Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-312/2016 ~ М-1910/2015 от 28.12.2015

                                                           Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Чапаевск Самарской области                                                         02 марта 2016 года

Чапаевский городской суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи                               Одайкиной И.А.

при секретаре                                                            "К",

       рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Чапаевского городского суда административное дело № 2а-312/2016 по административному исковому заявлению Мироновой М.П. к МКУ «Комитет по вопросам семьи, опеки и попечительства Администрации городского округа Чапаевск», МКУ «Комитет по вопросам семьи, материнства и детства муниципального района <Адрес обезличен>» о признании бездействия незаконным,

У С Т А Н О В И Л :

Гр.Миронова М.П. обратилась в суд с административным исковым заявлением к МКУ «Комитет по вопросам семьи, опеки и попечительства администрации городского округа Чапаевск» о признании бездействия незаконным. Просила суд признать бездействие Комитета незаконным и обязать Комитет применить к её семье «возмездную опеку» с <Дата обезличена> на основании ФЗ РФ от <Дата обезличена> № 48-ФЗ, ст. 779 ГК РФ, ст. 7 ФЗ от <Дата обезличена>, № 167-ФЗ с выплатой положенных денежных средств за мой труд за весь период не заключения с ней договора о возмездной опеке, с <Дата обезличена> Произвести отчисления в ПФР <Адрес обезличен>

На основании определения Чапаевского городского суда от <Дата обезличена> по ходатайству административного истца к участию в деле в качестве административного соответчика привлечены МКУ «Комитет по вопросам семьи, материнства и детства муниципального района <Адрес обезличен>».

В обоснование исковых требований административный истец Миронова М.П. указала, что является бабушкой малолетнего ребенка-инвалида ФИО2 <Дата обезличена> года рождения. ФИО2 был рожден в местах лишения свободы матерью О.Н. осужденной <Адрес обезличен> судом <Дата обезличена> по ст.ст. 105 ч.2 п. «ж.з», 163 ч.3 п. «в», 316, 69 ч.3 УК РФ к 13 годам лишения свободы. Распоряжением Администрации <Адрес обезличен> от <Дата обезличена> <Номер обезличен> в связи с отсутствием родительского попечения она была назначена опекуном ФИО2. Распоряжением Администрации <Адрес обезличен> от <Дата обезличена> Д-7/136 ее малолетний внук был поставлен на учёт в <Адрес обезличен> в связи с переменой места жительства. Постановлением Администрации <Адрес обезличен> <Дата обезличена> г. <Номер обезличен> МКУ "Комитет по вопросам семьи, опеки и попечительства администрации городского округа Чапаевск" освободил её от исполнения обязанностей опекуна в связи с освобождением из мест лишения свободы матери ребёнка и передачей ребенка его родителю. Однако, фактически малолетний ФИО2 не был передан матери и продолжал проживать у неё, находясь под её опекой и на её иждивении. При этом выплаты по уходу за ребёнком инвалидом ей были прекращены, что не позволяло обеспечивать полноценное содержание несовершеннолетнего ребёнка.

<Дата обезличена> мать ФИО2 явилась по адресу её проживания в состоянии алкогольного опьянения и заявила о намерении забрать ребёнка к себе, чем сильно напугала ребенка. Затем мать ребёнка уехала в <Адрес обезличен> края на постоянное место жительства. По решению опекунского Совета Комитета она должна была «незамедлительно» отдать ребёнка матери. Комитетом по делам семьи Администрации <Адрес обезличен> матери опекаемого был дан испытательный срок 3 месяца (с апреля 2012 г. по июнь 2012 г.) с целью определения её способности исполнять свои родительские обязанности и возможности передачи ребенка ей на воспитание.

Испытательный срок мать Афанасенко О.Н. не прошла, так как совместно с ребёнком не проживала, контакт с ним не устанавливала, о ребёнке не заботилась, не занималась его здоровьем, образованием, воспитанием и не обеспечивала его материально. Обо всех обстоятельствах Комитет был осведомлён в полной мере, однако не принимал никаких мер по устройству ребёнка ФИО2 под её опеку и по его материальному обеспечению, учитывая отсутствие у нее каких-либо дополнительных доходов помимо социальной пенсии.

<Дата обезличена> О.Н. подала исковое заявление о возвращении опекаемого внука- ФИО2 в семью. Она подала встречный иск об ограничении матери в родительских правах и определении места жительства ребенка. В течение всего судебного процесса в устной форме она обращалась в Комитет по вопросу назначения её опекуном и возобновления выплат на содержание ребёнка, однако её обращения оставались без удовлетворения.

Решением Чапаевского городского суда <Адрес обезличен> от <Дата обезличена>, О.Н.. была ограничена в родительских правах, место жительства ФИО2 определено
с ней по адресу: <Адрес обезличен>; с О.Н. взысканы в её пользу
алименты в размере 1/4 доливсех видов заработка на содержание ребенка, начиная с 30
<Дата обезличена> г., которые она злостно уклоняется платить по настоящее время.

Постановлением Администрации <Адрес обезличен> от <Дата обезличена> г. <Номер обезличен> она была вновь назначена опекуном внука- ФИО2 Постановлением Администрации <Адрес обезличен> от <Дата обезличена> <Номер обезличен> ей было назначено единовременное пособие при передаче несовершеннолетнего на воспитание и содержание ко ней в семью.

Таким образом, в период с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> несовершеннолетний ФИО2 не был устроен в семью, выплаты на его содержание были остановлены с <Дата обезличена> по январь месяц 2013 года. С <Дата обезличена> были остановлены выплаты социальной пенсии ребёнка-инвалида и социальные выплаты на приобретение лекарственных средств, что ставило под прямую угрозу состояния здоровья ребёнка-инвалида. На время судебного разбирательства о лишении матери родительских прав выплаты денежных средств снова были приостановлены.

В октябре 2014 года она была снята с учета в органе опеки и попечительства <Адрес обезличен> в связи с переездом в <Адрес обезличен>.

Органами опеки и попечительства от неё были сокрыты положения действующего законодательства, предоставляющего возможность применения в отношении неё «возмездной» опеки. Договор об осуществлении опеки или попечительства на возмездных условиях предусматривается Федеральным законом от <Дата обезличена> № 48-ФЗ. На лиц из числа опекунов и попечителей, получающих вознаграждение по договору гражданско-правового характера, полагается производить отчисления в пенсионный фонд Российской Федерации.

Она была вынуждена уволиться с работы в связи с уходом за больным ребёнком. Считает, что орган опеки обязан был уведомить её о данном законе и применить его положения к ее семье. От бездействия, сокрытия законов и обмана она лично понесла большой материальный, физический и моральный вред.

В судебном заседании административный истец Миронова М.П. исковые требования поддержала в полном объеме, дополнительно пояснила, что в <Дата обезличена> году приехала с опекаемым ФИО2 в <Адрес обезличен>. Знала о том, что действующее законодательство предусматривало возможность заключения с ней договора о «возмездной» опеке. При обращении в орган опеки и попечительства <Адрес обезличен> ей сообщили, что данные положения на неё не распространяются. Несколько раз устно обращалась с данным вопросом к специалистам МКУ «Комитет по вопросам семьи, опеки и попечительства администрации городского округа Чапаевск», но всегда получала отказ. В феврале 2016 года при обращении в Комитет ей предложили написать заявление о создании приемной семьи. Посоветовавшись с адвокатом, она отказалась. Ранее ей такую форму устройства ребенка не предлагали. Просила суд признать незаконным бездействие органов опеки и попечительства городского округа Чапаевск и муниципального района Хворостянский в части не информирования её о возможных формах устройства малолетнего ребенка, оставшегося без попечения родителей. Обязать орган опеки и попечительства применить к её семье «возмездную опеку» со дня принятия Федерального закона РФ от <Дата обезличена> № 48-ФЗ с <Дата обезличена> с выплатой положенных денежных средств за её труд за весь период не заключения договора о возмездной опеке, с <Дата обезличена> и произвести отчисления в ПФР <Адрес обезличен>

       Представитель административного истца Рыжков С.В. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причины, указывающие на невозможность рассмотрения административного дела в отсутствие представителя административного истца, суду не сообщил. Административный истец не настаивает на рассмотрении дела с обязательным участием представителя. На основании ст.150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного истца.

        Представитель административного ответчика МКУ «Комитет по вопросам семьи, опеки и попечительства администрации городского округа Чапаевск» Белова И.В. в судебном заседании административные исковые требования не признала и пояснила, что опека над малолетним ФИО2 с возложением обязанности по опекуна на Миронову М.П., устанавливалась органами опеки <Адрес обезличен>, где опекаемой семье были назначены ежемесячные денежные выплаты на содержание опекаемого. Каких-либо заявлений и других документов, свидетельствующих о желании Мироновой М.П. заключить договор о приемной семье, в орган опеки городского округа Чапаевск не поступало. При устройстве ребенка под опеку или попечительство по договору об осуществлении опеки или попечительства права и обязанности опекуна или попечителя по представительству и защите прав и законных интересов ребенка возникают с момента принятия акта органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя. Право опекуна или попечителя на вознаграждение возникает с момента заключения этого договора. Таким образом, выплата денежных средств за период с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> (за период, когда опекаемая семья состояла на учете в <Адрес обезличен>) не представляется возможным. Также заявила, что о возможности заключить с уполномоченными органами договор об осуществлении опеки на возмездной основе Мироновой М.П. стало известно в <Дата обезличена> году. Однако, в суд Миронова М.П. за защитой своих нарушенных прав обратилась только в январе <Дата обезличена> года без заявления о восстановлении пропущенного срока обращения. Считает срок обращения административного истца в суд с настоящим иском пропущенным. Просит в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.

       Представитель административного соответчика- МКУ «Комитет по вопросам семьи, материнства и детства муниципального района <Адрес обезличен>» в судебное заседание не явился, о дне рассмотрения дела извещены надлежащим образом. причина неявки неизвестна. Из представленного отзыва на административное исковое заявление Мироновой М.П. следует, что с заявленными требованиями орган опеки не согласен, в удовлетворении административного иска Мироновой М.П. просят отказать.

        Представитель Администрации г.о. Чапаевск, прокурор г.Чапаевска в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, причины неявки суду не сообщили.

        Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.31 Гражданского кодекса РФ опека и попечительство устанавливаются для защиты прав и интересов недееспособных или не полностью дееспособных граждан. Опека и попечительство над несовершеннолетними устанавливаются также в целях их воспитания. Опека и попечительство над несовершеннолетними устанавливаются при отсутствии у них родителей, усыновителей, лишении судом родителей родительских прав, а также в случаях, когда такие граждане по иным причинам остались без родительского попечения, в частности когда родители уклоняются от их воспитания либо защиты их прав и интересов.

К отношениям, возникающим в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки или попечительства и не урегулированным настоящим Кодексом, применяются положения Федерального закона "Об опеке и попечительстве" и иные принятые в соответствии с ним нормативные правовые акты Российской Федерации.

В силу положений ст. 36 Гражданского кодекса РФ обязанности по опеке и попечительству исполняются безвозмездно, кроме случаев, предусмотренных законом.

На основании ст.145 СК РФ устройство ребенка под опеку или попечительство допускается в соответствии с Федеральным законом "Об опеке и попечительстве" по договору об осуществлении опеки или попечительства, в том числе по договору о приемной семье, либо в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, по договору о патронатной семье (патронате, патронатном воспитании).

         Судом установлено, что одинокая мать ФИО2 <Дата обезличена> - О.Н. была осуждена <Дата обезличена> <Адрес обезличен> судом по ст.105 ч.2 п. «ж,з», ст.162 ч.3 п. «в», 316,69 ч.3 УК РФ к 13 годам лишения свободы.

       На основании Распоряжения <Адрес обезличен> от <Дата обезличена> <Номер обезличен> над несовершеннолетним ФИО2, оставшимся без попечения родителей, учреждена опека, опекуном назначена Миронова М.П. с назначением выплаты денежных средств на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря, начиная с <Дата обезличена> года(л.д.23).

         Распоряжением администрации г.о. Чапаевск от <Дата обезличена> № <Номер обезличен> в связи с переездом на постоянное место жительства в <Адрес обезличен> опекаемый ФИО2, <Дата обезличена> года рождения поставлен на учет в орган опеки городского округа Чапаевск (л.д. 24).

       Согласно справки <Номер обезличен> от <Дата обезличена> О.Н., <Дата обезличена> года рождения, постановлением Промышленного районного суда <Адрес обезличен> от <Дата обезличена> освобождена из мест лишения свободы условно- досрочно из ФКЛПУ ОСБ (л.д.19).

      Из справки МКУ «КСОиП» от <Дата обезличена> <Номер обезличен> следует, что ежемесячные денежные выплаты на содержание опекаемого ФИО2 прекращены в связи с освобождением матери малолетнего из исправительного учреждения (л.д.25) на основании постановления администрации городского округа Чапаевск от <Дата обезличена> <Номер обезличен> (л.д.152-153).

        На основании Постановления администрации г.о. Чапаевск от <Дата обезличена> <Номер обезличен> Миронова В.П. освобождена от исполнения обязанностей опекуна над малолетним ФИО2 с передачей малолетнего ФИО2 на воспитание матери, Афанасенко О.Н. (л.д.28), о чем Миронова М.П. была уведомлена за исх. <Номер обезличен> от <Дата обезличена> (л.д.10).

       На основании решения Чапаевского городского суда от <Дата обезличена> в удовлетворении исковых требований Афанасенко О.Н. о возвращении ребенка в семью было отказано, встречные исковые требования Мироновой М.П. удовлетворены. Афанасенко О.Н. была ограничена в родительских правах в отношении несовершеннолетнего ребенка- ФИО2, <Дата обезличена> года рождения с взысканием с нее алиментов на содержание ребенка в размере 1/4 со всех видов заработка ежемесячно, начиная с <Дата обезличена> и до его совершеннолетия (л.д.11-15).

        На основании Постановления администрации г.о. Чапаевск от <Дата обезличена> <Номер обезличен> в связи с вступлением решения Чапаевского городского суда об ограничении в родительских правах Афанасенко О.Н. над малолетним ФИО2, <Дата обезличена> года рождения установлена опека с назначением опекуном Мироновой М.П.(л.д.163-164), о чем Мироновой М.П. направлено уведомление от <Дата обезличена> <Номер обезличен> (л.д.27). Тем же постановлением назначена ежемесячная денежная выплата на содержание опекаемого ФИО2 (л.д.30).

        На основании Постановления администрации г.о. Чапаевск от <Дата обезличена> <Номер обезличен> опекуну Мироновой М.П. назначено единовременное пособие при передаче малолетнего ФИО2 на воспитание в ее семью (л.д.29).

       Постановлением администрации городского округа Чапаевск от <Дата обезличена> <Номер обезличен> в связи с истечением срока ограничения в родительских правах одинокой матери несовершеннолетнего ФИО2- Афанасенко О.Н. ежемесячная денежная выплата на содержание опекаемого была прекращена <Дата обезличена> (л.д.169-170).

       Решением Чапаевского городского суда от <Дата обезличена> Афанасенко О.Н. лишена родительских прав в отношении ее несовершеннолетнего ребенка- ФИО2, <Дата обезличена> года рождения (л.д.16-17).

       Постановлением администрации городского округа Чапаевск от <Дата обезличена> <Номер обезличен> на основании заявления опекуна и решения Чапаевского городского суда от <Дата обезличена> была назначена денежная выплата на содержание опекаемого ФИО2(л.д.171-172).

      На основании Постановления администрации г.о. Чапаевск от <Дата обезличена> <Номер обезличен> опекаемый ФИО2 <Дата обезличена> года рождения снят с учета в органе опеки и попечительства муниципального образования г.о. Чапаевск в связи с переездом на постоянное место жительства в <Адрес обезличен>(л.д.174-175).

        На основании Постановления администрации муниципального района <Адрес обезличен> от <Дата обезличена> <Номер обезличен> несовершеннолетний ФИО2, <Дата обезличена> года рождения поставлен на учет в орган опеки и попечительства муниципального района <Адрес обезличен> как лицо оставшееся без попечения родителей с назначением ежемесячных выплат на содержание несовершеннолетнего ребенка (л.д.176-177).

        Постановлением администрации муниципального района Хворостянский от <Дата обезличена> <Номер обезличен> ФИО2 снят с учета в органе опеки и попечительства муниципального района Хворостянский в связи с переездом семьи опекуна в <Адрес обезличен>(л.д.181).

        На основании постановления администрации городского округа Чапаевск от <Дата обезличена> <Номер обезличен> опекаемый ФИО2 <Дата обезличена> года рождения поставлен на учет в органе опеки и попечительства городского округа Чапаевск(л.д.183-184).

        Опекун несовершеннолетнего ФИО2 <Дата обезличена> года рождения -Миронова М.П. надлежащим образом исполняет возложенные на неё обязанности, заботится о здоровье опекаемого, его воспитании и развитии, что административными ответчиками не оспаривается и подтверждается материалами административного дела (л.д.91-105), справками о результатах психодиагностического обследования от <Дата обезличена> (л.д.36-37), от <Дата обезличена> (л.д.38-39).

         Вместе с тем, суд находит не основанными на законе требования административного истца о наличии у органа местного самоуправления предусмотренной законом обязанности применить к её семье положения об осуществлении опеки на возмездных условиях.

          В соответствии со ст.16 Федерального закона от 24.04.2008 N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" обязанности по опеке и попечительству исполняются безвозмездно, за исключением случаев, установленных настоящей статьей, а также Семейным кодексом Российской Федерации.

В силу положений ст.31 Федерального закона от 24.04.2008 N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" подопечные, а также опекуны или попечители имеют право на установленные для них законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации виды государственной поддержки. Суммы пособий и иных выплат, предназначенных для проживания, питания и обеспечения других нужд подопечного, принадлежат самому подопечному и расходуются в соответствии с положениями, установленными Гражданским кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом. Суммы пособий и иных выплат, предназначенных для обеспечения нужд опекуна или попечителя, принадлежат опекуну или попечителю и расходуются ими по своему усмотрению.

      По сведениям ГКУ «Главное управление социальной защиты населения юго-западного округа» Управление по городскому округу Чапаевск (л.д.140) опекун Миронова М.П. состоит на учете в качестве получателя: единовременного пособия к началу учебного года с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> в размере <Данные изъяты> рублей, с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> в размере <Данные изъяты> рублей; компенсации за самостоятельно приобретенные ТСР в размере: июнь <Данные изъяты> рублей, декабрь <Данные изъяты> рублей; январь <Данные изъяты> рублей, май 20<Дата обезличена> рублей, август 20<Дата обезличена>,20 рублей на опекаемого "Ш" <Дата обезличена> года рождения.

       По сведениям Центра по выплате пенсий ПФР в <Адрес обезличен> за период с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> ФИО2 в полном объеме произведена выплата социальной пенсии и ЕДВ. Миронова М.П. является получателем страховой пенсии по старости, выплаты за период с <Дата обезличена> произведены в полном объеме.

       МКУ «Комитет по вопросам семьи, опеки и попечительства администрации городского округа Чапаевск» производились выплаты на содержание опекаемого ФИО2: январь <Данные изъяты> рублей, февраль <Данные изъяты> рублей, март <Данные изъяты> рублей. С <Дата обезличена> выплаты были прекращены в связи с освобождением матери О.Н. из мест лишения свободы. С <Дата обезличена> выплаты вновь назначены в связи с вступлением в силу решения суда об ограничении матери в родительских правах. В январе <Дата обезличена> года Мироновой М.П. было назначено и выплачено единовременное пособие в размере <Данные изъяты> рублей. С <Дата обезличена> выплаты были прекращены в связи с истечением срока ограничения матери в родительских правах. В связи с вступлением в силу решения суда о лишении матери родительских прав выплаты на содержание опекаемого были возобновлены(л.д.123-124).

         На основании ст.16 Федерального закона от 24.04.2008 N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" орган опеки и попечительства, исходя из интересов подопечного, вправе заключить с опекуном или попечителем договор об осуществлении опеки или попечительства на возмездных условиях. Вознаграждение опекуну или попечителю может выплачиваться за счет доходов от имущества подопечного, средств третьих лиц, а также средств бюджета субъекта Российской Федерации. Случаи и порядок выплаты вознаграждения опекунам или попечителям за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст.145 Семейного кодекса РФ, ст.14 Федерального закона «Об опеке и попечительстве» установление опеки или попечительства допускается по договору об осуществлении опеки или попечительства (в том числе по договору о приемной семье либо в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, по договору о патронатной семье (патронате, патронатном воспитании).

Опека или попечительство по договору об осуществлении опеки или попечительства устанавливается на основании акта органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя, исполняющих свои обязанности возмездно.

При установлении опеки или попечительства по договору об осуществлении опеки или попечительства права и обязанности опекуна или попечителя относительно представительства и защиты прав и законных интересов подопечного возникают с момента принятия органом опеки и попечительства акта о назначении опекуна или попечителя, исполняющих свои обязанности возмездно.

         В соответствии с Правилами заключения договора об осуществлении опеки или попечительства в отношении несовершеннолетнего подопечного, Правилами создания приемной семьи и осуществления контроля за условиями жизни и воспитания ребенка в приемной семье, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 мая 2009 г. N 423 10, основанием для заключения договора о приемной семье является заявление лиц (лица) о передаче им на воспитание конкретного ребенка, которое представляется в орган опеки и попечительства по месту жительства (нахождения) ребенка, и акт органа опеки и попечительства о назначении указанных лиц (лица) опекунами или попечителями.

На основании ст.14 Федерального закона при необоснованном уклонении органа опеки и попечительства от заключения договора об осуществлении опеки или попечительства опекун или попечитель вправе предъявить органу опеки и попечительства требования, предусмотренные частью 4 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В этом случае договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения суда.

В ходе судебного разбирательства административным истцом не оспаривается, что с соответствующим заявлением о заключении договора об осуществлении опеки на возмездных условиях она в орган опеки и попечительства не обращалась.

При изложенных обстоятельствах у суда отсутствуют основания полагать, что административные ответчики необоснованно уклонялись от заключения с Мироновой М.П. указанного договора.

В силу положений ст.145 Семейного кодекса РФ право опекуна или попечителя на вознаграждение возникает с момента заключения договора об осуществлении опеки или попечительства.

Учитывая, что договор об осуществлении опеки над несовершеннолетним ФИО2 на возмездной основе с Мироновой М.П. не заключался, оснований для выплаты вознаграждения опекуну за период с <Дата обезличена> не имеется.

Также необоснованными суд находит требования административного истца о признании незаконным бездействии органов опеки и попечительства, выразившихся в не информировании её о возможных формах устройства несовершеннолетнего ребенка, оставшегося без попечения родителей.

Согласно позиции Пленума Верховного Суда РФ, изложенной в постановлении от 10.02.2009 года № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий(бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). К бездействию, в частности, относится нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом.

Статьей 8 Федерального закона «Об опеке и попечительстве» к полномочиям органов опеки и попечительства отнесено, в том числе, информирование граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями либо принять ребенка, оставшегося без попечения родителей, на воспитание в семью в иных установленных семейным законодательством формах, о возможных формах устройства ребенка в семью, об особенностях отдельных форм устройства ребенка в семью, о порядке подготовки документов, необходимых для установления опеки или попечительства либо устройства детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семью в иных установленных семейным законодательством формах, а также оказание содействия в подготовке таких документов.

Из пояснений административного истца следует, что о возможности заключения с ней договора об осуществлении опеки на возмездных условиях ей стало известно в 2008 году.

Ни распоряжение <Адрес обезличен> от <Дата обезличена> <Номер обезличен> об учреждении опеки над несовершеннолетним ФИО2, ни постановление администрации г.о. Чапаевск от <Дата обезличена> <Номер обезличен> об установлении опеки над малолетним ФИО2 и назначении Мироновой М.П. его опекуном административным истцом не оспаривались.

На основании ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений ст.219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Уважительных причин пропуска административным истцом установленного срока обращения в суд с требованиями о признании незаконным бездействия органа опеки и попечительства судом в ходе судебного разбирательства установлено не было.

        При изложенных обстоятельствах в удовлетворении административного искового заявления Мироновой М.П. о признании незаконным бездействия административных ответчиков МКУ«Комитет по вопросам семьи, опеки и попечительства Администрации городского округа Чапаевск», МКУ «Комитет по вопросам семьи, материнства и детства муниципального района <Адрес обезличен>» и возложении обязанности произвести выплату вознаграждения за труд следует отказать в полном объеме.

         На основании изложенного, руководствуясь ст.145 Семейного кодекса РФ, Федеральным законом от <Дата обезличена> N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве", ст.ст. 218- 219, ст.ст. 226-227, 175-180 КАС РФ,

                                                                         Р Е Ш И Л:

        В удовлетворении административного искового заявления Мироновой М.П. к МКУ «Комитет по вопросам семьи, опеки и попечительства Администрации городского округа Чапаевск», МКУ «Комитет по вопросам семьи, материнства и детства муниципального района <Адрес обезличен>» о признании бездействия незаконным- отказать.

       Копию решения направить административному соответчику, не присутствующему в судебном заседании, не позднее трех дней со дня принятия в окончательной форме.

        Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Чапаевский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

       Судья Чапаевского городского суда                                                   И.А.Одайкина

Мотивированное решение составлено

04.03.2016 года.