Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-5537/2020 ~ М-4909/2020 от 27.07.2020

Производство № 2а-5537/2020

УИД 28RS0004-01-2020-006911-52

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 августа 2020 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Коршунова Т.А.,

при секретаре Матвеевой Н.И.,

с участием представителя административного ответчика Ляшко О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по заявлению Благотворительного регионального молодежного общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности» к Министерству образования и науки Амурской области о признании незаконным решения и сроков его принятия,

у с т а н о в и л:

Благотворительное региональное молодежное общественное движение«Уроки финансовой и юридической грамотности» обратилось в суд с настоящим исковым заявлением, указав, чтообратилось к Министерству образования и науки Амурской области с предложением о проведении патриотического благотворительного мероприятия для детей, попавших в трудную жизненную ситуацию, а также детей, лишившихся родителей или оставшихся без их попечения, детей, нуждающихся в помощи и защите государства. Решением административного ответчика, изложенным в письме от 24.07.2020г. № 425, административномуистцу было сообщено, что доведение до сведений органов местного самоуправления и учреждений, подведомственных министерству, информации о проводимом мероприятии не входит в компетенцию министерства, разъяснено положении ст. 4 ФЗ от 29.12.2010г. № 436-ФЗ и предложено распространить информацию о проведении вебинара с помощью сети Интернет в социальных сетях, путем размещения на своем официальном сайте или иным способом, не противоречащим Федеральному закону от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе». По мнению административного истца административным ответчиком нарушены права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц из числа детей, попавших в трудную жизненную ситуацию в получении благотворительной помощи от благотворителей и добровольцев г. Москвы.Решение административного ответчика нарушает п. 3 постановления N1425 "Об утверждении общих требований к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями и перечня видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями".Патриотическое, благотворительное, просветительское, инклюзивное мероприятие «Военный Заём 1942-1945» проводйтся во исполнение Послания Президента РФ и поручений Государственного Совета Российской Федерации в интерактивной форме, безвозмездно, без физического присутствия представителей административного истца на территории региона (принципы трансграничности и санитарные требования не нарушаются) в рамках властно-административных отношений. Ежегодное послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации относится к документам стратегического планирования, разрабатываемым на федеральном уровне (п.З ст.11 федерального закона от 28.06.2014 N172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации"). Решение Государственного совета в части исполнения пункта 25 принято с участием высшего должностного лица административного ответчика и подлежит исполнению ответственными органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации (приложение).Благотворители г. Москвы (участники движения) могут направлять пожертвования для детей, лишившихся родителей или оставшихся без их попечения, а также для детей, нуждающихся в помощи и защите государства, вести работу по проведению профориентационных мероприятий и обеспечению реализации специальных программ, направленных на формирование у детей профессиональных навыков без физического присутствия в регионе благотворителей. Благополучатели - граждане Российской Федерации, лишившиеся родителей или оставшиеся без их попечения, а также нуждающиеся в помощи и защите государства имеют право на получение благотворительной помощи, в том числе участвовать в интерактивной форме в инклюзивном просветительском мероприятии «Военный Заём 1942-1945».Решение административного ответчика не соответствует Перечню поручений Президента РФ по итогам заседания Государственного Совета (утв. Президентом Российской Федерации от 16.01.2019 NПр-38ГС). На основании изложенного, просит суд признать нарушение срока принятия решения органом государственной власти в отношении предложения организатора добровольческой (волонтерской) деятельности и само решение, как не соответствующее Постановлению Правительства РФ от 28.11.2018 N1425 - незаконными.

В судебном заседании представитель административного ответчика возражала против удовлетворения заявленных исковых требований, полагала, что действия министерства являются законными и обоснованными, указала чтоадминистративный истец является региональным общественным объедением и согласно ст. 14 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» должен осуществлять свою деятельность в пределах территории одного субъекта Российской Федерации, а пунктом 1.8 Устава административного истца предусмотрено, что общественная организация осуществляет свою деятельность в пределах города Москвы в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Уставом административного истца.

В судебное заседание иные участвующие в деле лица не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела судье не поступало. При таких обстоятельствах, суд определил в порядке статьи 150, 226 КАС РФ рассмотреть дело при данной явке

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Статьей 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела, 12.03.2020г. на электронную почту министерства образования и науки Амурской области поступило письмо Благотворительного регионального молодежного общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности» (далее - организация) с просьбой обеспечить участие не менее 100 человек в интерактивном просветительском мероприятии «Военный заём 1942-1945».

Письмом от 24.07.2020г. № 425 административному истцу было сообщено, что доведение до сведений органов местного самоуправления и учреждений, подведомственных министерству, информации о проводимом мероприятии не входит в компетенцию министерства, разъяснено положении ст. 4 Федерального закона от 29.12.2010г. № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» и предложено распространить информацию о проведении вебинара с помощью сети Интернет в социальных сетях, путем размещения на своем официальном сайте или иным способом, не противоречащим Федеральному закону от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе».

Согласно статье 4 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ обращением гражданина являются направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.

Предложение - рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества.

Заявление - просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц.

Жалоба - просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц.

Таким образом, в указанном письме не содержалось рекомендации по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества, просьба о содействии в реализации конституционных прав и свобод граждан, сообщения о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, критика деятельности указанных органов и должностных лиц, просьба о восстановлении или защите нарушенных прав, свобод или законных интересов граждан.

Кроме этого, согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц административный истец зарегистрирован в городе Москве.

Таким образом, административный истец является региональным общественным объедением, и в соответствии со статьей 14 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» может осуществлять свою деятельность в пределах территории одного субъекта Российской Федерации.

Пунктом 1.8 Устава Благотворительного регионального молодежного общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности» предусмотрено, что административный истец осуществляет свою деятельность в пределах города Москвы в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Уставом административного истца.

В связи с изложенным, деятельность административного истца не может распространятся на территории других субъектов Российской Федерации.

Также пунктом 1 статьи 2.1 Федерального закона от 28 июня 1995 года № 98-ФЗ «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» предусмотрено, что вопросы государственной поддержки межрегиональных, региональных и местных молодежных и детских объединений в субъектах Российской Федерации и ведения региональных реестров молодежныхи детских объединений, пользующихся государственной поддержкой, регулируются законодательством субъектов Российской Федерации. Однако сведения о том, что Благотворительное региональное молодежное общественное движение «Уроки финансовой и юридической грамотности» включено в реестр молодежных и детских объединений, пользующихся государственной поддержкой на территории Амурской области, заявителем не представлено.

Таким образом, действия административного ответчика не нарушают права, свободы и законные интересы административного истца.

Принимая во внимание установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства дела, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

Заявленные Благотворительным региональным молодежным общественным движением «Уроки финансовой и юридической грамотности» требования к Министерству образования и науки Амурской области о признании незаконным решения, изложенного в письме от 24.07.2020г. № 425, и сроков его принятия – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Т.А. Коршунова

Решение в окончательной форме изготовлено 07 сентября 2020 года.