Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-55/2020 ~ М-40/2020 от 12.03.2020

Дело № 2-55/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 мая 2020 года <адрес>

Конышевский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Филипцева Н.В.,

с участием истца Сорокина В.В.,

представителя истца - адвоката Борисова С.В., действующего на основании доверенности от <дата>,

представителя ответчика администрации Беляевского сельсовета Конышевского района Курской области Теребриной В.И., действующей на основании доверенности от <дата>,

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора,– Собрания депутатов Беляевского сельсовета Конышевского района Курской области - председателя Чертовой Г.Н.,

при секретаре судебного заседания Трищенко Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Сорокина Валерия Викторовича к администрации Беляевского сельсовета Конышевского района Курской области о возложении обязанности назначить ежемесячную доплату к страховой пенсии по старости и взыскании судебных расходов

УСТАНОВИЛ:

Сорокин В.В., посредством своего представителя, предъявил иск (с учетом уточнений) к администрации Беляевского сельсовета Конышевского района Курской области о понуждении назначить доплату к страховой пенсии по старости с <дата> в соответствии с требованиями ст. 13.1 Закона Курской области от 11.12.1998 года № 35-ЗКО «О гарантиях осуществления главами муниципальных образований полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе». В обосновании требований указано, что в период с <дата> по <дата> являлся главой Беляевского сельсовета Конышевского района Курской области, получал вознаграждение за счет средств местного бюджета. В период исполнения полномочий выборного должностного лица достиг пенсионного возраста. <дата> освобожден от должности по собственному желанию. Согласно ст. 13.1 Закона Курской области «О гарантиях осуществления главами муниципальных образований полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе», ст. 31.1 Устава муниципального образования «Беляевский сельсовет» Конышевского района Курской области имеет право на доплату к страховой пенсии по старости. После прекращения полномочий главы Беляевского сельсовета Конышевского района Курской области, <дата> обратился с заявлением в администрацию Беляевского сельсовета Конышевского района Курской области с заявлением о назначении ему ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости, но было отказано без указания причин. Кроме того просит взыскать судебные расходы, связанные с оплатой услуг представителя в размере 18000 рублей и расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

В судебном заседании истец Сорокин В.В. уточненные исковые требования поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить, по основаниям указанным в иске.

Представитель истца Сорокина В.В.. - адвокат Борисов С.В. считает, что уточненные исковые требования его доверителя подлежат удовлетворению, поскольку Сорокин В.В. более 4-х лет исполнял полномочия выборного должностного лица, получал вознаграждение за счет средств местного бюджета и в этот период достиг пенсионного возраста. <дата> освобожден от должности по собственному желанию. Согласно ст. 13.1 Закона Курской области «О гарантиях осуществления главами муниципальных образований полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе», ст. 31.1 Устава муниципального образования «Беляевский сельсовет» Конышевского района Курской области имеет право на доплату к страховой пенсии по старости. При разрешении вопроса о размере расходов истца на оплату услуг представителя, суду необходимо учитывать объем выполненных работ: устная консультация, получение необходимых документов, направление запросов, составление искового заявления, участие в предварительном судебном заседании и в настоящем судебном заседании.

Представитель ответчика администрации Беляевского сельсовета Конышевского района Курской области ФИО8 исковые требования не признала и пояснила, что истец не имеет право на ежемесячную доплату к страховой пенсии по старости, поскольку решением Собрания депутатов Беляевского сельсовета от 21.11.2019 года №148 работа главы Беляевского сельсовета Конышевского района Курской области Сорокина В.В. признана неудовлетворительной. На основании решения Собрания депутатов Беляевского сельсовета от 27.12.2019 года № 153 прекращены полномочия главы Беляевского сельского совета Конышевского района Курской области Сорокина В.В. досрочно с <дата> в связи с отставкой по собственному желанию. При этом считает, что заявленная истцом сумма на представителя не носит чрезмерного характера, с учетом выполненной работы.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Собрания депутатов Беляевского сельсовета Конышевского района Курской области Чертова Г.Н. считает, что исковые требования Сорокина В.В. не подлежат удовлетворению, поскольку в период работы в должности главы Беляевского сельсовета Конышевского района Курской области достиг пенсионного возраста, при этом, не проработав на постоянной основе не менее трех лет. Кроме того неудовлетворительно работал в этой выборной должности органа местного самоуправления, поэтому недостоин доплаты к страховой пенсии по старости за счет средств местного бюджета.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Управления Пенсионного фонда РФ в г. Курчатове в Курской области (межрайонное), в судебное заседание не явился. О времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще. Об уважительной причине своей неявки суду не сообщил и не ходатайствовал о рассмотрении дела без своего участия.

Суд, с учетом мнения участников процесса, в силу ст.167 ГПК РФ счел возможным рассмотреть дело в отсутствии вышеуказанного лица.    

Суд, выслушав объяснение сторон, представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, допросив свидетеля Свидетель №1, всесторонне, полно, объективно исследовав и оценив материалы этого гражданского дела, считает исковые требования Сорокина В.В. к администрации Беляевского сельсовета Конышевского района Курской области, обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом, относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе установление видов пенсий и доплат к ним, оснований приобретения права на их получение отдельными категориями граждан и правил исчисления размеров соответствующих выплат, к компетенции законодателя (статья 7, части 1 и 2 статьи 39).

На федеральном уровне в отношении лиц, замещающих муниципальные должности, в отличие от муниципальных служащих (пункт 5 части 1 статьи 23 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации") отсутствует нормативный правовой акт, регулирующий вопрос о доплатах по выслуге лет к трудовой пенсии названной категории лиц.

Правовой статус лиц, замещающих муниципальные должности, установлен Федеральным законом N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно абзацу первому части 5.1 статьи 40 гарантии осуществления полномочий в том числе члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Из вкладыша трудовой книжки от <дата> следует, что в период времени с <дата> по <дата> истец Сорокин В.В. занимал выборную должность главы Беляевского сельсовета Конышевского района Курской области, которая Федеральным законом №131-ФЗ квалифицируется как муниципальная должность (статья 2) (л.д. №).

Согласно копии удостоверения № от <дата>, Сорокину В.В. с <дата> пожизненно назначена пенсия о старости (л.д. №).

По указанным выше основаниям к спорным правоотношениям необходимо применять Закон Курской области от 11.12.1998 N 35-ЗКО «О статусе глав муниципальных образований и других выборных должностных лиц местного самоуправления в Курской области» (в редакции Закона Курской области от 20.02.2017 №8-ЗКО).

В соответствии с п.2 ч.2 ст. 11 Закона Курской области от 11.12.1998 N 35-ЗКО (в той же редакции) Уставом муниципального образования главе муниципального образования, осуществляющему полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе, могут гарантироваться: 1) ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск на условиях, в порядке и размере, определяемых правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с трудовым законодательством; 2) право на ежемесячную доплату к страховой пенсии по старости (инвалидности) в соответствии с федеральными законами и настоящим Законом.

В силу ч.ч. 1, 2 ст. 13.1 данного Закона (в той же редакции), гарантии права на установление ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) главе муниципального образования, осуществлявшему полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе, при выходе на страховую пенсию по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" либо досрочно оформленной в соответствии с Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации", могут быть обеспечены в соответствии с условиями, определенными настоящей статьей. Право на установление ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", либо к пенсии, досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" в соответствии с уставом муниципального образования на условиях, определенных настоящей статьей, могут иметь главы муниципальных образований, осуществлявшие полномочия выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе не менее трех лет и получавшие вознаграждение за счет средств местного бюджета и в этот период достигшие пенсионного возраста или потерявшие трудоспособность, за исключением лиц, полномочия которых были прекращены по основаниям, предусмотренным абзацем седьмым части 16 статьи 35, пунктами 2.1, 3, 6 - 9 части 6, частью 6.1 статьи 36, частью 7.1, пунктами 5 - 8 части 10, частью 10.1 статьи 40, частями 1 и 2 статьи 73 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Статьями 31, 31.1 Устава МО «Беляевский сельсовет» Конышевского района Курской области предусмотрено, что полномочия Главы Беляевского сельсовета Конышевского района Курской области начинаются со дня его вступления в должность. Его полномочия прекращаются досрочно, в случае отставки по собственному желанию. Ему гарантируется в соответствии с федеральным законодательством, законодательством Курской области, право на ежемесячную доплату к трудовой пенсии по старости (инвалидности) на условиях и в порядке, предусмотренных Законом Курской области от 11.12.1998 № 35-ЗКО «О гарантиях осуществления главами муниципальных образований полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе».

Согласно Правил обращения за ежемесячной доплатой к трудовой пенсии лиц, осуществлявших полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе Беляевского сельсовета Конышевского района Курской области, утвержденных решением Собрания депутатов Беляевского сельсовета № 184 от 02.03.2015 года (далее Правила обращения), право на установление ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) имеет глава сельсовета, замещавший выборную должность не менее трех лет и получавший денежное вознаграждение за счет средств местного бюджета, освобожденный от должности в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно). Гарантии этого права обеспечиваются в соответствии с условиями, определенными статьей 13.1 Закона Курской области от 11 декабря 1998 г. № 35-ЗКО (л.д. №).

Сорокин В.В. полномочия главы муниципального образования прекратил <дата> по собственному желанию, то есть в соответствии п.2 части 6 ст. 36 Закона Курской области от 11.12.1998 N 35-ЗКО "О гарантиях осуществления главами муниципальных образований полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе" (в той же редакции) (л.д. №).

По указанным выше основаниям суд приходит к выводу, что после прекращения полномочий главы Беляевского сельсовета Конышевского района Курской области ФИО2 приобрел право на доплату к страховой пенсии по старости в соответствии с Законом Курской области от 11.12.1998 N 35-ЗКО «О статусе глав муниципальных образований и других выборных должностных лиц местного самоуправления в Курской области» (в редакции Закона Курской области от 20.02.2017 №8-ЗКО).

В силу ч.3 ст. 13.1 указанного выше Закона в случае установления ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) главе муниципального образования, осуществлявшему полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе, ее размер исчисляется таким образом, чтобы сумма фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости (фиксированной выплаты к страховой пенсии по инвалидности) и размера ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) составляла при осуществлении полномочий выборного должностно<данные изъяты>

1) для глав муниципальных районов, городских округов - не более 48 процентов денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области;

2) для глав городских поселений - не более 38 процентов денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области;

3) для глав сельских поселений с численностью:

- свыше 3 тыс. человек - не более 33 процентов денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области;

- от 500 до 3 тыс. человек - не более 28 процентов денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области;

- до 500 человек - не более 23 процентов денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области.

За каждый полный год осуществления полномочий выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе свыше трех лет размер ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) увеличивается на 3 процента денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области. Общая сумма фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости (фиксированной выплаты к страховой пенсии по инвалидности) и размера ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) не может превышать:

1) для глав муниципальных районов, городских округов - 75 процентов денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области;

2) для глав городских поселений - 60 процентов денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области;

3) для глав сельских поселений с численностью:

- свыше 3 тыс. человек - 40 процентов денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области;

- от 500 до 3 тыс. человек - 35 процентов денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области;

- до 500 человек - 30 процентов денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области.

При исчислении размера ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) в стаж, дающий право на установление ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности), установление ее размера, включаются периоды замещения государственных должностей Российской Федерации и Курской области, осуществления полномочий выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе в Курской области, должностей государственной гражданской службы Российской Федерации и должностей муниципальной службы в Курской области, но не более пяти лет (часть 4).

5. В случае, если главе муниципального образования, осуществлявшему полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе, имеющему право на установление ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) в соответствии с уставом муниципального образования на условиях, определенных настоящей статьей, назначены в соответствии с федеральным законодательством две пенсии, то при определении размера ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) учитывается сумма этих двух пенсий.

6. Ежемесячная доплата к страховой пенсии по старости (инвалидности) не устанавливается главам муниципальных образований, осуществлявшим полномочия выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации назначены пенсия за выслугу лет или ежемесячное пожизненное содержание или установлено дополнительное пожизненное ежемесячное материальное обеспечение, либо в соответствии с федеральным законодательством, законодательством Курской области или законодательством другого субъекта Российской Федерации установлена ежемесячная доплата к страховой пенсии или назначена пенсия за выслугу лет.

7. Ежемесячная доплата к страховой пенсии по старости (инвалидности), предусмотренная уставом муниципального образования на условиях, определенных настоящей статьей, устанавливается с 1-го числа месяца, в котором глава муниципального образования, осуществлявший полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе, обратился за установлением ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности), но не ранее чем со дня возникновения на нее права.

8. Выплата ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности), предусмотренной уставом муниципального образования, на условиях, определенных настоящей статьей, главам муниципальных образований, осуществлявшим полномочия выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе, приостанавливается при замещении ими государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации, осуществлении полномочий выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе, замещении должности федеральной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы со дня назначения (избрания) на одну из указанных должностей. После освобождения названных в настоящей части лиц от указанных должностей выплата ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) возобновляется им на прежних условиях либо по их заявлению устанавливается вновь в соответствии с уставом муниципального образования на условиях, определенных настоящей статьей.

9. Размер ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) пересчитывается при повышении вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области.

10. Установление, перерасчет размера, выплата и организация доставки ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) производятся соответствующим органом местного самоуправления, в котором указанный глава муниципального образования осуществлял полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе соответственно перед прекращением полномочий (в том числе досрочно), по месту его жительства в порядке, установленном муниципальным правовым актом.

11. Перечень документов, необходимых для установления ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности), правила обращения за установлением ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности), установления ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) и перерасчета ее размера, ведения пенсионной документации устанавливаются в порядке, определяемом органом местного самоуправления в соответствии с федеральным законодательством.

12. Условия обеспечения гарантии права на установление ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) главе муниципального образования, осуществлявшему полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе, установленные настоящей статьей, распространяются при установлении такой доплаты главам тех муниципальных образований, которые получают дотации из областного бюджета на выравнивание бюджетной обеспеченности либо на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов поселений, при формировании которых сложился недостаток доходов на финансовое обеспечение расходных обязательств.

Согласно справки об исполнении бюджета Беляевского сельсовета Конышевского района Курской области за <дата>, Беляевский сельсовет Конышевского района Курской области получал дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности.

Допрошенная в суде свидетель Свидетель №1 пояснила, что работает начальником отдела - главным бухгалтером администрации Беляевского сельсовета Конышевского района Курской области и на <дата> в бюджете органа местного самоуправления предусмотрены дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности.

<дата> Сорокин В.В. обратился в администрацию Беляевского сельсовета Конышевского района Курской области с заявлением о выплате доплаты к страховой пенсии по старости. Распоряжением и.о. главы Беляевского сельсовета Конышевского района Курской области от <дата> № отказано в выплате (л.д. №).

Реализация права на установление ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости в соответствии с Законом Курской области от 11.12.1998 г №35-ЗКО «О гарантиях осуществления главами муниципальных образований полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе» носит заявительный характер, то есть осуществляется на основании заявления лица, претендующего на доплату к трудовой пенсии по старости, к которому прилагается перечень необходимых документов.

В соответствии с частью 7 ст. 13.1 Закона ежемесячная доплата на условиях, определенных настоящей статьей, устанавливается с 1-го числа месяца, в котором последовало обращения за такой доплатой.

По указанным выше основаниям требования истца Сорокина В.В. о понуждении администрацию Беляевского сельсовета Конышевского района Курской области выплачивать ежемесячную доплату к страховой пенсии по старости в соответствии с требованиями ст. 13.1 Закона Курской области от 11.12.1998 г №35-ЗКО «О гарантиях осуществления главами муниципальных образований полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе» с <дата>, подлежат удовлетворению.