Судебный акт #1 (Определение) по делу № 2а-880/2016 ~ М-193/2016 от 11.01.2016

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

09 февраля 2016 года Октябрьский районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи Курмаевой А.Х.,

при секретаре судебного заседания Трегуб У.В.,

рассматривая в открытом судебном заседании гражданское дело № 2А-880/2016 по административному исковому заявлению Т. Л. Д. к Самарскому филиалу ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

Т. Л. Д. обратилась в Октябрьский районный суд адрес с вышеуказанным административным иском, ссылаясь на то, что в сентябре 2014 года она обратилась в Самарский филиал БТИ (адрес) за государственной услугой по изготовлению технического паспорта на квартиру по адресу адресА, адрес, в которой проживает с 1997 года. Технический паспорт необходим для подготовки пакета документов на приватизацию квартиры. Оплатила услуги БТИ. дата она получила технический паспорт, в котором указан адрес квартиры: адрес. Сведений об объекте - квартире, расположенной по адресу: адресА, адрес ГНК отсутствуют, что подтверждается копией уведомления от дата. В связи с тем, что в БТИ ей не объяснили причину расхождения сведений о квартире, она обратилась с заявлением в адрес. дата за №...-Ж/15, получила ответ из прокуратуры адрес, в котором ей сообщали, что согласно информации ФБГУ ФКП Росреестр по адрес в государственном кадастре недвижимости содержатся сведения о помещении с кадастровым номером *** кв.м., расположенном: адрес. Указанный объект внесен в ГКН на основании акта к приему-передач сведений об объекте капитального строительства и фотообразов инвентарных дел, полученных на основании сведений архива, подготовленного ЗАО «Ай Эс Джи» и Самарским филиалом ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ». В архиве ФГУП ФКП Росреестра по адрес имеются правоустанавливающие документы, на основании которых она вправе обратиться с заявлением о приватизации квартиры, запросив копию инвентарного дела на объект недвижимости по адресу: адресА, адрес. Копию ответа Прокуратуры она приложила к заявлению в БТИ с просьбой изменить адрес объекта в техническом паспорте, но дата получила ответ за №..., в котором ей сообщалось, что согласно данным архивного фонда, относящегося к государственной части Архивного фонда РФ и находящегося в пользовании Самарского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» и технической инвентаризации дата адрес имеет адресные характеристики адресА на основании Постановления Главы адрес №... от дата «О внесении дополнения в постановление главы города №... от дата «Об утверждении единого общегородского перечня действующих наименований улиц и других частей адрес» что подтверждается письмом Администрации г.о. Новокуйбышевск №... от дата. В ответе БТИ фактически отказали указать в техническом паспорте адрес объекта, согласно данным, содержащимся в ГКН. Согласно сведениям об объекте с кадастровым номером 63:04:0101002:1392, размещенным в открытом доступе сети Интернет на сайте Росреестра https://rosreestr.ru в сервисе «Справочная информация по объектам недвижимости в режиме online», квартира является ранее учтенным объектом капитального строительства, сведения о котором внесены в ГКН дата. БТИ и расположена по адресу: адресА, адрес. Таким образом, БТИ в техническом паспорте на квартиру предоставляет несоответствующие ГКН сведения, хотя изначально сведения о техническом учете и первичных документах - основаниях предоставлены в ГКН БТИ. Это создает препятствие в реализации ее права на приватизацию жилого помещения, предусмотренные ст. 11 Закона «О приватизации жилищного фонда в РФ» от дата N 1541-1, согласно которой каждый гражданин имеет право на приватизацию жилого помещения. То, что квартира расположена в адрес, подтверждается следующим: сведениями об объекте с кадастровым номером 63:4:101002:1392 на сайте Росреестра на сервисе «Справочная информация по объектам недвижимости в режиме online» https://rosreestr.ru, ответом адрес, копией ее паспорта с регистрацией по указанному адресу от дата, квитанцией к поручению на доставку пенсии ей от дата, кадастровым паспортом на соседнюю квартиру (№...) от дата, справкой с последнего места жительства ее свекрови П. А. И. от дата, свидетельством о смерти П. А. И. от дата, свидетельством о собственности на квартиру Н. М. М., расположенной в соседнем доме, от дата, уведомлением об отсутствии в государственном кадастре недвижимости запрашиваемых сведений, постановлением о присвоении почтового адреса жилому дому №...а в адрес №... от дата, постановлением о включении в состав муниципальной собственности адрес объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения коллективного сельскохозяйственого предприятия «Волгарь». Так как кадастровый учет объекта недвижимости в связи с изменением его характеристик в отношении адрес не производился, считает ее адресом адрес, содержащийся в ГКН по состоянию на сегодняшний день, а именно: адресА. Любые действия БТИ, связанные с изменением адреса объекта в порядке, не установленном законом, нарушают ее права. Ссылка в ответе БТИ на источник сведений об адресе - Постановление Главы адрес №... от дата «О внесении дополнения в постановление главы города №... от дата «Об утверждении единого общегородского перечня действующих наименований улиц и других частей адрес» что подтверждается письмом Администрации г.о. Новокуйбышевск №... от дата является несостоятельной, т. к. об адресе объекта в ГКН содержатся иные сведения, кадастровый учет объекта недвижимости в связи с изменением его характеристик в установленном законом порядке не производился, отказ выдать технический паспорт с адресом объекта, соответствующий сведениям ГКН, нарушает ее права.

Просила признать незаконными действия БТИ по изменению сведений об адресе ранее учтенного объекта капитального строительства с кадастровым номером ***, которые содержатся в ГКН; обязать БТИ привести сведения об адресе объекта с кадастровым номером *** в соответствие со сведениями об адресе данного объекта, содержащимися в ГКН; обязать БТИ выдать технический паспорт на объект с кадастровым номером ***, указав в разделе «адрес (местоположение) объекта учета»: адрес, дом. 39, адрес.

В ходе рассмотрения дела Т. Л. Д. иск уточнила. Просит признать незаконным совершенное СФ ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» бездействие, выразившееся в невыдаче технического паспорта на квартиру с кадастровым номером *** с указанием в разделе «адрес (местоположение) объекта учета» сведений об адресе, содержащихся в государственном кадастре недвижимости (ГКН): адресА адрес. Обязать СФ ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» выдать административному истцу технический паспорт на квартиру с кадастровым номером *** указав в разделе «адрес (местоположение) объекта учета» сведения об адресе, содержащиеся в государственном кадастре недвижимости (ГКН), а именно: адресА адрес.

В судебном заседании Т. Л. Д. заявление поддержала по изложенным в нем основаниям.

Представитель ответчика - Самарский филиал ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» - Б. Е. А., действующая на основании доверенности №... от дата, в судебном заседании поддержала отзыв на заявление. Пояснила, что Самарский филиал не относится к органам власти и истцу не оказывалась государственная услуга, филиал не наделен полномочиями по постановке на государственный кадастровый учет объектов капитального строительства, филиал не может выступать субъектом правоотношений по предоставлению государственных и муниципальных услуг, истцу оказывалась платная услуга по оформлению технического паспорта на квартиру, потому дело не может рассматриваться по КАСу РФ.

Выслушав участвующих лиц, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 194 КАС РФ суд прекращает производство по административному делу в случае, если административное дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке административного судопроизводства по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части 1 статьи 128 настоящего Кодекса;

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 128 КАС РФ административное исковое заявление не подлежит рассмотрению и разрешению судом в порядке административного судопроизводства, поскольку это заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке, в том числе судом в порядке гражданского или уголовного судопроизводства либо арбитражным судом в порядке, предусмотренном арбитражным процессуальным законодательством;

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 6 указанной статьи не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, административные исковые заявления о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в случаях, если проверка законности таких решений, действий (бездействия) осуществляется в ином судебном порядке.

Из материалов дела следует, что административный истец Т. Л. Д., полагая, что административным ответчиком ненадлежаще была оказана государственная услуга, оспаривает бездействие Самарского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ», выразившееся в невыдаче технического паспорта на квартиру с кадастровым номером *** с указанием в разделе «адрес (местоположение) объекта учета» сведений об адресе, содержащихся в государственном кадастре недвижимости (ГКН): адресА адрес.

Из материалов дела следует, что дата между Самарским филиалом и Т. Л. Д. заключен договор №... на оформление технического паспорта на квартиру (вызов техника), расположенную по адресу: адрес А, адрес. Факт заключения договора подтверждает представленная в дело расписка.

Согласно Уставу ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ», Положению о Самарском филиале и статье 2 Федерального закона «О государственных и муниципальных предприятиях» от дата № 161-ФЗ, Самарский филиал ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» является государственной унитарной коммерческой организацией, которая не наделена правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником. Имущество унитарного предприятия принадлежит на праве собственности Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию. Имущество унитарного предприятия принадлежит ему на праве хозяйственного ведения.

На основании статьи 3 Федерального закона «О государственных и муниципальных предприятиях» от дата № 161-ФЗ унитарное предприятие может иметь гражданские права, соответствующие предмету и целям его деятельности, предусмотренным в уставе этого унитарного предприятия, и нести связанные с этой деятельностью обязанности.

Согласно статье 50 ГК РФ коммерческая организация преследует извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности.

Самарский филиал ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» осуществляет деятельность по предоставлению комплекса услуг связанных с проведением технической инвентаризации объектов недвижимости на основании Устава ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ, Положения о Самарском филиале по заявлениям физических и юридических лиц на договорной основе за плату.

Довод истца о том, что ему была оказана государственная услуга, является несостоятельным, поскольку порядок организации государственных муниципальных услуг регулируется Федеральным законом от дата № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», в соответствии с которым, государственной услугой признается услуга, предоставляемая федеральным органом исполнительной власти, органом государственного внебюджетного фонда, исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органом местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Самарский филиал не относится ни к одному из вышеперечисленных органов власти, следовательно, не может выступать субъектом правоотношений по предоставлению государственных и муниципальных услуг.

Подготовка и выдача технического паспорта по заявлению обратившегося лица не является оказанием государственной функции, а относится к комплексу услуг, оказываемых ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» в соответствии с Уставом по заявлениям физических или юридических лиц на договорной основе за плату.

Таким образом, законность действий указанной организации по выдаче или невыдаче технического паспорта не может быть проверена судом в рамках рассмотрения дела по требованиям КАС РФ.

Определение суда от дата о прекращении производства по делу по иску Т. Л. Д. к Самарскому филиалу ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» о признании незаконным действия БТИ по изменению сведений об адресе ранее учтенного объекта капитального строительства, обязании привести сведения об объекте в соответствие со сведениями об адресе данного объекта, содержащимся в ГКН, обязании выдать технический паспорт, не является для суда, рассматривающего дело в порядке КАС РФ, основанием для рассмотрения дела по существу.

Т. Л. Д. не лишена права на обращение в суд в порядке искового производства с требованиями к ответчику по иным правовым основаниям.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 198, 199, 202 КАС РФ,     

ОПРЕДЕЛИЛ:

Производство по гражданскому делу по административному исковому заявлению Т. Л. Д. к Самарскому филиалу ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» о признании незаконным бездействия, прекратить.

На определение может быть подана частная жалоба в Самарский областной суд через Октябрьский районный суд адрес в течение 15 дней.

Судья                       А.Х. Курмаева