Решение по делу № 12-6/2015 (12-213/2014;) от 28.11.2014

                                    Дело № 12-06/15

                    РЕШЕНИЕ

16 января 2015 года                            г. Черняховск

    Резолютивная часть 14 января 2015 года

    Мотивированное решение 16 января 2015 года

    Судья Черняховского городского суда Калининградской области Лялякина Ж.Ю., рассмотрев жалобу должностного лица – директора МУП «Теплоэнергетика» Чурсинова ФИО6 на постановление Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № № от 18 ноября 2014 года по делу об административном правонарушении по ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ,

                    УСТАНОВИЛ:

    Постановлением государственного инспектора Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № № от 18 ноября 2014 года директор МУП «Теплоэнергетика» Чурсинов О.В. признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

    Должностное лицо директор МУП «Теплоэнергетика» Чурсиной О.В. обратился с жалобой на указанное постановление, которое просит отменить и производство по делу прекратить, поскольку он не является субъектом данного правонарушения, поскольку в соответствии с приказом обязанности по осуществлению производственного контроля по выполнению требований промышленной безопасности на ОПО исполняет главный инженер. Кроме того, при проведении проверки были существенно нарушен порядок проведения внеплановой выездной проверки, предусмотренный ст.10 ФЗ от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», отсутствовало требование прокурора о проведении внеплановой проверки.

    В суде представитель должностного лица Шершинев О.С., действующий на основании доверенности, поддержал доводы жалобы в полном объеме.

Выслушав пояснения представителя должностного лица и государственного инспектора ФИО4, исследовав материалы дела о привлечении к административной ответственности, и дав оценку в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ всем доказательствам по делу об административном правонарушении в их совокупности, суд пришел к следующему выводу.

    В соответствии с частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет назначение административного наказания.

В период с 22.10.2014 года по 29.10.2014 года была проведена внеплановая документарная проверка МУП «Теплоэнергетика», на основании распоряжения Центрального управления Ростехнадзора от 7 октября 2014 года № к-576-пр «О проведении внеплановой документарной проверки юридического лица», с целью контроля за соблюдением требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта - Участок транспортирования опасных веществ peг. номер №(Ш класс опасности), расположенного по адресу: <адрес>

В ходе проверки (акт Центрального управления Ростехнадзора от №) установлено, что опасный производственный объект III класса опасности: «Участок транспортирования опасных веществ» регистрационный номер № (дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ), расположенный по адресу: <адрес> эксплуатируется МУП «Теплоэнергетика» при отсутствии лицензии на деятельность по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III класса опасности, с выполнением работ составляющих лицензируемый вид деятельности - транспортирование опасных веществ, чем нарушены требования ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Наличие информации о подаче вагонов цистерн с нефтепродуктами на железнодорожные пути предприятия, наличие котельной на жидком топливе (мазуте), подтверждают что опасный производственный объект Ш класса опасности: «Участок транспортирования опасных веществ» peг. номер № (дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ), расположенный по адресу: 238150, <адрес>, эксплуатируется при отсутствии лицензии на деятельность по транспортированию опасных веществ.

В соответствии с п. 5 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.1999 № 263, ответственность за организацию и осуществление производственного контроля несут руководитель эксплуатирующей организации и лица, на которых возложены такие обязанности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Чурсинов О.В. является директором МУП «Теплоэнергетика» и осуществляет организацию работы и эффективное взаимодействие производственных единиц и структурных подразделений предприятия, в виде утверждения планов, графиков выделения и распределения материальных средств, изданием по предприятию распорядительных документов.

    Вина директора МУП «Теплоэнергетика» Чурсинова О.В. в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ подтверждается протоколом об административном правонарушении №, актом проверки от №.

    Таким образом, факт нарушения директором Чурсиновым О.В. требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - установлен, в связи с чем, постановление государственного инспектора Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № № от ДД.ММ.ГГГГ 2014 года является обоснованным.

    Доводы жалобы о том, что Чурсинов О.В. не является субъектом данного правонарушения, суд находит несостоятельными.

    В силу примечания к статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях под должностным лицом в этом Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица.

    Директор Чурсинов О.В. ответственен за эксплуатацию опасного производственного объекта - участок транспортирования опасных веществ, без наличия лицензии.

    Несостоятельна ссылка представителя должностного лица на осуществление данных полномочий главным инженером предприятия ФИО5, на которого возложено осуществление производственного контроля по обеспечению требований промышленной безопасности и производственный контроль за опасными производственными объектами МУП.

    Главный инженер отвечает за ограничено узкий круг возложенных вопросов связанных с выполнением требований законодательства в области промышленной безопасности и не наделен полномочиями на издание административно-распорядительных документов широкого круга деятельности предприятия в отличии от руководителя. Главному инженеру не вменена ответственность за соблюдением наличия лицензии на предприятии на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности.

    Проверка в отношении МУП «Теплоэнергетика» проводилась в соответствии с требованиями статьи ст. 16 Федерального закона от 21.07.1997 года №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», ч. 2, 4 ст. 10, ст. 11, ст. 14 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

    Постановление о привлечении Чурсинова О.В. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией статьи.

    Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

                    РЕШИЛ:

    Постановлением государственного инспектора Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № от ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ 2014 года в отношении директора МУП «Теплоэнергетика» Чурсинова О.В. по ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу Чурсинова О.В. - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Черняховский городской суд в течение 10 дней.

    Судья Черняховского городского суда            Ж.Ю.Лялякина