Решение по делу № 2-3185/2016 от 27.04.2016

Гражданское дело № 2-3185/16 (публиковать)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Ижевск 08 августа 2016 года

Первомайский районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики в составе судьи Созонова А.А., при секретаре Даниловой Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Белослудцева А.В. к Управлению Роспотребнадзора по Удмуртской Республике о признании незаконным перевода, приказа о переводе, взыскание компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с иском к Управлению Роспотребнадзора по Удмуртской Республике о признании незаконным перевода, приказа о переводе, взыскание компенсации морального вреда. Указывает, что Приказом ответчика от <дата> № истец переведен с <дата> с должности федеральной государственной гражданской службы "главный специалист - эксперт отдела защиты прав потребителей" на должность федеральной государственной гражданской службы "главный специалист эксперт отдела защиты прав потребителей"; согласно этому же приказу такой перевод является постоянным и обусловлен тем, что <дата> ответчиком сокращена замещаемая истцом должность гражданской службы. Впоследствии ответчик предложил истцу для подписания новый служебный контракт от <дата> № и прилагающийся к нему должностной регламент, от подписания которых истец отказался, поскольку намерения на заключение нового служебного контракта никогда не имел, а обязательства по его заключению у истца отсутствуют. Указанный приказ полагаю незаконным и подлежащим отмене, исходя их следующего. Конституция РФ устанавливает, что труд свободен, каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию (часть 1 статьи 37). Договорно - правовыми формами, опосредующими выполнение работ (оказание услуг), подлежащих оплате (оплачиваемая деятельность) по возмездному договору, является служебный контракт, который заключается на основе свободного и добровольного волеизъявления заинтересованных субъектов - сторон будущего служебного контракта. В силу частей 1. 4 статьи 28 Федерального закона о <дата> № 79 -ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» перевод гражданского служащего на иную должность гражданской службы в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, в том же государственном органе, допускается с письменного согласия гражданского служащего. Не является переводом на иную должность гражданской службы и не требует согласия гражданского служащего перемещение его на иную должность гражданской службы без изменения должностных обязанностей, установленных служебным контрактом и должностным регламентом. Согласно части 1 статьи 31 указанного закона при сокращении должностей гражданской службы государственно - служебные отношения с гражданским служащим продолжаются в случае предоставления гражданскому служащему, замещающему сокращаемую должность гражданской службы в государственном органе, с его письменного согласия иной должности гражданской службы в том же государственном органе с учетом: 1) уровня его квалификации, профессионального образования и стажа гражданской службы или работы (службы) по специальности, направлению подготовки; 2) уровня его профессионального образования и стажа гражданской службы или работы (службы) по специальности, направлению подготовки при условии получения им дополнительного профессионального образования соответствующего направлению деятельности по данной должности гражданской службы. Из приведенных положений законодательства однозначно следует, что постоянный перевод представителем нанимателя гражданского служащего с одной должности гражданской службы на иную должность гражданской службы возможен только при наличии письменного согласия этого гражданского служащего на данный перевод, при этом такое согласие должно быть выражено явно и недвусмысленно. Между тем письменного согласия на указанный выше перевод я никогда не предоставлял, письменного соглашения с представителем нанимателя относительно перевода никогда не подписывал. О том, что указанный перевод является по своей сути именно переводом, а не перемещением, свидетельствует факт предложения мне представителем нанимателя нового служебного контракта от <дата> № о замещении новой должности гражданской службы, от подписания которого я отказался, поскольку, как указывалось выше, намерения на его заключение никогда не имел, а обязательства по его заключению у меня отсутствуют. Вышеизложенные обстоятельства определенно указывают на то, что ответчиком по собственной инициативе (в одностороннем порядке) осуществлен перевод истца на иную должность гражданской службы, что, в свою очередь, обязывает истца к прохождению гражданской службы на этой должности и к исполнению соответствующих должностных обязанностей, неисполнение же последних является дисциплинарным проступком, что может повлечь наложение на истца дисциплинарного взыскания, в том числе в виде увольнения с гражданской службы. Следовательно, произведенный ответчиком перевод нарушает трудовые права истца, поскольку истец лишен - с учетом прямого запрета, установленного статьей 17 Федерального закона «О государственной гражданской службе РФ» - права прекращать исполнение должностных обязанностей в целях урегулирования служебного спора, даже будучи несогласным с таким переводом. Таким образом, служебная деятельность на новой должности гражданской службы сопряжена для истца с выполнением работы под угрозой применения дисциплинарного взыскания, т.е. фактически представляет собой принудительный труд, однако последний в России запрещен в силу требований части 2 статьи 37 Конституции РФ. Единственным способом восстановления нарушенных прав истца является признание незаконным и отмена судом приказа ответчика от <дата> № о переводе истца. В связи с причинением истцу незаконным переводом, повлекшим нарушение трудовых прав, нравственных страданий и на основании статьи 237 Трудового кодекса РФ с ответчика подлежит взысканию компенсация морального вреда, необходимый и достаточный размер которой составляет <данные скрыты> рублей. С учетом уточнения требований, просит:

1) признать незаконным перевод истца на должность федеральной гражданской службы "главный специалист - эксперт отдела защиты прав потребителей",

2) признать незаконным и отменить приказ Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике от <дата> № о переводе истца Белослудцева А.В.

3) взыскать с ответчика в пользу истца компенсацию морального вреда в сумме <данные скрыты> рублей.

В судебном заседании:

- истец – Белослудцев А.В., требования поддержал в полном объеме, согласно искового заявления.

    - представитель ответчика (Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике), Игнаш Ж.Р., действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, поддержала письменные возражения на исковое заявление.

    Суд, выслушав пояснение сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В силу статьи 11 Трудового кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ТК РФ) трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права, регулируются трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения.

Белослудцев А.В. является федеральным гражданским служащим, замещающим должность главного специалиста–эксперта отдела защиты прав потребителей Управления Роспотребнадзора по УР.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» № 79-ФЗ от 27.07.2004 года (далее по тексту – Закон № 79-ФЗ) гражданский служащий обязан соблюдать Конституцию РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации и обеспечивать их исполнение; исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом; исполнять поручения соответствующих руководителей, данные в пределах их полномочий; соблюдать при исполнении должностных обязанностей права и законные интересы граждан и организаций.

В соответствии со Служебным контрактом № о прохождении государственной гражданской службы РФ и замещении должности государственной гражданской службы РФ от <дата> и дополнительным соглашением от <дата> к служебному контракту от <дата> № Белослудцев А.В. замещает должность гражданского служащего главного специалиста отдела защиты прав потребителей Управления.

<дата> руководителем Управления утвержден должностной регламент федерального государственного гражданского служащего, замещающего должность главного специалиста - эксперта отдела защиты прав потребителей федеральной государственной гражданкой службы в Управлении Роспотребнадзора по Удмуртской Республике (далее - Должностной регламент), с которым А.В. Белослудцев ознакомлен под подпись <дата>, что подтверждается подписью истца в листе ознакомления.

Судом установлено, что письмом от <дата> № ответчик сообщил истцу о сокращении с <дата> замещаемой истцом должности «главный специалист - эксперт отдела, защиты прав потребителей», в котором в качестве основания сокращения штата работников указано на приказ Управления Роспотребнадзора по УР от <дата> № «О сокращении штата».

Согласно приказа № от <дата>, Белослудцев А.В. переведен с сокращаемой Должности главного специалиста-эксперта отдела защита прав потребителей Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике, с <дата>. на должность федеральной государственной гражданской службы - главного специалиста-эксперта отдела защиты прав потребителей. Установлен Белослудцеву А.В. с <дата>:

1. должностной оклад <данные скрыты> рублей 00 копеек в месяц;

2. оклад за классный чин — референт государственной гражданской службы Российской Федерации 1 класса в размере <данные скрыты> рублей 00 копеек в месяц;

3. ежемесячную надбавку к должностному окладу за выслугу лет в размере <данные скрыты>

4. ежемесячную надбавку к должностному окладу за особые условия государственной службы в размере <данные скрыты>

5. ежемесячное денежное поощрение в размере одного должностного оклада.

Основание: приказ Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике от <дата> № «О сокращении штата и предельной численности», приказ Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике от <дата> № «О сокращении Белослудцева А.В.», уведомление Белослудцеву А.В. о сокращении должности от <дата> №, уведомление Белослудцеву A.В. о сокращении должности от <дата>. №, уведомление Белослудцеву А.В. о сокращении должности от <дата> №, уведомление Белослудцеву А.В. о сокращении должности от <дата> №, уведомление Белослудцеву А.В. о сокращении должности от <дата> №, лист собеседования с Белослудцевым А.В. от <дата>, акт о результатах собеседования с Белослудцевым А.В. от <дата>, лист собеседования с Белослудцевым А.В. от <дата> (13-00 час), лист собеседования с Белослудцевым А.В. от <дата> (14-30 час.), Акт о результатах собеседования от <дата>.

Разрешая заявленные требования, суд руководствуется положениями действующего трудового законодательства, регулирующего вопросы перевода и перемещения на другую работу, на основании объяснений лиц, участвующих в деле, представленных документов, приходит к выводу о том, что фактически в данном случае имело место перемещение работника, а не перевод, ввиду чего трудовые права истца ответчиком нарушены не были, оспариваемый приказ работодателя не повлек для истица правовых последствий, он продолжает нести государственную гражданскую службу по должности главного специалиста-эксперта отдела защиты прав потребителей по ранее заключенному служебному контракту № от <дата> (с дополнениями и изменениями), и в соответствии с должностным регламентом от <дата> (с которым истец ознакомлен <дата>).

Регулирование отношений, связанных с гражданской службой, осуществляется Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 27.05.2003 N 58-ФЗ "О системе государственной гражданской службы Российской Федерации" и Федеральным законом от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

В соответствии со ст. 13 ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" гражданский служащий - гражданин Российской Федерации, взявший на себя обязательства по прохождению гражданской службы. Гражданский служащий осуществляет профессиональную служебную деятельность на должности гражданской службы в соответствии с актом о назначении на должность и со служебным контрактом и получает денежное содержание за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации.

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда РФ, содержащимся в пункте 30 Постановления от 17.03.2004 N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации", исходя из статьи 73 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", Трудовой кодекс Российской Федерации, другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, могут применяться к отношениям, связанным с гражданской службой, в части, не урегулированной Федеральным законом "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

Согласно ч. 1 ст. 28 ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" перевод гражданского служащего на иную должность гражданской службы в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, в том же государственном органе, либо перевод гражданского служащего на иную должность гражданской службы в другом государственном органе, либо перевод гражданского служащего в другую местность вместе с государственным органом допускается с письменного согласия гражданского служащего.

Вместе с тем, в силу ч. 4 названной нормы, не является переводом на иную должность гражданской службы и не требует согласия гражданского служащего перемещение его на иную должность гражданской службы без изменения должностных обязанностей, установленных служебным контрактом и должностным регламентом.

Порядок изменения определенных сторонами условий трудового договора, в том числе перевод и перемещение работника урегулированы главой 12 Трудового кодекса Российской Федерации.

Перемещением, не требующим согласия гражданского служащего, по аналогии с ч. 3 ст. 72.1 ТК РФ, следует считать изменение организационно-технических условий прохождения службы (перемещение на другое служебное место, в другое структурное подразделение и т.п.), если это не влечет за собой изменения должности и других существенных условий, предусмотренных служебным контрактом.

Согласно ст. 72.1. ТК РФ не требует согласия работника перемещение его у того же работодателя на другое рабочее место, в другое структурное подразделение, расположенное в той же местности, поручение ему работы на другом механизме или агрегате, если это не влечет за собой изменения определенных сторонами условий трудового договора.

Как следует из содержания данной нормы в системной связи с другими положениями Трудового кодекса Российской Федерации, она допускает перемещение работника без его согласия лишь постольку, поскольку работник продолжает выполнять обусловленную трудовым договором работу (трудовую функцию) и никакие установленные по соглашению сторон условия трудового договора не изменяются.

На основании статьи 13 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" гражданский служащий осуществляет профессиональную служебную деятельность на должности гражданской службы в соответствии с актом о назначении на должность и со служебным контрактом.

В силу пункта 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 г. N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса РФ" в соответствии со статьями 60 и 72.1 ТК РФ работодатель не вправе требовать от работника выполнения работы, не обусловленной трудовым договором, кроме случаев, предусмотренных Кодексом и иными федеральными законами, а также переводить работника на другую работу (постоянную или временную) без его письменного согласия, за исключением случаев, предусмотренных частями второй и третьей статьи 72.2 Кодекса.

Переводом на другую работу следует считать постоянное или временное изменение трудовой функции работника и (или) структурного подразделения, в котором работает работник (если структурное подразделение было указано в трудовом договоре), при продолжении работы у того же работодателя, а также перевод на работу в другую местность вместе с работодателем (часть первая статьи 72.1 ТК РФ).

При этом следует также учитывать, что в соответствии с ч. 5 ст. 24 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" условия служебного контракта могут быть изменены только по соглашению сторон и в письменной форме.

Согласно статьи 47 данного Закона профессиональная служебная деятельность гражданского служащего осуществляется в соответствии с должностным регламентом, утверждаемым представителем нанимателя и являющимся составной частью административного регламента государственного органа. В должностной регламент в числе прочего включаются должностные обязанности, права и ответственность гражданского служащего за неисполнение (ненадлежащее исполнение) должностных обязанностей в соответствии с административным регламентом государственного органа, задачами и функциями структурного подразделения государственного органа и функциональными особенностями замещаемой в нем должности гражданской службы.

Таким образом, из приведенных выше положений закона следует, что перевод на другую работу, временное замещение иной должности гражданской службы, ранее замещаемой временно отсутствующим гражданским служащим, так же как и изменение других определенных сторонами условий трудового договора, возможны только с письменного согласия работника - государственного гражданского служащего, а временное замещение государственным гражданским служащим иной должности гражданской службы, кроме того, поставлено в зависимость от определенных обстоятельств, отраженных в ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

Следовательно, учитывая, что истец фактически никуда переведен не был (указание ответчика в приказе от <дата> № о переводе не изменяет мнение суда), его должностные обязанности не изменились (истец исполняет служебные обязанности на основании ранее заключенного служебного контракта № от <дата> (с дополнениями и изменениями), и в соответствии с должностным регламентом от <дата> (с которым истец ознакомлен <дата>)), спорный приказ нарушать права истца не может: истец работает в том же режиме рабочего (служебного) времени, система оплаты труда в связи с его перемещением не изменилась и предусмотрена в служебном контракте №, должностные права и\или обязанности не изменились.

Ссылка истца на изменение его должностных в связи с принятием должностного регламента от <дата> не принимается судом во внимание в виду того, что указанный должностной регламент не указан в основании оспариваемого истцом приказа.

Суд считает необходимым отметить, что согласно п. 1.1. Должностного регламента федерального государственного гражданского служащего, замещающего должность главного специалиста-эксперта отдела защиты прав потребителей федеральной государственной гражданской службы в Управлении Роспотребнадзора по Удмуртской Республике (утвержденный Руководителем Управлении Роспотребнадзора по Удмуртской Республике 05.10.2012 года): настоящий должностной регламент регулирует порядок осуществления федеральным государственным гражданским служащим Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике категории специалист профессиональной служебной деятельности, являющийся составной частью Регламента Управления и приложением к служебному контракту.

Согласно ст. 24 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации":

1. В служебный контракт включаются права и обязанности сторон, указанные в частях 2 и 3 статьи 23 настоящего Федерального закона.

3. Существенными условиями служебного контракта являются, в частности:

3) права и обязанности гражданского служащего, должностной регламент;

5. Условия служебного контракта могут быть изменены только по соглашению сторон и в письменной форме.

7. В служебном контракте предусматривается ответственность сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение взятых на себя обязанностей и обязательств в соответствии с законодательством Российской Федерации. Запрещается требовать от гражданского служащего исполнения должностных обязанностей, не установленных служебным контрактом и должностным регламентом.

Достаточно достоверных доказательств изменения служебного контракта № от <дата>, в оспариваемой истцом части, сторонами суду не представлено и судом не установлено.

Таким образом, на момент рассмотрения гражданского дела истец, являясь федеральным гражданским служащим, замещающий должность главного специалиста–эксперта отдела защиты прав потребителей Управления Роспотребнадзора по УР, продолжает исполнять обязанности, установленные должностным регламентом, с которым он был ознакомлен <дата>, в виду чего утвержденный руководителем ответчика должностной регламент от <дата> нарушать прав истца не может.

Суд отмечает, что действительно по поручению руководителя ответчика в должностной регламент (утвержденный <дата>) федерального государственного гражданского служащего, замещающего должность главного специалиста-эксперта отдела защиты прав потребителей федеральной государственной гражданской службы Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике внесены изменения, однако, без указания даты вступления их в силу.

При этом, как указывалось судом выше, предыдущий должностной регламент по должности истца (от <дата>) действия не прекратил (доказательств иного сторонами суду не представлено и судом не установлено).

При этом о лишь намерении ответчика изменить должностные обязанности (должностной регламент) подтверждает предложение ответчика истцу подписать новый контракт, согласно которого будет действовать приложенный к нему должностной регламент в новой редакции. Однако истцом указанный контракт не подписан.

Таким образом, каких либо нарушений прав истца оспариваемым приказом судом не установлено.

Следовательно, с учетом установленных по делу обстоятельств, требования истца:

1) признать незаконным перевод истца на должность федеральной гражданской службы "главный специалист - эксперт отдела защиты прав потребителей",

2) признать незаконным и отменить приказ Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике от <дата> № о переводе истца Белослудцева А.В.,

не основаны на законе, а потому удовлетворению не подлежат.

Соответственно, не подлежит удовлетворению и требование истца о взыскании с ответчика компенсации морального вреда, поскольку указанное требование основано на требовании истца о признать незаконным перевода и оспариваемого, в удовлетворении которых истцу отказано.

С учетом изложенного, не имеют значения иные доводы сторон и представленные ими доказательства.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Белослудцева А.В. к Управлению Роспотребнадзора по Удмуртской Республике о признании незаконным перевода, приказа о переводе, взыскание компенсации морального вреда, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики (через Первомайский районный суд г. Ижевска) в течение месяца со дня изготовления мотивированной части решения.

Мотивированная часть решения изготовлена 07 сентября 2016 года.

Судья - ПОДПИСЬ

КОПИЯ ВЕРНА

Судья - А.А. Созонов