Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1602/2017 ~ М-924/2017 от 11.04.2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № 2-1602\2017

04 мая 2017 г.                                               г. Минусинск

Минусинский городской суд Красноярского края в составе председательствующего Музалевской Н.В., при секретаре Путниной И.С., с участием представителя истца Соловьева Д.М. по дов. от 13.12.2016 (л.д.11-12), представителя ответчика Потехина Е.А., по дов. от 13.01.2017, представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Красноярскому краю Ермишкиной О.А. по дов. от 19.12.2016, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Жижиной Н.И. к Администрации г.Минусинска о государственной регистрации права собственности на земельный участок, признании постановления недействительным,

У С Т А Н О В И Л:

Жижина Н.И. через представителя Соловьева Д.М. обратилась в суд с иском к Администрации г.Минусинска о государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером № площадью 1044 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, для индивидуального жилищного строительства, а также с требованием о признании постановления Администрации г.Минусинска от ДД.ММ.ГГГГ № № недействительным. Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ Жижина Н.И. обратилась в <данные изъяты> с заявлением о предоставлении многодетной семье земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства, ДД.ММ.ГГГГ ею получено уведомление, в котором указано на то, что в течение месяца будет принято решение органом местного самоуправления о выделении спорного земельного участка после предоставления кадастрового паспорта, она понесла расходы на выполнение кадастровых работ на общую сумму 5450,21 руб., ДД.ММ.ГГГГ Администрацией г.Минусинска вынесено постановление о предоставлении спорного земельного участка, однако впоследствии Постановлением Администрации г.Минусинска от ДД.ММ.ГГГГ признан утратившим силу п.1 постановления от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении участка. Полагает, что фактически участок изъят у неё из собственности, что и послужило основанием для обращения в суд с названным иском.

В судебном заседании представитель истца Соловьев Д.М. поддержал исковые требования в полном объёме, пояснил, что нарушен порядок отмены постановления Администрации г.Минусинска от ДД.ММ.ГГГГ, полагает, что отмена постановления должна была осуществляться лишь в судебном порядке, документы находились на государственной регистрации и за день до истечения срока для государственной регистрации направлены Администрацией г.Минусинска сведения об отмене постановления от ДД.ММ.ГГГГ, полагает, что поскольку документы переданы на государственную регистрацию, то право собственности у Жижиной Н.И. на земельный участок возникло. Пояснил, что Жижина Н.И. копила денежные средства для того, чтобы на земельном участке осуществить строительство жилого дома, у неё многодетная семья с девятью детьми.

Представитель ответчика Потехин Е.А. против удовлетворения иска возражал, утверждая, что у Жижиной Н.И. не возникло право собственности на земельный участок, поскольку не осуществлена государственная регистрация права, ошибку в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ Администрация г.Минусинска заметила не сразу, специально сделан был запрос в <данные изъяты> края к разработчикам закона Красноярского края от 04.12.2008 № 7-2542 «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае», на который поступил ответ, что лица, проживающие в районах, приравненных к районам Крайнего Севера, в сферу действия ст.14 Закона, предусматривающей право многодетного гражданина на бесплатное получение в собственность земельного участка, расположенного на территории любого муниципального района или городского округа за исключением <адрес>, не подпадают. ФИО6 в районах Крайнего Севера не проживала, а её проживание в районе, приравненном к районам Крайнего Севера, не давало ей права на получение земельного участка. Поэтому в рамках самоконтроля Администрацией г.Минусинска постановление от ДД.ММ.ГГГГ отменено. Полагает процедуру отмены постановления не нарушенной, поскольку как таковая процедура в законе не предусмотрена, напротив, полагает, что в том случае, если бы земельный участок был бы предоставлен Жижиной Н.И., это означало бы нарушение закона. По иным основаниям Жижиной Н.И. предоставить тот же земельный участок не возможно, она, проживая в <адрес>, вправе притязать только на получение земельного участка по месту жительства, но не в г.Минусинске, кроме того, очередь на получение земельных участков у многодетных семей г.Минусинска составляет 400 человек.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Красноярскому краю Ермишкина О.А. относительно правомерности либо неправомерности исковых требований не высказывалась, пояснив о том, что решение суда является основанием для государственной регистрации права, факт подачи заявления на государственную регистрацию не означает приобретение лицом права собственности на имущество, поскольку в ходе проведения правовой экспертизы поступивших документов может быть сделан вывод об отказе в государственной регистрации права.

Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что п.1 Постановления Администрации г.Минусинска от ДД.ММ.ГГГГ Жижиной Н.И. предоставлен из земель <адрес>, категория земель- земли населенных пунктом, в собственность земельный участок с кадастровым номером № площадью 1044 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, для индивидуального жилищного строительства (выписка, л.д.7).

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № № пункт 1 Постановления Администрации г.Минусинска от ДД.ММ.ГГГГ признан утратившим силу.

Уведомление Управления Росреестра по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ подтверждает приостановление государственной регистрации права, поскольку при проведении правовой экспертизы установлено, что из письма Министерства строительства и <адрес> следует, что лица, проживающие в местности, приравненной к районам Крайнего Севера в сферу действий п.2 ст.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № не подпадают. Постановлением Администрации г.Минусинска п.1 постановления от ДД.ММ.ГГГГ признан утратившим силу.

Согласно поступившей по запросу суда информации Управления Росреестра по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ права на спорный участок не зарестрированы.

В соответствии с ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.48 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом; а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, - уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации (уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации).

Исходя из содержания изложенного, орган местного самоуправления, установив, что изданное им постановление от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка Жижиной Н.И. противоречит требованиям действующего земельного законодательства, имеет право отменить собственное постановление в порядке самоконтроля.

Как следует из абз.4 п.2 ст.14 Закона Красноярского края от 04.12.2008 № 7-2542 «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае» многодетный гражданин, имеющий место жительства на территории муниципального образования, относящегося к районам Крайнего Севера, имеет право на бесплатное получение в собственность земельного участка, расположенного на территории любого муниципального района или городского округа Красноярского края, за исключением города Красноярска.

Как следует из постановления администрации г.Минусинска от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении спорного земельного участка адрес Жижиной Н.И. – <адрес>, <адрес>, <адрес>.

В соответствии с перечнем районов Крайнего Севера и местностей приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 10.11.1967 №1029 - Кежемский район относится к местности, приравненной к районам Крайнего Севера.

Между тем, из буквального толкования Постановления Совета Министров СССР от 10.11.1967 № 1029 следует, что местности, приравненные к районам Крайнего Севера, не тождественны местностям Крайнего Севера, а из абз.4 п.2 ст.14 Закона Красноярского края от 04.12.2008 № 7-2542 «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае» следует, что содержащиеся в нем положения относятся лишь к местностям Крайнего Севера, соответственно, Жижина Н.И. как лицо, зарегистрированное и проживающее в Кежемском районе не вправе претендовать на получение земельного участка в любом муниципальном образовании Красноярского края, в т.ч. в г.Минусинске. Поэтому суд признаёт правомерной отмену Администрацией г.Минусинска собственного постановления от 24.04.2014 в порядке самоконтроля.

Довод представителя истца о том, что нарушен порядок отмены постановления Администрации г.Минусинска от ДД.ММ.ГГГГ, что отмена постановления должна была осуществляться лишь в судебном порядке, нельзя признать состоятельным, поскольку на доказательствах он не основан, право собственности Жижиной Н.И. зарегистрировано не было, на момент принятия оспариваемого постановления от ДД.ММ.ГГГГ какие-либо правомочия, вытекающие из отмененного постановления от ДД.ММ.ГГГГ Жижиной Н.И. реализованы не были.

То обстоятельство, что Жижина Н.И. понесла расходы на выполнение кадастровых работ, не препятствует ей предъявить требование о взыскании этих расходов, однако не означает возникновение у неё права на земельный участок, поскольку Постановление администрации от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении бесплатно земельного участка в пользу физического лица является лишь основанием для государственной регистрации права собственности физического лица на данный участок, земельный участок будет находиться в собственности муниципального образования до тех пор, пока на данный участок не будет оформлено право собственности какого-либо лица.

По этой же причине отклоняется довод о том, что документы переданы на государственную регистрацию, что, по мнению представителя истца, означает возникновение права собственности у Жижиной Н.И. на земельный участок.

На основании изложенного, с учетом установленного права у ответчика в рамках самоконтроля на отмену ранее вынесенного постановления, исковые требования о государственной регистрации права, равно как и требование о признании оспариваемого постановления от ДД.ММ.ГГГГ недействительным - удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении исковых требований Жижиной Н.И. к Администрации г.Минусинска о государственной регистрации права собственности на земельный участок, признании постановления недействительным.

    Решение может быть обжаловано сторонами в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме в Красноярский краевой суд через Минусинский городской суд.

Председательствующий                                                                       Н.В. Музалевская

Мотивированный текст решения изготовлен и подписан 05.05.2017.

Председательствующий                                                                       Н.В. Музалевская