, 32 путем установки дополнительного препятствия (ограждения);

- возле МКДОУ Никольский детский сад, расположенного по адресу: пер. Школьный, д. 7, с. Никольское: - пер. Школьный по четной стороне от дома № 6 до ул. Советская и от дома № 6 до ул. Механизаторов; - при подъезде к пешеходному переходу по пер. Школьный со стороны ул. Механизаторов в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2004 необходимо установить знаки 5.20 «Искусственная неровность», 3.24 «Ограничение максимальной скорости 20 км/ч», табличка 8.2.1 «Зона действия».

Согласно статьи 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон «О безопасности дорожного движения») основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Статьей 17 Федерального закона от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Как следует из статьи 3 этого же Федерального закона, содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Таким образом, понятие содержания автомобильных дорог в безопасном для дорожного движения состоянии заключается в осуществлении комплекса мер по обеспечению безопасности дорожного движения, в том числе, путем проведения капитального ремонта автомобильной дороги, обустройству тротуаров и организации стационарного освещения.

Пунктом 4 статьи 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Как следует из пункта 1 статьи 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения»).

Согласно пункта 9 статьи 5 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения.

Согласно пунктов 4.5.1.1, 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах I - III категорий по ГОСТ Р 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 чел./сут. При этом, тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны.

В силу п. 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относится утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих, в том числе, требования по организации благоустройства территории поселения.

Согласно п. 11.3, 11.4 Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории МО "Восточное сельское поселение", утвержденных Решением Думы МО "Восточное сельское поселение" от 30.10.2017 № 145, текущий и капитальный ремонт, содержание, строительство и реконструкция автомобильных дорог местного значения, мостов, тротуаров и иных транспортных инженерных сооружений в границах МО "Восточное сельское поселение" (за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений регионального значения) осуществляются специализированными организациями по договорам с администрацией МО "Восточное сельское поселение" в соответствии с планом капитальных вложений. Эксплуатация, текущий и капитальный ремонт дорожных знаков, разметки и иных объектов обеспечения безопасности уличного движения осуществляются специализированными организациями по договорам с администрацией МО "Восточное сельское поселение".

Как следует из выписок из Реестра муниципальной собственности, сооружения - автодороги возле МКОУ Никольская СОШ по адресу: ул. Советская, д. 32-а, и возле МКДОУ Никольский детский сад по адресу: пер.Школьный, 7, в с. Никольское, закреплены в муниципальную собственность МО «Восточное сельское поселение», являются дорогами местного значения, обязанность содержать которые возложена на сельское поселение.

Согласно представленным в материалы дела доказательствам, состояние автомобильных дорог и прилегающих в автомобильным дорогам территорий общего пользования возле образовательных учреждений МКОУ Аксарихинская СОШ, МКОУ Никольская СОШ, МКДОУ Никольский детский сад является неудовлетворительным, более того, небезопасным для жизни и здоровья участников дорожного движения, в том числе несовершеннолетних воспитанников.

Разрешая заявленные требования, суд исходит из того, что МО «Восточное сельское поселение» являются надлежащим ответчиком по настоящему делу, поскольку именно на сельское поселение возложены обязанности по надлежащему содержанию, эксплуатации автомобильных дорог общего пользования местного значения и обеспечению безопасности дорожного движения вблизи образовательных и детского дошкольного учреждений, а также по содержанию и организации благоустройства территории поселения, в том числе, обустройство тротуаров на землях общего пользования.

Поскольку факт нарушений установленных законом требований к состоянию автомобильных дорог и по организации благоустройства территории поселения нашел свое подтверждение в ходе судебного разбирательства, суд приходит к выводу о наличии оснований для возложения на ответчиков обязанности по устранению выявленных нарушений.

Учитывая изложенное, исковые требования Камышловского межрайонного прокурора являются законными и обоснованными, суд считает необходимым возложить на ответчика обязанность оборудовать тротуары на участках дороги к общеобразовательным и детским учреждениям, установить искусственное освещение, дополнительные препятствия (ограждения) и дорожные знаки, установив срок для исполнения до 01.09.2019.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Камышловского межрайонного прокурора удовлетворить.

Обязать МО «Восточное сельское поселение» в срок до 01 сентября 2019 года устранить выявленные нарушения вблизи образовательных учреждений, а именно:

1) вблизи образовательного учреждения МКОУ Аксарихинская СОШ, расположенного по адресу: ул. Комарова, д. 57, п. Восточный, Камышловский район, Свердловская области:

- по ул. Комарова от дома № 55 до дома № 51, а также от дома № 55 до дома № 63 по нечетной стороне сделать тротуары (пешеходные дорожки);

- от дома № 56 по ул. Комарова до дома № 2 по ул. 9 Мая по четной стороне сделать тротуары (пешеходные дорожки).

2) Вблизи образовательного учреждения МКОУ Никольская СОШ, расположенного по адресу: ул. Советская, д. 32-а, с. Никольское, Камышловский район, Свердловская область:

- по ул. Советская по четной стороне от территории школы до дома № 24 влево и от дома № 32 до дома № 44 вправо сделать тротуары;

-по нечетной стороне ул. Советская от пешеходного перехода, расположенного возле школы, до здания Почтамта, далее вдоль домов № 63,65,67,69,71 до переулка Школьный сделать тротуары;

- на пешеходном переходе возле школы установить искусственное освещение;

- по ул. Советская при подъезде к пешеходному переходу дорожные знаки 1.17 «Искусственная неровность», 1.23 «Дети», 5.20 «Искусственная неровность» установить в соответствии с требованиям ГОСТ Р 52289-2004;

- исключить движение транспортных средств по створу пешеходного перехода, расположенного по ул. Советская, 32 путем установки дополнительного препятствия (ограждения).

3) Возле МКДОУ Никольский детский сад, расположенного по адресу: пер. Школьный, д. 7, с. Никольское, Камышловского района:

- пер. Школьный по четной стороне от дома № 6 до ул. Советская и от дома № 6 до ул. Механизаторов сделать тротуар;

- при подъезде к пешеходному переходу по пер. Школьный со стороны ул. Механизаторов установить знаки 5.20 «Искусственная неровность», 3.24 «Ограничение максимальной скорости 20 км/ч», табличка 8.2.1 «Зона действия» в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2004.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Камышловский районный суд в течение месяца со дня изготовления его в окончательной форме.

Судья                                                                                                                      Л.А. Афанасьева