Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-2275/2019 ~ М-250/2019 от 28.01.2019

Дело № 2а-2275/19

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 апреля 2019 года Коминтерновский районный суд г. Воронежа

председательствующего судьи     Оробинской О.В.,

при секретаре             Шаповаловой Ю.А.,

с участием представителя административных ответчиков Отряда пограничного контроля в международном аэропорту Шереметьево, должностного лица подразделения пограничного контроля пограничного органа Ситникова С.А., ФСБ РФ по доверенностям Щербины С.Г.,

представителя административного ответчика УФСБ России по г. Москве и Московской области по доверенности Королькова О.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по иску Трофимова Юрия Владимировича к Федеральной службе безопасности Российской Федерации, Пограничной службе Российской Федерации, Управлению Федеральной службе безопасности России по г. Москве и Московской области, Отряду пограничного контроля в международном аэропорту Шереметьево, должностному лицу подразделения пограничного контроля пограничного органа Ситникову С.А. о признании незаконными решения, действий,

у с т а н о в и л :

Трофимов Ю.В. обратился в суд с административным иском к Управлению ФСБ России по городу Москве и Московской области, должностному лицу подразделения пограничного контроля пограничного органа Отряда пограничного контроля ФСБ России в международном аэропорту Шереметьево Ситникову С.А., просил признать незаконными действия административных ответчиков по уклонению от представления Трофимову Ю.В. полной и достоверной информации об основаниях ограничения права навыезд из Российской Федерации, что выразилось в отказе предоставить информацию о решении ФССП России, на основании которой Трофимову Ю.В. ограничено право на выезд из Российской Федерации: о дате решения ФССП России, основания такого решения, в каком виде принято решение (постановление, определение и т.д.), сроке действия решения и органе (подразделении) ФССП России, принявшим указанное решение;

признать незаконным уведомление № 15/5147-2115 от 27.01.2019г. (аэропорт Шереметьево, Терминал D) за подписью должностного лица подразделения пограничного контроля пограничного органа Ситникова С.А.;

признать незаконными действия административных ответчиков, что выразилось в незаконном отказе Трофимову Ю.В. вправе на выезд из Российской Федерации на основании уведомления № 15/5147-2115 от 27.01.2019г. за подписью должностного лица подразделения пограничного контроля пограничного органа Ситникова С.А.;

обязать устранить допущенные нарушения путем организации беспрепятственного выезда Трофимова Ю.В. из Российской Федерации и снятия каких-либо ограничений по данному поводу;

обратить в порядке ст. 188 КАС РФ решение к немедленному исполнению.

Свои требования мотивирует тем, что в рамках сводного исполнительного производства № 34280/16/36035-СД он обжаловал в суд постановление судебного пристава-исполнителя Коминтерновского РОСП г. Воронежа Ходаевой Н.В. от 28.12.2018г. о временном ограничении на выезд из Российской Федерации и заявил о применении мер предварительной защиты. 24.01.2019г. Коминтерновским районным судом г. Воронежа было вынесено определение, приведенное к немедленному исполнению, согласно которому постановлено: приостановить действие постановления от 28.12.2018г., вынесенное судебным приставом-исполнителем Коминтерновского РОСП г. Воронежа Ходаевой Н.В., утвержденное заместителем начальника Коминтерновского РОСП г. Воронежа Дых Е.В., о временном ограничении Трофимова Ю.В. на выезд из Российской Федерации. Также постановлено исполнение определения суда поручить Коминтерновскому РОСП г. Воронежа, Управлению Федеральной службы безопасности Российской Федерации по г. Москве и Московской области, а также отряду пограничного контроля ФСБ России в международном аэропорту Шереметьево. Вынесенное Коминтерновским райсудом г. Воронежа определение от 24.01.2019г. о применении мер предварительной защиты было направлено для исполнения по принадлежности.

В связи с вынесением Коминтерновским райсудом г. Воронежа определения от 24.01.2019г. Трофимов Ю.В. по заданию работодателя 27.01.2019г. был направлен за границу. Однако на пункте пограничного контроля в аэропорту Шереметьево Трофимов Ю.В. был задержан сотрудниками подразделения пограничного контроля пограничного органа, снят с авиарейса и ему 27.01.2019г. было выдано уведомление № 15/5147-2115 за подписью должностного лица подразделения пограничного контроля пограничного органа аэропорта Ситникова С.А., согласно которому Трофимову Ю.В. сообщалось, что ему ограничено право на выезд из Российской Федерации на основании решения ФССП России. При этом Ситников С.А. проигнорировал доводы Трофимова Ю.В. о том, что на основании определения Коминтерновского районного суда от 24.01.2019г. приостановлено действие постановления от 28.12.2018г. о временном ограничении Трофимова Ю.В. на выезд из Российской Федерации. После этого Трофимовым Ю.В. Ситникову С.А. было предъявлено для ознакомления определение Коминтерновского районного суда от 24.01.2019г. Ознакомившись с данным определением, Ситников С.А. заявил, что ничего не знает, Трофимова Ю.В. из Российской Федерации не выпустит, так как имеется временный неснятый запрет на выезд из Российской Федерации, который поступил от судебных приставов.

Согласно положениям ст. 16 КАС РФ вступившие в законную силу судебные акты (решения, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение судебных актов по административным делам, а также задержка их исполнения влечет за собой применение мер, предусмотренных настоящим Кодексом, или ответственность, установленную федеральными законами.

С учетом изложенного, по вине должностного лица подразделения пограничного контроля, пограничного органа Ситникова С.А. было сорвано производственное задание Трофимова Ю.В.

В результате указанных незаконных действий были нарушены трудовые, социальные и семейные права Трофимова Ю.В., так как была сорвана служебная командировка, сорвано служебное задание работодателя, организация понесла убытки, встал вопрос об увольнении Трофимова Ю.В. с занимаемой должности. Кроме того, Трофимову Ю.В. было отказано в предоставлении информации, кем и когда было вынесено постановление, на основании которого Трофимову Ю.В. временно ограничен выезд из Российской Федерации.

В силу указанных обстоятельств с учетом положений ст. 188 КАС РФ просил обратить решение суда по данному делу к немедленному исполнению (л.д. 6-8).

Определением суда от 27.02.2019г., занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены Отряд пограничного контроля ФСБ России в международном аэропорту Шереметьево, Федеральная служба безопасности Российской Федерации, Пограничная служба Российской Федерации.

Административный истец Трофимов Ю.В. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, повестка возращена в суд за истечением срока хранения.

Представитель административного ответчика Отряда пограничного контроля в международном аэропорту Шереметьево по доверенности Щербина С.Г., действующий также по доверенности в интересах административного ответчика Ситникова С.А., в интересах ФСБ России в судебном заседании административные исковые требования не признал, поддержал письменные возражения на иск. Также просил учесть, что определение Коминтерновского районного суда г. Воронежа от 24.01.2019г. было отменено Воронежским областным судом.

Представитель административного ответчика УФСБ России по г. Москве и Московской области по доверенности Корольков О.Н. в судебном заседании административные исковые требования не признал, просил в их удовлетворении отказать, полагал, что УФСБ России по г. Москве и Московской области является ненадлежащим ответчиком по настоящему иску.

Представитель административного ответчика Пограничной службы ФСБ России в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещены надлежащим образом.

Заинтересованное лицо судебный пристав-исполнитель Коминтерновского РОСП г. Воронежа Ходаева Н.В. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью первой статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия косуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Из предъявленной в суд копии постановления от 28.12.2018г. судебного пристава-исполнителя Коминтерновского РОСП г. Воронежа Ходаевой Н.В. о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации, следует, что должнику по сводному исполнительному производству № 34280/16/36035-ИП Трофимову Ю.В. с 28.12.2018г. был ограничен выезд из Российской Федерации сроком на 6 месяцев, т.е. до 28.06.2019г. (л.д. 9).

24.01.2019г. судьей Коминтерновского районного суда г. Воронежа в рамках предъявленного в суд административного иска Трофимова Ю.В. о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя о временном ограничении на выезд из Российской Федерации вынесено определение, согласно которому ходатайство Трофимова Ю.В. о применении мер предварительной защиты удовлетворено, приостановлено действие постановления от 28.12.2018г., вынесенное судебным приставом-исполнителем Коминтерновского РОСП г. Воронежа, утвержденное заместителем начальника Коминтерновского РОСП г. Воронежа Дых Е.В., о временном ограничении Трофимова Ю.В. из Российской Федерации. Исполнение определения поручено Коминтерновскому РОСП г. Воронежа УФССП России по Воронежской области, Управлению ФСБ России по г. Москве и Московской области, отряду пограничного контроля ФСБ России в международном аэропорту Шереметьево. Указано, что определение подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном для исполнения судебных актов (л.д. 10-11).

27.01.2019г. в международном аэропорту Шереметьево административному истцу Трофимову Ю.В. было отказано в пропуске через государственную границу по причине ограничения права на выезд из Российской Федерации на основании решения ФССП России, о чем должностным лицом подразделения пограничного контроля пограничного органа Ситниковым С.А., который 27.01.2019г. входил в состав смены пограничных нарядов в терминале D международного аэропорта Шереметьево и являлся непосредственным начальником для личного состава смены, Трофимову Ю.В. выдано уведомление от 27.01.2019г. № 15/5147-2115 (л.д. 12).

В силу статьи 11 Закон РФ от 01.04.1993 № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» не подлежат пропуску через Государственную границу иностранные граждане и лица без гражданства, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также лица, в отношении которых в установленном законодательством Российской Федерации порядке принято решение о запрещении выезда из Российской Федерации.

Согласно пункту 5 статьи 15 Федерального закона от 15.08.1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случае, если он уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом, – до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами.

В соответствии со ст. 64 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», судебному приставу в процессе принудительного исполнения судебного акта предоставлено право на совершение исполнительных действий, в том числе на установление временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации.

Информация об установлении ограничения на выезд должника из РФ передается в Департамент пограничного контроля Пограничной службы ФСБ России (ч. 9 ст. 67 Закона № 229-ФЗ; п. 1 Положения, утв. Указом Президента РФ от 11.08.2003 № 960; п. п. 3, 6, 9, 11 Порядка, утв. Приказом Минюста России от 29.09.2017 № 187).

В соответствии с Административным регламентом Федеральной службы безопасности Российской Федерации по исполнению государственной функции по осуществлению пограничного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, утвержденным Приказом ФСБ России от 08.11.2012 г. № 562, право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случаях, указанных в статье 15 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (п. 33).

Основаниями для отказа в пропуске через государственную границу является, в том числе выявление случаев, указанных в пункте 33 Административного регламента (п. 34).

При подтверждении оснований, указанных в пункте 34 Административного регламента, непосредственным начальником должностного лица принимается решение об отказе в пропуске через государственную границу, о чем сообщается лицу, представившему документы на право пересечения государственной границы, с указанием основания отказа и государственного органа, решение которого послужило таким основанием.

Временное ограничение на выезд должников за границу может быть снято в случае исполнения требований исполнительного документа; размещения информации об оплате задолженности по исполнительному документу в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах;

возникновения иных оснований для снятия ограничения.

Судебный пристав-исполнитель выносит постановление об отмене временного ограничения на выезд должника из РФ. Указанное постановление должно быть вынесено не позднее следующего дня после наступления одного из названных событий (ч. 4, 7, 8 ст. 67 Закона № 229-ФЗ).

При этом в постановлении особо оговаривается, что ограничение выезда будет снято только после поступления данного постановления в пограничные органы. В связи с этим предъявление должником на пункте пограничного контроля копии постановления о снятии ограничения на выезд, а также платежных документов, подтверждающих погашение задолженности, не является основанием для пропуска через границу.

Не позднее следующего дня после вынесения постановления об отмене временного ограничения на выезд должника из РФ судебный пристав-исполнитель направляет копию этого постановления должнику (ч. 10 ст. 67 Закона № 229-ФЗ).

Обмен информацией между ФССП России и Департаментом пограничного контроля Пограничной службы ФСБ России осуществляется в электронном виде с использованием государственной системы миграционного и регистрационного учета (система МИР) и Автоматизированной информационной системы Федеральной службы судебных приставов (АИС ФССП России).

Не позднее следующего рабочего дня после вынесения постановления о снятии временного ограничения на выезд должника из РФ судебный пристав-исполнитель регистрирует его в АИС ФССП России, откуда информация посредством единой системы межведомственного информационного взаимодействия передается в систему МИР. При этом информация должна содержать сведения, достаточные для идентификации должника на пункте пропуска через государственную границу РФ (ч. 9 ст. 67 Закона № 229-ФЗ; п. п. 2, 3, 6 Порядка, утв. Приказом Минюста России от 29.09.2017 № 187).

В случае отсутствия у ФССП возможности передать соответствующую информацию в электронном виде она передается на отчуждаемом машинном носителе информации, а если и таким способом передать ее невозможно, то информирование Департамента Пограничной службы ФСБ России производится путем направления мотивированного письма главным судебным приставом субъекта РФ (п. п. 9, 11 Порядка № 187).

В рассматриваемом случае имело место приостановление действия постановления судебного пристава-исполнителя от 28.12.2019г. Исполнение определения суда было поручено, в том числе, Коминтерновскому РОСП г. Воронежа УФССП России по Воронежской области и соответственно подлежал применению аналогичный порядок его исполнения вышеуказанному порядку отмены ограничения на выезд должника из Российской Федерации.

Вместе с тем, как следует из представленного административными ответчиками сообщения, на момент 27.01.2019г. в отделении оперативных учетов Отряда пограничного контроля в международном аэропорту Шереметьево имелось поручение ФССП России о непропуске Трофимова Юрия Владимировича, 27.03.1983 года рождения через Государственную границу Российской Федерации по причине ограничения ему права на выезд из Российской Федерации.

В силу особого вышеназванного порядка снятия временного ограничения, а в данном случае приостановления ограничения на выезд должника из РФ, предъявление Трофимовым Ю.В. 27.01.2019г. на пограничном пункте Определения Коминтерновского районного суда г. Воронежа правового значения не имело.

В связи с чем, суд приходит к выводу, что действия административных ответчиков, в том числе, должностного лица подразделения пограничного контроля пограничного органа Ситникова С.А. носили правомерный характер, соответствовали вышеуказанным требованиям Административного регламента, утв. Приказом ФСБ России от 08.11.2012 г. № 562. Требования административного истца о неправомерности действий должностного лица в связи с отказом предоставить информацию о дате решения ФССП России, оснований, виде и сроке действия решения не основаны на законе, ссылки на нарушение конкретных норм правовых актов не приведены.

Также следует указать, что УФСБ по г. Москве и Московской области является не надлежащим ответчиком по делу, поскольку Отряд пограничного контроля ФСБ РФ в международном аэропорту Шереметьево, согласно представленному в суд Положению, утв. Приказом ФСБ России от 28.11.2007г. № 668 (л.д. 31-42), находится в подчинении заместителя Директора – руководителя Пограничной службы ФСБ России и является обособленным подразделением Федеральной службы безопасности Российской Федерации (пункты 1.3, 1.6). Наличие в Уставе УФСБ России по г. Москве и Московской области обязанности на участие в соответствии с законодательством Российской Федерации в решении вопросов, касающихся приема в гражданство Российской Федерации и выхода из него, въезда на территорию Российской Федерации и выезда за ее пределы граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, а также режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации не свидетельствует о том, что Отряд пограничного контроля ФСБ РФ в международном аэропорту Шереметьево находится в подчинении УФСБ России по г. Москве и Московской области, а соответственно не может подтверждать процессуальную необходимость участия УФСБ России по г. Москве и Московской области в данном административном деле в качестве административного ответчика.

При таких обстоятельствах, суд отказывает в удовлетворении заявленных административных исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административных исковых требований Трофимова Юрия Владимировича к Федеральной службе безопасности Российской Федерации, Пограничной службе Российской Федерации, Управлению Федеральной службе безопасности России по г. Москве и Московской области, Отряду пограничного контроля в международном аэропорту Шереметьево, должностному лицу подразделения пограничного контроля пограничного органа Ситникову С.А. о признании незаконными действий по уклонению от предоставления полной и достоверной информации об основаниях ограничения права на выезд из Российской Федерации, о признании незаконным уведомления № 15/5147-2115 от 27.01.2019г., о признании незаконными действий в незаконном отказе вправе на выезд из Российской Федерации на основании уведомления № 15/5147-2115 от 27.01.2019г., возложении обязанности устранить допущенные нарушения путем беспрепятственного выезда Трофимова Ю.В. из Российской Федерации и снятия каких-либо ограничений по данному поводу, обратив в порядке ст. 188 КАС РФ решение к немедленному исполнению – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Коминтерновский районный суд г. Воронежа.

Судья:                                                                             О.В. Оробинская

Решение в окончательной форме изготовлено 15.04.2019г.