Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2273/2011 ~ М-1440/2011 от 28.02.2011

Дело №2-2273/9-2011г.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

6 мая 2011 года г. Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе председательствующего судьи Савельевой Н.В., при секретаре Матвеенко Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании заявление , об оспаривании решений Администрации Петрозаводского городского округа об отказе в продлении срока действия распоряжения о предоставлении земельного участка в аренду,

установил:

Заявители обратились в суд с заявлением по тем основаниям, что распоряжениями Министерства природных ресурсов Республики Карелия от 01.10.2009г. № , от 30.09.2009г. № были предоставлены из земель населенных пунктов земельные участки в аренду ориентировочной площадью <данные изъяты> в районе <адрес> в г. Петрозаводске для индивидуального жилищного строительства. Согласно распоряжению заявители должны были обеспечить проведение кадастровых работ и постановку земельного участка на кадастровый учет в течение одного года. В связи с тем, что заявители по объективным причинам не смогли осуществить государственный кадастровый учет земельных участков, они обратились в Администрацию Петрозаводского городского округа с заявлениями о продлении срока действия распоряжения Министерства природных ресурсов РК. В удовлетворении заявлений Администрацией Петрозаводского городского округа было отказано. Данные отказы заявители считают незаконными, просят признать незаконными решения Администрации Петрозаводского городского округа РК об отказе в продлении срока действия вышеуказанных распоряжений Министерства природных ресурсов РК, обязать Администрацию Петрозаводского городского округа продлить сроки действия распоряжений Министерства природных ресурсов РК на один год, поскольку на данный момент распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, находится в компетенции органа местного самоуправления.

В судебное заседание заявители не явились, о месте и времени рассмотрения дела судом извещены надлежащим образом.

Представитель заявителей Ермаков М.А., действующий на основании доверенностей, в судебном заседании заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Заинтересованное лицо - Администрация Петрозаводского городского округа в судебное заседание своего представителя не направила; о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом.

Заинтересованные лица - Государственный комитет Республики Карелия по управлению государственным имуществом и размещению заказов для государственных нужд, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Карелия, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия в судебное заседание своих представителей не направили; о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Заслушав представителя заявителей, исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии с пунктом 1 статьи 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Распоряжениями Министерства природных ресурсов Республики Карелия от 01.10.2009г. № , от 30.09.2009г. № были предоставлены из земель населенных пунктов в аренду земельные участки площадью ориентировочной <данные изъяты> в районе <адрес> в г. Петрозаводске для индивидуального жилищного строительства. Согласно распоряжениям заявители должны обеспечить проведение кадастровых работ и постановку земельного участка на государственный кадастровый учет в течение одного года с момент издания распоряжений.

19.07.10 г. вступил в силу Закон Республики Карелия от 28.06.10 г. № 1397-ЗРК «О признании утратившим силу Закона Республики Карелия от 28.02.07 г. № 1060-ЗРК «О распоряжении земельными участками в Петрозаводском городском округе, государственная собственность на которые не разграничена», в связи с чем полномочия по распоряжению земельными участками в Петрозаводском городском округе, государственная собственность на которые на разграничена, перешли от Министерства природных ресурсов РК к Администрации Петрозаводского городского округа.

Таким образом, решение вопросов о предоставлении земельных участков, расположенных на территории Петрозаводского городского округа, государственная собственность на которые не разграничена, продлении срока действия ранее изданных распоряжений о предоставлении в аренду земельных участков с 19.07.10 г. относится к компетенции Администрации Петрозаводского городского округа.

В связи с чем 27.08.2010г., 02.09.2010г. обратились в Администрацию Петрозаводского городского округа с заявлениями о продлении срока действия распоряжений Министерства природных ресурсов РК о предоставлении земельных участков.

Администрацией Петрозаводского городского округа письмами: от 13.10.2010г. № , 01.10.2010г. № было отказано в продлении срока действия распоряжений Министерства природных ресурсов РК о предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства по тем основаниям, что действующими нормативными правовыми актами, а также Земельным кодексом РФ не установлена обязанность органов местного самоуправления продления срока действия распоряжения о предоставлении земельного участка, изданного Министерством природных ресурсов РК.

Однако суд полагает действия органа местного самоуправления в отношении заявителей по отказу в продлении срока действия вышеуказанных распоряжений Министерства природных ресурсов РК неправомерными по следующим основаниям.

Так, основанием для обращений заявителей с просьбой продлить срок действия вышеуказанных распоряжений Министерства природных ресурсов РК послужили обстоятельства, не позволившие заявителям в установленный в распоряжениях срок осуществить государственный кадастровый учет земельных участков, предоставленных заявителям.

Согласно материалам дела кадастровые работы в отношении земельных участков, предоставленных для формирования заявителям, выполняло <данные изъяты>, а именно кадастровый инженер ФИО6

16.02.10 г. ФИО6 в интересах заявителей обратился в организацию-1 с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета земельных участков, предоставленных для формирования заявителям.

По результатам рассмотрения заявлений организацией-1 были приняты решения об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета.

Затем после устранения замечаний ФИО6 были вновь 19.04.10 г. поданы заявления в организацию-1 об осуществлении государственного кадастрового учета земельных участков.

При этом решений по данным заявлениям принято не было в связи с тем, что сформированные по заявлениям граждан учетные дела были изъяты 20.04.10 г. по Постановлению старшего следователя <данные изъяты> ФИО7 о производстве выемки.

Соответствующее письмо на имя ФИО6 датировано организацией-1 04.05.10 г. №.

Письмом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РК от 05.08.2010г. № в адрес ФИО6 было сообщено о невозможности организацией-1 рассмотреть заявления об осуществлении государственного кадастрового учета земельных участков, поскольку изъятые в рамках выемки учетные дела признаны в рамках расследования уголовного дела вещественными доказательствами.

В дальнейшем самостоятельно обратилась в организацию-1 с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка, в котором ей было отказано 23 августа 2010г.

В решении об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета было указано о необходимости доработать межевой план.

При таких обстоятельствах суд считает, что имелись объективные причины, по которым государственный кадастровый учет земельных участков, предоставленных заявителям, не был осуществлен в срок, установленный в распоряжениях Министерства природных ресурсов РК.

Обстоятельств, свидетельствующих о виновных действиях или бездействии заявителей, послуживших причиной задержки осуществления государственного кадастрового учета земельных участков, судом не установлено. Таких доказательств заинтересованными лицами суду не представлено.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства установлен ст. 30.1 ЗК РФ, в соответствии с которой уполномоченным органом на первоначальном этапе принимается решение о предоставлении земельного участка для жилищного строительства в аренду гражданину. Данное решение является основанием для проведения кадастровых работ и осуществления государственного кадастрового учета земельного участка. После осуществления государственного кадастрового учета земельного участка заключается договор аренды.

При этом указанная норма Закона не определяет срок действия решения о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства. Действующим законодательством также не урегулированы вопросы продления срока действия подобного рода решений.

Вместе с тем, возможность продления срока действия решения в пределах разумного срока Земельным кодексом РФ не исключается.

Возможность продления срока действия распоряжения о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства следует и из конституционных принципов значимости прав и свобод гражданина, создании условий для достоянного существования (ч. 1 ст. 1, ст. 2, ч. 1 ст. 7, ст. 17, ст. 18, ч. 1 ст. 45 Конституции РФ), поощрения жилищного строительства (ч. 1, 2 ст. 40 Конституции РФ).

Для определения разумного срока, в пределах которого возможно продление срока действия распоряжения, допустимым является применение п. 8 ст. 31 ЗК РФ, регулирующего сходные правоотношения: «разрешение о предварительном согласовании места расположения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет»

Возможность применения данного пункта также подтверждается идентичностью правового регулирования дальнейших действий участников земельных правоотношений в случае предоставления земельного участка для строительства – п. 1, 2 ст. 32 ЗК РФ и для жилищного строительства – ст. 3.1 ЗК РФ, а именно проведение кадастровых работ, осуществление государственного кадастрового учета, предоставление земельного участка на основе договора.

Решения об отказе в продлении срока действия данных распоряжений создают препятствия для приобретения заявителями права аренды предоставленных им земельных участков.

При таких обстоятельствах суд полагает, что имеются основания для продления действия указанных в заявлении распоряжений на срок, изначально установленный в данных распоряжениях, то есть на один год.

Учитывая обстоятельства дела, исходя из тех положений, что продление срока действия ненормативного правового акта находится в компетенции Администрации Петрозаводского городского округа, суд считает необходимым возложить на орган местного самоуправления обязанность по продлению срока действия указанных в заявлении распоряжений.

Доводы заинтересованного лица о том, что администрация не обладает полномочиями на распоряжение земельными участками, находящимися в федеральной собственности, не могут быть приняты во внимание, поскольку суду не представлено достоверных доказательств нахождения предоставленных земельных участков в федеральной собственности. Так, Администрацией Петрозаводского городского округа представлено свидетельство о государственной регистрации права на лесной участок, находящийся в собственности Российской Федерации с кадастровым номером № земли лесного фонда, в то время как заявителям предоставлены в аренду земельные участки из земель населенных пунктов в г. Петрозаводске в районе <адрес>.

Суд полагает восстановить заявителям срок, установленный ст. 256 ГПК РФ, для обжалования вышеуказанных действий Администрации Петрозаводского городского округа, учитывая недлительный период с момента отказа Администрации Петрозаводского городского округа в продлении срока действия распоряжения, до момента подачи заявителями жалобы в суд 28 февраля 2011 года, учитывая также период получения соответствующих писем заявителями.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, положения ст.258 ГПК РФ, требования заявителей в отношении Администрации Петрозаводского городского округа подлежат удовлетворению. Суд считает необходимым признать незаконными решения Администрации Петрозаводского городского округа об отказе заявителям в продлении срока действия распоряжений Министерства природных ресурсов РК о предоставлении заявителям в аренду земельных участков в районе <адрес>; обязать Администрацию Петрозаводского городского округа продлить на один год (как заявлено заявителями) срок действия распоряжений Министерства природных ресурсов РК о предоставлении в аренду заявителям земельных участков в районе <адрес>.

На основании ст.98 ГПК РФ, учитывая положения ст.333.19 НК РФ, с Администрации Петрозаводского городского округа в пользу заявителей подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины при подаче заявлений в суд в размере 200 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 12, 55, 56, 194-198, 257, 258 ГПК РФ, суд

решил:

Заявления удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации Петрозаводского городского округа об отказе в продлении срока действия распоряжения Министерства природных ресурсов РК от 30.09.2009 г. № .

Обязать Администрацию Петрозаводского городского округа продлить срок действия распоряжения Министерства природных ресурсов РК от 30.09.2009 г. № о предоставлении в аренду земельного участка в районе <адрес> до 30.09.2011 г.

Признать незаконным решение Администрации Петрозаводского городского округа об отказе в продлении срока действия распоряжения Министерства природных ресурсов РК от 01.10.2009 г. № о предоставлении в аренду земельного участка в районе <адрес> .

Обязать Администрацию Петрозаводского городского округа продлить срок действия распоряжения Министерства природных ресурсов РК от 01.10.2009 г. № о предоставлении в аренду земельного участка в районе <адрес> до 01.10.2011 г.

Взыскать с Администрации Петрозаводского городского округа расходы по оплате госпошлины в пользу 200 рублей, в пользу 200 рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Карелия через Петрозаводский городской суд Республики Карелия в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Н.В. Савельева