Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-83/2021 ~ М-24/2021 от 01.02.2021

    РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

    п. Нижний Ингаш                                                                                            11 марта 2021 года

Нижнеингашский районный суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Рудаков Ю.Е., при помощнике судьи Ботяновской Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-83/2021 (УИД 24RS0038-01-2021-000069-74) по исковому заявлению Паршиной Н.В. к Министерству образования Красноярского края, Управлению образования администрации Нижнеингашского района о возложении обязанности произвести выплату единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью,

установил:

Паршина Н.В. обратилась в Нижнеингашский районный суд к ответчикам, в котором просит восстановить ей срок для обращения за назначением и выплатой единовременного пособия при передаче несовершеннолетнего Ш., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на воспитание в семью, в связи с установлением опеки (попечительства) и обязать Управление образования администрации Нижнеингашского района и Министерство образования Красноярского края произвести назначить и выплатить ей единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью.

Требования мотивированы тем, что 09 октября 2019 года она была назначена опекуном несовершеннолетнего Ш., ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Она обратилась к ответчику за разъяснениями правил выплаты единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью. Ответчиком было предложено обратиться в суд с иском о лишении родительских прав Ш.Т. в отношении сына Ш.. В связи со сложной эпидемиологической обстановкой только 21 июля 2020 года Ш.Т. была лишена родительских прав. Собрав пакет документов, она обратилась к ответчикам с заявлением о назначении и выплате единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью, но получила отказ в связи с пропуском шестимесячного срока для получения такого пособия. Считает, что установленный законом срок она пропустила по уважительной причине и отказ в назначении данного пособия незаконным.

В судебное заседание истица Паршина Н.В. не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, о чем имеется уведомление, согласно письменному ходатайству просит рассмотреть дело в ее отсутствие, исковые требования поддерживает в полном объеме.

Представители ответчиков – Управления образования администрации Нижнеингашского района, министерства образования Красноярского края в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не известили, об отложении рассмотрения дела не просили.

По смыслу ст.14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства; поэтому неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве.

        Дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников процесса согласно ст. 167 ГПК РФ.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 6 ст. 11 Федерального закона от 24 апреля 2008 года № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» основанием возникновения отношений между опекуном или попечителем и подопечным является акт органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя. В акте органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя может быть указан срок действия полномочий опекуна или попечителя, определяемый периодом или указанием на наступление определенного события.

Порядок назначения и выплаты государственных пособий гражданам урегулирован Федеральным законом от 19 мая 1995 года № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», статьей 3 которого установлены виды государственных пособий, в числе которых единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью.

Согласно ст. 12.1 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» право на единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью (усыновлении, установлении опеки (попечительства), передаче на воспитание в приемную семью детей, оставшихся без попечения родителей) в случае, если родители неизвестны, умерли, объявлены умершими, лишены родительских прав, ограничены в родительских правах, признаны безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), по состоянию здоровья не могут лично воспитывать и содержать ребенка, отбывают наказание в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, находятся в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклоняются от воспитания детей или от защиты их прав и интересов или отказались взять своего ребенка из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений, имеет один из усыновителей, опекунов (попечителей), приемных родителей.

Аналогичные требования закреплены в ч. 1 ст. 17 закона Красноярского края от 02 ноября 2000 года №12-961 «О защите прав ребенка».

Согласно п.2,3,4 ст.17-4 указанного закона, единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью назначается и выплачивается уполномоченным Правительством края органом исполнительной власти края в области образования по месту жительства одного из усыновителей (опекунов (попечителей), приемных родителей), взявшего ребенка на воспитание в семью; за счет средств федерального бюджета, предоставляемых в виде субвенций бюджету Красноярского края; размер и порядок выплаты единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью определяется федеральным законодательством.

Согласно п. 35 Порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, утвержденного Приказом министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 29 сентября 2020 года № 668н, для назначения и выплаты единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью в случае установления опеки (попечительства) или передачи в приемную семью помимо документов, указанных в пункте 34 настоящего Порядка, представляются копии соответствующих документов, подтверждающих отсутствие родителей (единственного родителя) или невозможность воспитания ими (им) детей, в том числе, решение суда о лишении родительских прав.

Согласно п. 37 указанного Порядка единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью назначается и выплачивается не позднее 10 дней с даты приема (регистрации) заявления со всеми необходимыми документами.

Согласно п. 82 единовременное пособие при передаче ребенка в семью назначается если обращение за ним последовало не позднее шести месяцев соответственно со дня вступления в законную силу решения суда об усыновлении (со дня вынесения органом опеки и попечительства решения об установлении опеки (попечительства), со дня заключения договора о передаче ребенка на воспитание в приемную семью).

Согласно ст. 4.1 Федеральный закон от 19 мая 1995 года № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» Российская Федерация передает для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по назначению и выплате единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью.

Из п. 3.49 Положения о министерстве образования Красноярского края, утвержденного Постановлением Правительства Красноярского края от 27 декабря 2013 года № 706-п следует, что в компетенцию Министерства образования Красноярского края входит осуществление назначения и выплаты единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью.

В соответствии со ст.ст. 1-2 закона Красноярского края «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов края государственными полномочиями по организации и осуществлению деятельности по опеки и попечительству в отношении несовершеннолетних» от 20 декабря 2007 года №4-1089 органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края наделены исполнительно-распорядительными государственными полномочиями по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних, включающими в себя (в том числе) назначение (временное назначение) опекунов (попечителей), а также освобождение и отстранение опекунов (попечителей) в соответствии с действующим законодательством от исполнения ими своих обязанностей; оказание помощи опекунам (попечителям) несовершеннолетних в реализации и защите прав подопечных, проверка условий жизни подопечных, соблюдения опекунами (попечителями) прав и законных интересов подопечных, обеспечения сохранности их имущества, а также исполнения опекунами (попечителями) требований к осуществлению ими прав и исполнению обязанностей опекунов (попечителей), установленных действующим законодательством; принятие решения о назначении или прекращении выплаты денежных средств опекунам (попечителям), приемным родителям (родителю) на приобретение продуктов питания, одежды, обуви, мягкого инвентаря для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, выплате вознаграждения приемным родителям (родителю) за счет средств краевого бюджета, в порядке и размерах, установленных действующим законодательством на неограниченный срок.

Основной задачей органов опеки и попечительства, в соответствии со ст. 7 Федерального закона от 24 апреля 2008 года №48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» является защита прав и законных интересов граждан, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства, и граждан, находящихся под опекой или попечительством.

В судебном заседании установлено, что постановлением администрации <адрес> № от 09 октября 2019 года несовершеннолетний Ш. был выведен из-под надзора <адрес> и над ним установлена опека, опекуном назначена Кинсфатор Н.В.

Согласно акту передачи ребенка, <адрес> передал Кинсфатор Н.В. несовершеннолетнего Ш. 11 октября 2019 года.

Как следует из свидетельства № от 02 декабря 2019 года, Кинсфатор Н.В. заключила брак 02 декабря 2019 года и ей присвоена фамилия мужа – Паршина.

Заочным решением Зеленогорского городского суда Красноярского края от 21 июля 2020 года Ш.Т. лишена родительских прав в отношении несовершеннолетнего ребенка Ш., ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Несовершеннолетний Ш. был оставлен на попечении истицы. Заочное решение вступило в законную силу 22 сентября 2020 года.

Срок для обращения Паршиной Н.В. за назначением единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью должен исчисляется с момента установления опеки, то есть с 09 октября 2019 года, в то время как юридически несовершеннолетний Ш. остался без попечения родителей с момента вступления в законную силу решения суда от 21 июля 2020 года о лишении родительских прав его мать Ш.Т., то есть с 22 сентября 2020 года.

В свидетельстве о рождении Ш. в графе мать значится Ш.Т., в графе отец стоит прочерк.

Отделом опеки и попечительства Управления образования администрации Нижнеингашского района Красноярского края были даны разъяснения о необходимости представления Паршиной Н.В. пакета документов для принятия решения о начислении указанного пособия, а именно необходимо решение суда о лишении матери ребенка родительских прав.

После получения решения суда, 28 октября 2020 года Паршина Н.В. обратилась с заявлением о выплате ей единовременного пособия, однако, 08 декабря 2020 года и 11 января 2021 года Министерством образования Красноярского края ей дважды было отказано в назначении и выплате единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью в связи с истечением шестимесячного срока со дня вынесения органом опеки и попечительства решения об установлении опеки. Истице было рекомендовано обратиться в суд за защитой своих прав.

Суд приходит к выводу о том, что Паршина Н.В., имея с 09 октября 2019 года (день назначения опекуном) законное право на пособие, не могла реализовать его по уважительным причинам. Бездействия в ее действиях не усматривается, так как она занималась сбором необходимых документов, обращалась с иском в суд общей юрисдикции для разрешения вопроса о лишении родительских прав мать несовершеннолетнего Ш., переданного ей под опеку. Истица ожидала разрешения иска по существу и вступления решения суда в законную силу, что повлекло за собой длительные временные затраты. Так, с иском о лишении родительских прав Ш.Т., Паршина Н.В. обратилась в марте 2020 года в Зеленогорский городской суд Красноярского края, которым было принято решение по существу иска 21 июля 2020 года, решение суда вступило в законную силу 22 сентября 2020 года.

Таким образом, невыплата указанного пособия нарушает права несовершеннолетнего опекаемого Ш. на получение гарантированных государством мер по социальной поддержке детей-сирот и права опекуна Паршиной Н.В., вынужденной нести расходы собственных денежных средств для создания необходимых условий проживания и воспитания несовершеннолетнего опекаемого.

Согласно ст. 12.2 Федерального закона от 19 мая 1995 года №81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью, выплачивается в размере 8000 рублей.

В соответствии со статьей 4.2 этого же закона, размер единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью индексируется и составляет в настоящее время 18886 рублей 32 копейки. С применением районного коэффициента и северной надбавки, установленными для Нижнеингашского района Красноярского края, в соответствии со ст. 5 Федерального закона указанного закона, размер единовременного пособия, подлежащего выплате Паршиной Н.В. по состоянию на 11 марта 2021 года составляет 28329 рублей 48 копеек (18886,32 рублей * районный коэффициент и северная надбавка 1,5).

При таких обстоятельствах, требования Паршиной Н.В. к Министерству образования Красноярского края, Управлению образования администрации Нижнеингашского района о возложении обязанности произвести выплату единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью обоснованы и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования удовлетворить.

Восстановить Паршиной Н.В. пропущенный срок для обращения за назначением и выплатой единовременного пособия при передаче несовершеннолетнего Ш., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на воспитание в семью, в связи с установлением опеки (попечительства).

Обязать Управление образования администрации Нижнеингашского района и Министерство образования Красноярского края произвести назначение и выплату опекуну Паршиной Н.В. на несовершеннолетнего Ш., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью в размере 28 329 (двадцать восемь тысяч триста двадцать девять) рублей 48 копеек.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Нижнеингашский районный суд в течение месяца со дня вынесения.

Председательствующий