Судебный акт #1 () по делу № 12-24/2017 (12-300/2016;) от 29.12.2016

УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Судья Зобова Л.В. Дело № 12-24/2017 (12-300/2016)

Р Е Ш Е Н И Е

г. Ульяновск 09 февраля 2017 года

Судья Ульяновского областного суда Буделеев В.Г.,

при секретаре Насыбулловой Э.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе защитника акционерного общества «Тандер» Барановой С*** С*** на постановление судьи Железнодорожного районного суда города Ульяновска от 21 декабря 2016 года,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Железнодорожного районного суда города Ульяновска от 21.12.2016 акционерное общество «Тандер» (далее АО «Тандер») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 12 500 рублей.

В жалобе, направленной в Ульяновский областной суд, защитник АО «Тандер» Баранова С.С. просит производство по делу прекратить.

В обоснование жалобы указывает, что проверка проведена с грубым нарушением закона, поскольку к ее проведению привлечена экспертная организация ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по Ульяновской области», с которой общество состоит в гражданско-правовых отношениях. В день составления протокола об административном правонарушении представитель юридического лица не был допущен к участию в деле по причине отсутствия доверенности. Вместе с тем специально указанного полномочия в доверенности на представление интересов АО «Тандер» при составлении протокола об административном правонарушении не требуется и законом не предусмотрено. Отмечает, что судья руководствовался пунктом 3.42 СанПиН 2.3.2.1078-01, действие которого приостановлено Приказом Минздравсоцразвития РФ №1526 от 12.12.2011. Подробно позиция защитника Барановой С.С. изложена в жалобе.

Изучив доводы жалобы, возражения на жалобу, проверив материалы дела в соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ в полном объеме, заслушав защитника юридического лица Баранову С.С., поддержавшую доводы жалобы, прихожу к следующему.

Из материалов дела следует, что действия АО «Тандер» квалифицированы административным органом и судом по ст.6.3 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении юридическим лицом п.3.42 СанПиН 2.3.2.1078-01 «Гигиенические требования безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов», в соответствии с которым масса глазури, нанесенной на мороженую рыбную продукцию, произведенную из рыбы, не должна превышать 5% массы нетто от глазированной мороженой рыбной продукции.

Принимая решение о виновности юридического лица в совершении вмененного правонарушения суд руководствовался результатами внеплановой выездной проверки магазина АО «Тандер», расположенного по адресу:
г. Ульяновск, проспект Гая, дом № 13, согласно которым административным органом выявлена находящаяся на реализации рыбная продукция, которая, согласно протоколу лабораторных испытаний №*** от 10.10.2016 ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ульяновской области» и экспертному заключению №*** от 11.10.2016, не соответствует п.3.42 СанПиН 2.3.2.1078-01 по содержанию массовой доли глазури.

Вместе с тем по рассматриваемому делу судом не учтено, что в силу положений ст.20 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон о защите прав юридических лиц), результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

К грубым нарушениям относится нарушение требований, предусмотренных ч.6 ст. 12 указанного закона, согласно которой не допустимо участие в проведении проверок экспертов, экспертных организаций, состоящих в гражданско-правовых и трудовых отношениях с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых проводятся проверки.

Из доводов жалобы защитника юридического лица, подтвержденных материалами дела следует, что в нарушение пункта 8 части 2 статьи 20 Закона о защите прав юридических лиц экспертные заключения и протоколы лабораторных испытаний составлены экспертами ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ульяновской области», с которым АО «Тандер» на момент проведения проверки находилось и находится в настоящее время в гражданско-правовых отношениях (Договор № *** от 21.01.2016).

Указанное нарушение в силу части 1 статьи 20 Закона о защите прав юридических лиц является основанием для признания доказательств, полученных с участием в проведении проверки экспертов и экспертной организации, состоящих в гражданско-правовых отношениях с юридическим лицом, в отношении которого проводилась проверка, недопустимыми.

Таким образом, протоколы лабораторных испытаний с результатами экспертных исследований, проведенных ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ульяновской области» в рамках рассматриваемой выездной проверки, составлены с грубым нарушением требований федерального законодательства к организации и проведению проверок юридических лиц, в связи с чем в силу положений ст.26.2 КоАП РФ не могут быть использованы в качестве доказательств по делу. Иных достоверных доказательств вины юридического лица в совершении вменяемого правонарушения по делу не представлено.

Довод возражений должностного лица административного органа о приостановлении на время проведения проверки действия договора на осуществление производственного контроля № *** от 21.01.2016 не свидетельствует о законности проведенной проверки, поскольку соответствующее письмо ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ульяновской области» от 22.08.2016 не отменяет нахождение проверяемого лица и контролирующего органа в гражданско-правовых отношениях, что свидетельствует о нарушении Закона о защите прав юридических лиц и п. 3.9, утвержденных Приказом Роспотребнадзора от 24.03.2010 N 103 Методических рекомендаций по применению норм Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ.

При таких обстоятельствах постановление судьи районного суда подлежит отмене, а производство по делу прекращению на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Иные доводы жалобы, в связи с изложенным, правового значения по делу не имеют.

Руководствуясь ст.ст.30.1-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление судьи Железнодорожного районного суда города Ульяновска от 21 декабря 2016 года отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении акционерного общества «Тандер» - прекратить.

Судья В.Г. Буделеев