Решение по делу № 2а-2257/2016 от 21.11.2016

Дело №

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>
Приозерский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Хандриковой Е.В.,

при секретаре ФИО1.

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению администрации муниципального образования Мельниковское сельское поселение Приозерский муниципальный район <адрес> к Приозерскому РОСП УФССП России по <адрес> об уменьшении размера исполнительского сбора,

установил:

административный истец администрация муниципального образования Мельниковское сельское поселение Приозерский муниципальный район <адрес> обратилась в суд с административным исковым заявлением к Приозерскому РОСП УФССП России по <адрес>, об уменьшении размера исполнительского сбора.
В обоснование своих требований административный истец указал, что является стороной исполнительного производства №-ИП, возбужденного ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа № ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Приозерским городским судом по гражданскому делу №.

Решением Приозерского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № удовлетворены исковые требования Ленинградского межрайонного природоохранного прокурора к администрации муниципального образования Мельниковское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район <адрес>. Решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Постановление о возбуждении исполнительного производства поступило в администрацию муниципального образования Мельниковское сельское поселение Приозерский муниципальный район <адрес> ДД.ММ.ГГГГ с требованием о добровольном исполнении в 5 - дневный срок со дня поступления требования.

ДД.ММ.ГГГГ администрация муниципального образования Мельниковское сельское поселение Приозерский муниципальный район <адрес> обратилась в Приозерский городской суд <адрес> с заявлением об отсрочке исполнения решения суда.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника отдела Приозерского РОСП УФССП России по <адрес> Сабитовой В.С. было вынесено постановление о взыскании исполнительного сбора в сумме <данные изъяты> рублей.

ДД.ММ.ГГГГ в администрацию муниципального образования Мельниковское сельское поселение Приозерский муниципальный район <адрес> поступило постановление с требованием исполнения решения суда в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, в судебное заседание не явились, их явка не признана судом обязательной.

Административный истец и административный ответчик о рассмотрении дела в порядке упрошенного производства не возражали.

Судом в соответствии с ч. 7 ст. 150, ст. 291-293 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ) принято решение о рассмотрении настоящего административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 настоящего Кодекса.

Исследовав письменные материалы административного дела, судья приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 112 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 указанной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом. (часть 2 ст.112 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» ).

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3 ст. 112 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Согласно пункту 1 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ).

По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

В действиях администрации муниципального образования Мельниковское сельское поселение Приозерский муниципальный район <адрес> отсутствует вина (умысел или неосторожность), что подтверждается следующим.

Администрацией муниципального образования Мельниковское сельское поселение принимались меры для надлежащего исполнения требований исполнительного документа при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства, а именно подготовлен проект муниципальной программы, предусматривающий выделение средств для исполнения решения, приняты меры по размещению информации о планируемом сносе объектов на официальном сайте администрации муниципального образования в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на информационном щите в границах земельного участка, на котором создана самовольная постройка, размещено сообщение о планируемом ее сносе. Обеспечивается организация работ по сносу самовольной постройки с учетом требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», принимаются меры по организации хранения или утилизации материалов и иного имущества, которые останутся после сноса самовольной постройки.

Администрацией муниципального образования Мельниковское сельское поселение были приняты меры для по своевременного исполнения требований исполнительного документа, выданного на основании решения суда, однако указанное требование было не исполнено должником по независящим от последнего причинам, в виду того, что необходимые денежные средства для указанных целей в бюджете не предусмотрены.

Поскольку администрация муниципального образования Мельниковское сельское поселение неоднократно обращалась в суд за отсрочкой исполнения решения суда, служба судебных приставов-исполнителей знала о невозможности исполнения решения суда в установленный срок.

Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (ч.1 ст.112 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве").

В соответствии с ч.2 ст.112 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

В силу п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Согласно п. 75 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", иные лица (не субъекты предпринимательской деятельности) могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения, содержащегося в исполнительном документе, требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Судом установлено, что решением Приозерского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ год по гражданскому делу № на администрацию муниципального образования Мельниковское сельское поселение Приозерский муниципальный район <адрес> возложена обязанность восстановить нарушенные права неопределенного круга лиц на доступ к водному объекту общего пользования-реки Вуокса на территории Ларионовского участкового лесничества в <адрес>.

На основании указанного решения суда Приозерским городским судом <адрес> был выдан исполнительный лист серия ФС №, в соответствии с которым судебным приставом-исполнителем Приозерского РОСП УФССП России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП.

ДД.ММ.ГГГГ указанное постановление о возбуждении исполнительного производства было получено администрацией муниципального образования Мельниковское сельское поселение Приозерский муниципальный район <адрес>.

Также в этот же день судебным приставом-исполнителем Приозерского РОСП УФССП России по <адрес> было вынесено требование об исполнении в пятидневный срок требования исполнительного документа.

Указанное требование также было получено администрацией муниципального образования Мельниковское сельское поселение Приозерский муниципальный район <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, администрация муниципального образования Мельниковское сельское поселение Приозерский муниципальный район <адрес> в пятидневный срок с момента получения постановления о возбуждении исполнительного производства, требования, должна была исполнить требования исполнительного документа, либо сообщить о невозможности исполнения, предоставив доказательства.

В связи с неисполнением требований исполнительного документа в установленный срок ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Приозерского РОСП УФССП России по <адрес> было вынесено постановление о взыскании с администрации муниципального образования Мельниковское сельское поселение Приозерский муниципальный район <адрес> исполнительского сбора в размере <данные изъяты> рублей.

Согласно ч. 7 ст.112 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-Ф суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 13-П "По делу о проверке конституционности положений подпункта 7 пункта 1 статьи 7, пункта 1 статьи 77 и пункта 1 статьи 81 Федерального закона "Об исполнительном производстве", исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, и его взыскание производится, если исполнительный документ в установленный срок не исполнен должником без уважительных причин, установленный размер взыскания исполнительского сбора представляет собой лишь допустимый его максимум, верхнюю границу, и с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств может быть снижен правоприменителем. В противном случае несоизмеримо большой штраф может превратиться из меры воздействия в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права собственности, что в силу части 1 статьи 34, частей 1 - 3 статьи 35 и части 3 статьи 35 Конституции РФ недопустимо.

В силу вышеприведенных норм и при установленных обстоятельствах, учитывая, что администрацией муниципального образования Мельниковское сельское поселение Приозерский муниципальный район <адрес> предпринимались меры по исполнению решения суда, учитывая принцип разумности и соразмерности, считает возможным снизить исполнительный сбор до 37500 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 291-294 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление администрации муниципального образования Мельниковское сельское поселение Приозерский муниципальный район <адрес> удовлетворить.

Уменьшить размер исполнительского сбора, взысканного с администрации муниципального образования Мельниковское сельское поселение Приозерский муниципальный район <адрес> постановлением судебного пристава-исполнителя Приозерского РОСП УФССП России по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ. до <данные изъяты>.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья Е.В.Хандрикова