Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-3145/2015 ~ М-2184/2015 от 30.03.2015

Дело № 2-3145/15

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 мая 2015 года                                                                                                город Воронеж

Ленинский районный суд г. Воронежа в составе:

председательствующего судьи Маньковой Е.М.,

с участием прокурора Золотаревой В.Т.,

при секретаре Володиной Т.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску прокурора <адрес> в интересах Ш.Л.А. к ФИО1 об обязании предоставить путевку,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <адрес> обратился в суд в интересах Ширяева Л.А. с иском к ФИО1 об обязании предоставить путевку на санаторно-курортное лечение за ДД.ММ.ГГГГ, а также обеспечить бесплатный проезд на междугородном транспорте к месту лечении и обратно. В обоснование требований указывает, что в прокуратуру района поступило заявление Ширяева Л.А. о нарушении социальных прав. В результате проверки установлено, что Ширяев Л.А. является инвалидом второй группы по общему заболеванию, что подтверждается справкой № № от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ Ширяев Л.А. обратился в КУВО «ФИО2» с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки. К заявлению были приложены документы в соответствии с постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, которым утвержден «Порядок предоставления отдельным гражданам путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатный проезд на междугородном транспорте к месту лечения и обратно: копия паспорта, медицинская справка формы № от ДД.ММ.ГГГГ № о нуждаемости в санаторно-курортном лечении. Согласно сообщению КУВО «ФИО2» Ширяев Л.А. состоит на учете для получения санаторно-курортной путевки по профилю «болезни <данные изъяты>» с ДД.ММ.ГГГГ. Однако, до настоящего времени Ширяев Л.А. необоснованно не обеспечен путевкой, поскольку установив федеральным законом социальные гарантии по обеспечению инвалидов путевками на санаторно-курортное лечение, Российская Федерация приняла на себя обязанность по возмещению расходов на указанные цели за счет средств федерального бюджета.

В связи с чем, прокурор обратился в суд и просит обязать ФИО1 предоставить Ш.Л.А. путевку на санаторно-курортное лечение за ДД.ММ.ГГГГ, а также обеспечить бесплатный проезд на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.

В судебном заседании истец Ширяев Л.А. просил удовлетворить заявленные требования.

Представитель прокуратуры <адрес> Золотарева В.Т. в судебном заседании просила удовлетворить заявленные требования, пояснив изложенное в исковом заявлении.

Представитель ответчика - ФИО1 по доверенности Тюнина Ю.Г. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований.

Третье лицо КУВО «ФИО2» своего представителя в судебное заседание не направил, о времени и месте извещен своевременно и надлежащим образом, ранее просил суд рассмотреть дело в его отсутствие.

В соответствии с положениями статьи 167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя третьего лица КУВО «ФИО2».

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, оценив в совокупности все предоставленные суду доказательства, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что Ширяев Л.А. является инвалидом второй группы по общему заболеванию, что подтверждается справкой серии № № (л. д. 9) и имеет право на получение набора социальных услуг, в том числе право на обеспечение путевкой на санаторно-курортное лечение.

ДД.ММ.ГГГГ Ширяев Л.А. обратился в КУВО «ФИО2» с заявлением о постановке на учет для обеспечения санаторно-курортным лечением в соответствии с рекомендуемым профилем лечения согласно медицинскому заключению, приложив к данному заявлению копию паспорта, справку формы № от ДД.ММ.ГГГГ № 9.

Согласно ответа КУВО «ФИО2» от ДД.ММ.ГГГГ Ширяев Л.А. состоит на очереди для получения санаторно-курортной путевки по профилю «<данные изъяты>» с ДД.ММ.ГГГГ (с момента подачи заявления).

В силу п.2 ст.61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Решением Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № по иску Ш.Л.А. к ФИО1, КУВО «ФИО3» <адрес> о возложении обязанности предоставить путевку на санаторно-курортное лечение, возложении обязанности поставить на очередь за получением путевки на санаторно-курортное лечение, взыскании денежной суммы, суд обязал ФИО1 предоставить Ш.Л.А. путевку на санаторно - курортное лечение за ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с медицинскими показаниями. Решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из сообщения ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, во исполнение указанного решения департаментом Ширяеву Л.А. была выделена путевка на санаторно-курортное лечение по профилю лечения инвалидов с последствиями травм головного мозга в сельскохозяйственный потребительский кооператив по санаторно-курортному и медицинскому обслуживанию «ФИО4» филиал - санаторий «ФИО23» <адрес> со сроком заезда с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

После    возвращения из санатория    на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ и медицинской справки формы № Ширяев Л.А. был включен в реестр граждан, ожидающих путевку по профилю заболевания «<данные изъяты>», о чем Ширяев Л.А. был проинформирован казенным     учреждением <адрес> «ФИО2» письмом от ДД.ММ.ГГГГ №. Также ему    было направлено уведомление от ДД.ММ.ГГГГ № о номере его очереди в реестре граждан, ожидающих путевку на санаторно-курортное лечение по вышеуказанному профилю заболевания.

В пределах выделенных федеральных средств и по результатам конкурсных процедур, проведенных в соответствии с законодательством о закупках для государственных нужд, департаментом путевки на санаторно-курортное лечение по различным профилям заболевания приобретаются пропорционально    количеству    очередников    по    каждому профилю заболевания.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ количество федеральных льготников, необеспеченных санаторно-курортным лечением, составило <данные изъяты> человек (в том числе <данные изъяты> человек - сопровождающие лица).

Согласно распоряжения Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Распределение субвенций, предоставляемых в ДД.ММ.ГГГГ из федерального бюджета бюджетам субъектам Российской Федерации на осуществление переданных полномочий Российской Федерации по оказанию отдельным категориям граждан государственной социальной помощи в части предоставления при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение, а также бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно» денежные средства в размере <данные изъяты> тысяч рублей выделены <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ вступил в силу приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации о стоимости одного дня пребывания в санаторно-курортной организации на ДД.ММ.ГГГГ. В настоящее время департаментом проводится работа по приобретению федеральным льготникам путевок на санаторно-курортное лечение по различным профилям заболевания.

О возможности обеспечении путевкой на санаторно-курортное лечение Ширяев Л.А. будет проинформирован в установленном законодательством порядке.

В соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, в котором развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" предусмотрены категории граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в том числе инвалиды.

Статьей 6.2 названного Федерального закона в состав предоставляемого гражданам набора социальных услуг включено предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в соответствии с законодательством об обязательном социальном страховании.

В соответствии с пунктом 3.3 Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 328, путевки на санаторно-курортное лечение приобретаются Фондом социального страхования Российской Федерации.

Согласно пункту 3.7 указанного Порядка при наличии справки для получения путевки граждане обращаются с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - территориальные органы Фонда) или органы социальной защиты населения, с которыми территориальный орган Фонда заключил соглашение о совместной работе по обеспечению граждан путевками на санаторно-курортное лечение (далее - органы социальной защиты населения), по месту жительства до 1 декабря текущего года для последующей передачи заявлений в территориальные органы Фонда либо в уполномоченный орган.

В соответствии с пунктом 3.9 Порядка территориальные органы Фонда и органы социальной защиты населения по месту жительства, а также уполномоченные органы выдают гражданам санаторно-курортные путевки в соответствии с их заявлениями и справками для ее получения.

Принимая во внимание, что Ширяев Л.А. своевременно обратился к ответчику с соответствующим заявлением, приложив необходимые медицинские документы о нуждаемости в санаторно-курортном лечении, он был поставлен на учет в качестве нуждающегося, ему не могло быть отказано в предоставлении государственной социальной помощи в виде обеспечения путевкой на санаторно-курортное лечение со ссылкой на недостаточное поступление финансовых средств из федерального бюджета в Фонд социального страхования РФ и соблюдение очередности для получения путевки, поскольку установив федеральным законом социальные гарантии по обеспечению инвалидов путевками на санаторно-курортное лечение, Российская Федерация приняла обязанность по возмещению расходов на указанные цели за счет средств федерального бюджета.

Однако, до настоящего времени Ширяев Л.А. не обеспечен путевкой за ДД.ММ.ГГГГ год.

Вместе с тем, согласно ч. 2 ст. 6.3 Федерального закона РФ "О государственной социальной помощи", периодом предоставления гражданам социальных услуг в соответствии с настоящей главой является календарный год.

В случае, если гражданин в течение календарного года приобрел право на получение социальных услуг в соответствии с настоящей главой, периодом предоставления ему социальных услуг является период с даты приобретения гражданином права на получение социальных услуг до 31 декабря текущего года.

В случае, если гражданин в течение календарного года утратил право на получение социальных услуг в соответствии с настоящей главой, периодом предоставления ему социальных услуг является период с 1 января до даты утраты гражданином права на получение социальных услуг.

Указанная норма направлена на определение срока, в пределах которого государство гарантирует гражданину реализацию его прав. Неисполнение государством своих обязанностей не является основанием для лишения гражданина принадлежащего ему права на обеспечение путевкой на санаторно-курортное лечение.

Позиция заинтересованного лица сводится к реализации права заявителя в порядке очередности, однако данная позиция не основана на действующем законодательстве. Санаторно-курортное лечение как средство реабилитации должно предоставляться в рамках календарного года без каких-либо условий.

Правовых оснований для применения статей 9-10 ФЗ «О государственной социальной помощи», пункта 1.11 Порядка предоставления отдельным категориям граждан путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно не имеется.

На основании вышеизложенного, учитывая, что Ширяеву Л.А. была выделена путевка на санаторно-курортное лечение по профилю лечения инвалидов <данные изъяты> со сроком заезда с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, суд полагает, что исковые требования об обязании ФИО1 предоставить Ширяеву Л.А. путевку на санаторно-курортное лечение ДД.ММ.ГГГГ год в соответствии с медицинскими показаниями за счет средств федерального бюджета подлежат удовлетворению, но со сроком заезда не ранее ДД.ММ.ГГГГ.

Что касается требований истца об обеспечении его бесплатным проездом на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, суд приходит к следующему.

Статьей 6.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" в состав предоставляемого гражданам набора социальных услуг включен бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.

Порядок предоставления отдельным категориям граждан, имеющим место жительства в <адрес>, бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно утвержден Постановление <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка предоставления отдельным категориям граждан путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно».

В соответствии с разделом 4 «Порядок обеспечения проезда к месту лечения и обратно», федеральные льготные категории граждан, указанные в пункте 1.3 Порядка, при наличии права на получение социальной услуги, предусмотренной пунктом 2 части 1 статьи 6.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", одновременно с получением в органах социальной защиты населения или уполномоченном органе санаторно-курортной путевки обеспечиваются бесплатным проездом к месту лечения и обратно (в том числе к месту санаторно-курортного лечения в рамках предоставления социальных услуг санаторно-курортного лечения по путевкам, предоставленным органами исполнительной власти <адрес> в сфере здравоохранения и социальной защиты населения в санаторно-курортные организации Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию, а также к месту лечения при наличии медицинских показаний по направлению органов исполнительной власти <адрес> в сфере здравоохранения в порядке, установленном Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации) на следующих видах междугородного транспорта:

- железнодорожным транспортом (поезда всех категорий, в том числе фирменные поезда в случаях, когда возможность проезда к месту лечения и обратно в поездах других категорий отсутствует, вагоны всех категорий, за исключением спальных вагонов с двухместными купе и вагонов повышенной комфортности);

- авиационным транспортом (экономический класс) при отсутствии железнодорожного сообщения либо при меньшей стоимости авиаперелета по сравнению со стоимостью проезда железнодорожным транспортом на условиях, установленных абзацем вторым настоящего пункта, либо при наличии у инвалида, в том числе ребенка-инвалида, заболевания или травмы спинного мозга;

- водным транспортом третьей категории;

- автомобильным транспортом общего пользования.

Для проезда гражданина к месту лечения и обратно КУ ВО "УСЗН" района по месту жительства ему выдается специальный талон на право бесплатного получения проездных документов в поезде дальнего следования (далее - специальный талон) или именное направление на приобретение проездных документов на авиационном, автомобильном и водном транспорте (далее - именное направление). При следовании к месту лечения и обратно двумя и более видами транспорта специальные талоны или именные направления на право бесплатного получения проездных документов выдаются на каждый вид транспорта.

Специальный талон или именное направление выдается КУ ВО "УСЗН" района по месту жительства федеральному льготнику одновременно с получением санаторно-курортной путевки.

Обеспечение граждан в рамках предоставления социальных услуг бесплатным проездом к месту лечения и обратно при наличии медицинских показаний осуществляется на основании направления, выдаваемого исполнительным органом государственной власти <адрес>, уполномоченным в сфере здравоохранения, в порядке, определяемом Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

Поскольку специальный талон на право бесплатного получения проездных документов выдается КУ ВО "УСЗН" района по месту жительства федеральному льготнику одновременно с получением санаторно-курортной путевки, суд полагает заявленные требования в части обеспечения Ширяева Л.А. бесплатным проездом на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, преждевременными, в связи с чем суд отказывает в их удовлетворении.

Более того, КУВО «ФИО2» - лицо, обязанное выдавать специальный талон на право бесплатного получения проездных документов, участвует в рассмотрении дела в качестве третьего лица.

На основании вышеизложенного и, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

    Заявленные требования прокурора <адрес> в интересах Ш.Л.А. к ФИО1 об обязании предоставить путевку на санаторно-курортное лечение за ДД.ММ.ГГГГ и обеспечить бесплатным проездом на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, удовлетворить частично.

Обязать ФИО1 представить Ш.Л.А. путевку на санаторно-курортное лечение за ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с медицинскими показаниями за счет средств федерального бюджета, но не ранее ДД.ММ.ГГГГ.

В остальной части требований, - отказать.

       Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес> через <адрес> в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

                     Судья:                                                                              Манькова Е.М.