Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-363/2014 ~ М-362/2014 от 11.07.2014

№ 2-363/2014 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 июля 2014 года                                                                                                             г. Кемь, РК

Кемский городской суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи                                                                                  Гордевич В.С.,

при секретаре                                                                                                           Гавриловой Н.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Кузнецовой Л.В. о признании незаконным постановления администрации Рабочеостровского сельского поселения № 23 от 03 июня 2014 года и обязании поставить на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма,

у с т а н о в и л:

Кузнецова Л.В. обратилась в Кемский городской суд с названными требованиями, по тем основаниям, что с 9 марта 2011 года она зарегистрирована по адресу: <адрес>. Данная квартира принадлежит на праве собственности В.. Она не является членом семьи В., не ведет с ним общего хозяйства. У В. есть своя семья. Её имущества в квартире нет, она там не проживает. В марте - апреле 2014 года она обратилась в администрацию Рабочеостровского сельского поселения с заявлением о предоставлении жилья и постановке на учет в качестве нуждающейся. 09 апреля 2014 года администрация отказала ей в удовлетворении ее заявления, ссылаясь на то, что она намеренно ухудшила свои жилищные условия. Решением Кемского городского суда от 22 мая 2014 года отказ администрации в постановке ее на учет в качестве нуждающейся отменено. Суд обязал администрацию в течение месяца со дня вступления решения в законную силу принять решение по ее заявлению. 03 июня 2014 года администрация приняла решение об отказе в постановке ее на учет в качестве нуждающейся. Администрация ссылается на протокол жилищной комиссии в котором указывается на факты, не подтвержденные никакими документами: что она проживает с сожителем; что проживает в квартире с В.. Данные утверждения противоречат реальным фактам. Она не сожительствует с В., не ведет совместного хозяйства, не имеет в собственности никакого имущества, снимает квартиру. В протоколе указано, что она не представила документы в полном объеме, предусмотренные ст. 54 ЖК РФ. Однако, в данной статье конкретный перечень документов не указан. Ей предоставлена выписка из реестра, в которой указано, что у нее нет никакого имущества, подлежащего налогообложению. Администрация и жилищная комиссия также не располагают сведениями о наличии у нее движимого и недвижимого имущества. Администрация в соответствии с ч. 1 ст. 54 ЖК РФ должна указать основания для отказа в принятии на учет. Она до сих пор не получила Постановление администрации по ее заявлению. Считает, что администрация не исполнила решение суда от 22.05.2014 года, а именно не указала основание для отказа в принятии на учет и причину в принятии такого решения; не дала оценку ее имущественному положению; не совершила действий, предусмотренных ст. 254, 255 ГПК РФ, в соответствии с которыми на администрацию возложена обязанность доказывания законности совершенных действий; не были представлены документы по запросу суда, что лишило суд возможности самостоятельно решить вопрос о возможности отнесения ее к категории малоимущих граждан. Просит признать незаконным Постановление администрации Рабочеостровского сельского поселения № 23 от 03 июня 2014 года и обязать администрацию поставить ее в очередь как нуждающуюся в жилом помещении.

В судебном заседании заявитель Кузнецова Л.В. заявленные требования поддержала в полном объеме и пояснила, что она снимает жилье, работает <данные изъяты> с 11.11.2013 года, получает зарплату в размере <данные изъяты> тысяч рублей, проживает одна. Из поселка Лоухи она уехала в 2010 году, а снялась там с регистрации по месту жительства в 2011 году, чтобы прописаться в <адрес> и устроиться на работу. Думала, что регистрация в <адрес> при устройстве на работу необходима. В Лоухах была зарегистрирована в 3-х комнатной благоустроенной коммунальной квартире, в 2-х комнатах которой проживала вместе с матерью и братом. После прошлого суда по жалобе на действия администрации никаких документов в администрацию не приносила. То есть в администрации имеются только те документы, которые она предоставила в марте - апреле 2014 года, когда обратилась с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. До того, как устроилась в ООО «<данные изъяты>», работала без официального оформления. Поэтому справку о доходах за этот период ей взять было негде.

Представитель заинтересованного лица - администрации Рабочеостровского сельского поселения в судебное заседание не явился, однако от главы поселения Белякова В.М. поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации. В поступивших возражениях в удовлетворении жалобы просил отказать по тем основаниям, что 09 марта 2011 года по письменному заявлению В. (собственника квартиры) Кузнецова Л.В. была зарегистрирована постоянно по месту жительства по адресу <адрес>, в квартиру общей площадью 37, 5 м^2, на одного человека приходится 18,75 м^2, что больше учетной нормы для целей признания нуждающегося в предоставлении жилой площади по договору социального найма. Для постановки на учет требуется в качестве доказательства для признания малообеспеченным и нуждающимся в предоставлении жилья документы о доходах за 12 месяцев, предшествующих месяцу подачи заявления. Кузнецова Л.В. представила сведения о доходах только за 4 месяца, что не позволяет определить имущественное положение Кузнецовой Л.В. в целях постановки на учет как нуждающейся в предоставлении жилой площади, как малоимущей. Согласно Закону Республика Карелия от 19 декабря 2006 года № 1041-ЗРК «О порядке определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда» при расчете среднемесячного дохода, приходящегося на каждого члена семьи (одиноко проживающего гражданина) учитываются доходы (включая заработную плату), выплаты компенсационного порядка, пособия и т.п. за расчетный период. Расчетный период - двенадцать календарных месяцев, предшествующих месяцу подачи заявления о постановке на учет в целях предоставления гражданину по договору социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда. Кузнецова Л.В. до 15.02.2011 года была зарегистрирована постоянно по месту жительства по адресу: <адрес>, следовательно, она была обеспечена жильем в населенном пункте <адрес>. В соответствии с Законом Республики Карелия от 6 февраля 2006 года № 958-ЗРК ст. 8 п. 1 «При предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма учитываются действия и гражданско - правовые сделки с жилыми помещениями, совершение которых привело к уменьшению размера занимаемых жилых помещений или их отчуждению. Указанные сделки и действия учитываются за пять лет предшествующих предоставлению гражданину жилого помещения по договору социального найма». Действием, ухудшившим жилищные условия Кузнецовой Л.В., явилось снятие с регистрации. С учетом изложенных фактов администрация отказала Кузнецовой Л.В. в постановке на учет.

На основании ч.2 ст. 257 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица.

    Заслушав объяснения заявителя Кузнецовой Л.В., изучив материалы дела, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Исходя из положений ст. 2 Закона РФ от 27.04.1993 № 4866-1 (ред. от 09.02.2009 № 4-ФЗ) «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» к действиям (решениям) государственных органов, которые могут быть обжалованы в суд, относятся коллегиальные и единоличные действия (решения), в том числе представление официальной информации, ставшей основанием для совершения действий (принятие решений), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия осуществлению гражданином его прав и свобод.

    Из статьи 255 ГПК РФ следует, что граждане вправе оспорить в суде лишь такие решения, действия (бездействие), которые нарушают их права и свободы, создают препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, незаконно возлагают на гражданина какую-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

В части второй статьи 6 названного Закона № 4866-1 указано, что на государственные органы, органы местного самоуправления, учреждения, предприятия и их объединения, общественные объединения, на должностных лиц, государственных служащих, действия (решения) которых обжалуются гражданином, возлагается процессуальная обязанность документально доказать законность обжалуемых действий (решений); гражданин освобождается от обязанности доказывать незаконность обжалуемых действий (решений), но обязан доказать факт нарушения своих прав и свобод.

Установлено, что Кузнецова Л.В. на основании заявления собственника жилого помещения В. 09 марта 2011 года была зарегистрирована по адресу: <адрес>, что подтверждается копией паспорта заявителя, справкой о регистрации по месту жительства от 07.04.2014 года № 21, выданной ООО «Рабочеостровское жилищное хозяйство», заявлением В. в ТП УФМС России по РК о регистрации Кузнецовой Л.В. по указанному адресу.

07 апреля 2014 года Кузнецова Л.В. обратилась в администрацию Рабочеостровского сельского поселения с заявлением о постановке на очередь в качестве нуждающейся в жилом помещении. С заявлением Кузнецовой Л.В. были предоставлены следующие документы: 2 справки формы 2 НДФЛ о размере заработной платы за 4 месяца; Уведомление об отсутствии в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним сведений о наличии у заявителя собственности на объекты недвижимого имущества от 27.03.2014 г. № 00/010/2014-474, справка о регистрации по месту жительства, копия паспорта.

Решением администрации Рабочеостровского сельского поселения от 09 апреля 2014 года № 14 Кузнецовой Л.В. в постановке на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилья по договору социального найма отказано по тем основаниям, что в настоящее время она обеспечена жильем более учетной нормы, кроме того, ранее она была обеспечена жильем в <адрес>, однако намеренно изменила свои жилищные условия.

Данное решение по заявлению Кузнецовой Л.В. было отменено решением Кемского городского суда от 22 мая 2014 года, вступившим в законную силу 30 июня 2014 года, по тем основаниям, что в принятом решении об отказе Кузнецовой Л.В. в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма в нарушение части 2 ст. 54 ЖК РФ не содержится указание на причину принятого решения об отказе со ссылкой на пункт части 1-й статьи 54 ЖК РФ.

          Суд обязал администрацию Рабочеостровского сельского поселения в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять решение по заявлению Кузнецовой с соблюдением требований статей 49-54 Жилищного кодекса РФ, в удовлетворении требований Кузнецовой Л.В. об обязании поставить ее в очередь, как нуждающуюся в жилье, отказано.

           Во исполнение решения суда администрацией Рабочеостровского сельского поселения принято повторное решение по заявлению Кузнецовой Л.В. в форме постановления № 23 от 03 июня 2014 г., пунктом 1 которого Постановление администрации Рабочеостровского сельского поселения от 09 апреля 2014 года № 14 отменено в части пункта 1 «О постановке на учет» и пунктом 2 утвержден протокол заседания комиссии по жилищным вопросам от 02 июня 2014 года № 53. Из протокола комиссии № 53 следует, что по первому вопросу по заявлению Кузнецовой Л.В. о постановке на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилья по договору социального найма принято решение об отказе в удовлетворении заявления по тем основаниям, что: в соответствии со ст. 54 ЖК РФ - не представлены в полном объеме документы, предусмотренные частью 4 статьи 52 ЖК РФ (нет возможности определить имущественное положение заявителя, документы о доходах должны быть представлены за 12 месяцев, предшествующих подаче заявления); не истек срок, предусмотренный статьей 53 ЖК РФ (пяти лет не прошло после снятия с регистрации с предыдущего места жительства, Кузнецова выписана 15.02.2011 года).

В соответствии со ст. 49 Жилищного кодекса РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда. Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

В соответствии с частью 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в том числе: не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы (пункты 1 и 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ).

В соответствии с частью. 1 ст. 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям (ч. 2 ст. 52 ЖК РФ).

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан (ч. 3 ст. 52 ЖК РФ). С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (ч. 4 ст. 52 ЖК РФ).

         В соответствии с частью 1 статьи 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается, в том числе, в случаях, если:

1) не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя;

3) не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок.

В части 2 статьи 54 ЖК РФ указано, что решение об отказе в принятии на учет должно содержать основания такого отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи. Таким образом, установлено, что принятое решение соответствует по форме требованиям, закрепленным в части 2 ст. 54 ЖК РФ.

Судом установлено, что при подаче заявления в администрацию Кузнецовой Л.В. приложены 2 справки о доходах физического лица: за ноябрь и декабрь 2013 года и за январь и февраль 2014 года, то есть за 4 месяца, предшествующие подаче заявления о постановке на учет.

Согласно Закону Республика Карелия от 19 декабря 2006 года № 1041-ЗРК «О порядке определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда» при расчете среднемесячного дохода, приходящегося на каждого члена семьи (одиноко проживающего гражданина) учитываются доходы (включая заработную плату), выплаты компенсационного порядка, пособия и т.п. за расчетный период. Расчетный период - двенадцать календарных месяцев, предшествующих месяцу подачи заявления о постановке на учет в целях предоставления гражданину по договору социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда. Из чего следует, что Кузнецова Л.В. не исполнила возложенную на неё законодателем обязанность по предоставлению сведений о ее доходах еще за 8 месяцев, предшествующих обращению в администрацию Рабочеостровского сельского поселения. Ссылки заявителя на то, что она в то время работала неофициально, поэтому не могла предоставить сведения о своем заработке не могут быть приняты судом во внимание, так как данное обстоятельство не является следствием виновного поведения администрации.

Кроме того, в статье 53 ЖК РФ указано, что граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Закона Республики Карелия от 06.02.2006 № 958-ЗРК «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и некоторых вопросах предоставления жилых помещений по договорам социального найма в республике Карелия» при предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма учитываются действия и гражданско-правовые сделки с жилыми помещениями, совершение которых привело к уменьшению размера занимаемых жилых помещений или их отчуждению. Указанные сделки и действия учитываются за пять лет, предшествующих предоставлению гражданину жилого помещения по договору социального найма.

Судом установлено, подтверждается заявителем Кузнецовой Л.В. и вступившим в законную силу решением суда от 22 мая 2014 года, что Кузнецова Л.В. добровольно снялась с регистрационного учета 15 февраля 2011 года по адресу: <адрес>, где проживала в 3-х комнатной благоустроенной коммунальной квартире в 2-х комнатах с матерью и братом, что в соответствии с приведенными выше положениями действующего законодательства, препятствует постановке Кузнецовой Л.В. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма в течение 5 лет, то есть по 15 февраля 2016 года, так как свидетельствует о добровольном отказе заявителя от права пользования предоставленным ей жилым помещением. Ссылка Кузнецовой Л.В. на то, что снятие с регистрационного учета в <адрес> было ей необходимо для того, чтобы устроиться на работу в <адрес>, является несостоятельной, так как действующее трудовое законодательство не содержит в числе обязательных требований при приеме на работу, требований о регистрации по месту жительства в месте предоставления работы (ст. 65 ТК РФ).

Таким образом, судом установлено, что обжалуемое решение об отказе Кузнецовой Л.В. в постановке на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма принято в соответствии с нормами действующего законодательства, является правомерным, поэтому отмене или изменению не подлежит. В связи с чем суд отказывает Кузнецовой Л.В. в удовлетворении заявленных требований.

           Учитывая изложенное и руководствуясь ст., ст. 12, 56, 194-199, 254 - 258 ГПК РФ, суд

                                                             РЕШИЛ:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ № 23 ░░ 03 ░░░░ 2014 ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ - ░░░░░░░░.

         ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

          ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░:                                                                                  ░░░░░░░░ ░.░.

          ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ 04 ░░░░░░░ 2014 ░░░░.