Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-454/2013 ~ М-463/2013 от 20.05.2013

Мотивированное решение изготовлено 08 июля 2013 года

Дело № 2-454/2013

Р Е Ш Е Н И Е именем Российской Федерации

г. Нарьян-Мар 01 июля 2013 года

Нарьян-Марский городской суд Ненецкого автономного округа в составе председательствующего судьи Распопина В.В.,

при секретаре Васильевой А.И.,

с участием истца Абеленцевой Е.И.,

представителя ответчика Морева Д.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Абеленцевой Елены Ивановны к Управлению труда и социальной защиты населения Ненецкого автономного округа о признании распоряжения о наложении дисциплинарного взыскания незаконным и его отмене,

У С Т А Н О В И Л :

Абеленцева Е.И. обратилась в суд с иском к Управлению труда и социальной защиты населения Ненецкого автономного округа (далее – УТ и СЗН НАО) о признании распоряжения о наложении дисциплинарного взыскания незаконным и его отмене, признании незаконным распоряжения от 16 апреля 2013 года незаконным в части изменения графика отпусков.

Требования мотивирует тем, что с 10 января 2013 года принята на должность главного консультанта отдела по социальной поддержке граждан Управления труда и социальной защиты населения Ненецкого автономного округа.

Распоряжением ответчика от 15 мая 2013 года № –№ она была привлечена к дисциплинарной ответственности в виде замечания за ненадлежащее исполнение служебных обязанностей, а именно: не подготовки в срок пакета документов, необходимых для реализации закона Ненецкого автономного округа от 01 июля 2008 года №36-оз «О наградах и почетных званиях Ненецкого автономного округа»; не подготовки в срок пакета документов и не осуществления необходимых мероприятий в рамках представления к награждению медалью «Родительская слава Ненецкого автономного округа» в 2013 году.

Полагает указанное распоряжение незаконным, поскольку указанные действия в ее обязанности не входили, с должностным регламентом она ознакомлена не была. Все распоряжения нанимателя ею были выполнены надлежащим образом в установленный срок.

Кроме того, указывает, что распоряжением УТ и СЗН НАО от 16 апреля 2013 года № без её согласия внесены изменения в график отпусков, что также считает незаконным.

Просит признать незаконным распоряжение УТ и СЗН НАО от 15.05.2013 №-л/с о наложении дисциплинарного взыскания в виде замечания, отменить дисциплинарное взыскание, признать п.п.1.2 п.1 распоряжения УТ и СЗН НАО от 16.04.2013 № незаконным.

Определением от 27 июня 2013 года судом принят отказ Абеленцевой Е.И. от иска в части требований о признании незаконным п.п. 1.2 п.1 Распоряжения от 16 апреля 2013 года №. Производство по делу в указанной части прекращено.

Истец Абеленцева Е.И. в судебном заседании требования о признании распоряжения о наложении дисциплинарного взыскания незаконным и его отмене поддержала. Пояснила, что все распоряжения ею были выполнены. Срок для выполнения распоряжений установлен нанимателем не был. Разработка нормативных правовых актов ей не поручалась. Указывает, что с должностным регламентом ознакомлена не была, разработка положений в ее обязанности не входит.

Представитель ответчика Морев Д.В. с требованиями не согласился. Полагает, что у нанимателя имелись основания для наложения дисциплинарного взыскания, поскольку в установленный срок устные указания руководителя ею выполнены не были, что могло привести к срыву социально значимого направления деятельности Управления.

Заслушав истца, представителя ответчика, свидетеля, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что с 10 января 2013 года Абеленцева Е.И. принята на государственную гражданскую службу Ненецкого автономного округа и назначена на должность главного консультанта отдела по социальной поддержке граждан Управления труда и социальной защиты населения Ненецкого автономного округа (л.д.31-32).

Распоряжением УТ и СЗН НАО от 11 апреля 2013 года № назначена служебная проверка в отношении главного консультанта Абеленцевой Е.И. по фактам не подготовки в срок документов, необходимых для реализации закона Ненецкого автономного округа от 01.07.2008 №36-оз «О наградах и почетных званиях Ненецкого автономного округа», не подготовки в срок пакета документов и не осуществления необходимых мероприятий в рамках представления к награждению медалью «Родительская слава Ненецкого автономного округа» в 2013 году (л.д.33).

На основании заключения по результатам служебной проверки предложено привлечь Абеленцеву Е.И. к дисциплинарной ответственности в виде замечания (л.д.67-68). С заключением служебной проверки истец ознакомлена 16.05.2013 г.

Распоряжением от 15 мая 2013 года № - № Абеленцева Е.И. привлечена к дисциплинарной ответственности в виде замечания за ненадлежащее исполнение служебных обязанностей (л.д.70).

В соответствии со ст.57 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее – Закон о государственной гражданской службе) за совершение дисциплинарного проступка, то есть за неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей, представитель нанимателя имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; предупреждение о неполном должностном соответствии; увольнение с гражданской службы по основаниям, установленным пунктом 2, подпунктами "а" - "г" пункта 3, пунктами 5 и 6 части 1 статьи 37 настоящего Федерального закона. За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание.

Порядок применения дисциплинарного взыскания и проведения служебной проверки регулируется ст.ст.58, 59 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Суд приходит к выводу, что порядок проведения служебной проверки и применения к истцу дисциплинарного взыскания нанимателем не нарушен. В частности УТ и СЗН НАО соблюдены сроки проведения проверки и привлечения Абеленцевой Е.И. к дисциплинарной ответственности (с учетом нахождения истца в отпуске), от служащего истребованы объяснения, копии заключения о служебной проверки и распоряжения о применении дисциплинарного взыскания вручены своевременно.

Вместе с тем, основания для привлечения Абеленцевой Е.И. к дисциплинарной ответственности отсутствовали в силу следующего.

На основании п.1 ст.56 Закона о государственной гражданской службе служебная дисциплина на гражданской службе - обязательное для гражданских служащих соблюдение служебного распорядка государственного органа и должностного регламента, установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, нормативными актами государственного органа и со служебным контрактом.

В силу ст.15 указанного Закона Гражданский служащий обязан исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом; исполнять поручения соответствующих руководителей, данные в пределах их полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.53 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» обязанность доказать законность наложения дисциплинарного взыскания лежит на нанимателе.

В судебном заседании не нашел подтверждения факт поручения истцу подготовки пакета документов, необходимых для реализации закона Ненецкого автономного округа от 01 июля 2008 года №36-оз «О наградах и почетных званиях Ненецкого автономного округа», подготовки в срок пакета документов и не осуществления необходимых мероприятий в рамка представления к награждению медалью «Родительская слава Ненецкого автономного округа» в 2013 году в указанном объеме.

Материалами дела установлено, что в январе 2013 года Абеленцевой Е.И. начальником УТ и СЗН НАО было дано устное поручение о разработке макета медали «Родительская слава», согласования макета медали с Алтайским краем, разработке Положения. Указанное обстоятельство подтверждается пояснениями сторон, письменными объяснениями истца, данными в рамках служебной проверки (л.д.19-21), показаниями свидетеля ФИО5

Указанное поручение исполнено истцом лично в полном объеме, что также подтверждается материалами дела, объяснениями сторон и никем не оспаривается.

Иных поручений, в связи с неисполнением которых истец привлечена к дисциплинарной ответственности, Абеленцевой Е.И. не давалось, доказательств обратного не представлено. Напротив, из материалов дела следует, что истцу поручалась только разработка положения о медали «Родительская слава Ненецкого автономного округа» с приложениями, согласование макета медали и согласование его с руководством Алтайского края. Указанные обстоятельства подтверждаются также показаниями свидетеля ФИО5

Не может быть поставлено в вину государственному служащему неисполнение указанных поручений в срок, поскольку как следует из объяснений сторон, показаний свидетеля срок для их исполнения не был установлен.

Как пояснила Абеленцева Е.И. макет медали и сопутствующих к медали документов был разработан и согласован в кратчайшие сроки. Указанное обстоятельство представителем ответчика не оспаривалось.

Проект Положения также был разработан и представлен для утверждения, однако указанный проект был возращен с указанием на необходимость оформления Положений тремя отдельными актами. Как показала свидетель ФИО5, инициатива разработки отдельных трех положений вместо одного общего положения исходила от нее, поручение по разработке указанных положений было дано Абеленцевой Е.И. в феврале 2013 года.

Из пояснений истца, письменных объяснений от 11 апреля 2013 года следует, что проекты положений были подготовлены к 15 марта 2013 года со всеми необходимыми приложениями, проекты согласованы специалистами Управления и направлены для рассмотрения и заключения начальнику Управления финансов НАО. Однако 26 марта 2013 года указанные документы возвращены без исправлений, в связи с чем истцом были повторно подготовлены письма в Управление финансов НАО. Все замечания и предложения учтены и исправлены своевременно. 29 марта 2013 года заключения на проекты Постановлений согласованы. 01 апреля 2013 года истцом подготовлены письма по согласованию проектов Постановлений на имя начальника Правового управления Администрации НАО. 08 апреля 2013 года были представлены замечания, на основании которых 09 апреля 2013 года внесены исправления в проекты Постановлений.

Из указанного выше следует, что государственным служащим проекты Положений подготавливались в разумные сроки, все недочеты в проектах исправлялись немедленно.

Указанные обстоятельства ответчиком, на котором лежит бремя доказывания законности привлечения служащего к дисциплинарной ответственности, не опровергнуты, доказательств обратного – не представлено.

Таким образом, с учетом того, что устные поручения выполнены лично истцом в полном объеме и в разумные сроки (с учетом процедуры согласования в разных Управлениях), конкретный срок исполнения поручений установлен не был, изначально имело место поручение о разработки Положения, впоследствии принято решение о разработке отдельных трех Положений, что также не может быть поставлено служащему в вину, разные поручения были даны в разное время, имели факты возвращения истцу документов без исправлений, оснований для привлечения к дисциплинарной ответственности не имелось.

При этом не может быть принята во внимание ссылка об обязанности выполнения поручений в срок до 01 апреля 2013 года в соответствии со ст.9.1 Закона НАО от 01.07.2008 года №36-ОЗ «О наградах и почетных званиях Ненецкого автономного округа», поскольку ч.3 указанного закона содержит только сроки представления комиссией представления Губернатору Ненецкого автономного округа материалов для награждения медалью конкретных лиц. Установленный срок является ежегодным.

В свою очередь, доказательств определения срока Абеленцевой Е.И. до 01 апреля 2013 года для исполнения поручений не представлено. Материалами дела подтверждается, что такой срок установлен не был.

Кроме того, пунктом 2 ст.56 Закона о государственной гражданской службе представитель нанимателя в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами о гражданской службе, нормативными актами государственного органа и со служебным контрактом обязан создавать условия, необходимые для соблюдения гражданскими служащими служебной дисциплины.

В соответствии с п.7 ст.24 Закона о государственной гражданской службе в служебном контракте предусматривается ответственность сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение взятых на себя обязанностей и обязательств в соответствии с законодательством Российской Федерации. Запрещается требовать от гражданского служащего исполнения должностных обязанностей, не установленных служебным контрактом и должностным регламентом.

В соответствии с п.1 Главы 1 служебного контракта от 10 января 2013 года о прохождении государственной гражданской службы Ненецкого автономного округа и замещении должности государственной гражданской службы Ненецкого автономного округа (л.д.10-14) гражданский служащий берет на себя обязательства, связанные с прохождением государственной гражданской службы Ненецкого автономного округа в УТ и СЗН НАО, а Представитель нанимателя обязуется обеспечить гражданскому служащему прохождение государственной гражданской службы Ненецкого автономного округа в соответствии с законодательством Российской Федерации и Ненецкого автономного округа о государственной гражданской службе.

Гражданский служащий обязуется исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом и соблюдать служебный распорядок УТ и СЗН НАО (п.2 Главы I Служебного контракта).

Представитель нанимателя имеет право требовать от Гражданского служащего исполнения должностных обязанностей, возложенных на него служебным контрактом, должностным регламентом, а также соблюдения служебного распорядка (п.1 Главы III Служебного контракта).

Пунктом 2 Главы IX Служебного контракта предусмотрен запрет требовать от Гражданского служащего исполнения должностных обязанностей, не установленных настоящим служебным контрактом и должностным регламентом.

Вместе с тем, указанные условия для надлежащего исполнения государственным служащим должностных обязанностей и соблюдения служебной дисциплины нанимателем созданы не в полном объеме. Так, Абеленцева Е.И. не была ознакомлена с Положением об УТ и СЗН НАО, Положением об отделе по социальной поддержке граждан УТ и СЗН НАО, должностным регламентом, что подтверждается представленными доказательствами и ответчиком не опровергнуто.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для наложения на истца дисциплинарного взыскания ввиду отсутствия в действиях Абеленцевой Е.И. дисциплинарного проступка.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Абеленцевой Елены Ивановны к Управлению труда и социальной защиты населения Ненецкого автономного округа о признании распоряжения о наложении дисциплинарного взыскания незаконным и его отмене удовлетворить.

Распоряжение Управления труда и социальной защиты населения Ненецкого автономного округа от 15 мая 2013 года № «О применении к Абеленцевой Е.И. дисциплинарного взыскания в виде замечания» признать незаконным.

Отменить дисциплинарное взыскание в виде замечания, наложенное на Абеленцеву Елену Ивановну распоряжением Управления труда и социальной защиты населения Ненецкого автономного округа от 15 мая 2013 года № «О применении к Абеленцевой Е.И. дисциплинарного взыскания в виде замечания».

Решение может быть обжаловано в суд Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня его вынесения путем подачи апелляционной жалобы через Нарьян-Марский городской суд.

Председательствующий В.В.Распопин