Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-3126/2018 ~ М-1851/2018 от 05.03.2018

Дело № 2-3126/ 2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 марта 2018 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

Председательствующего судьи Фирсовой Е.А.

При секретаре Серикове Р.В.,

С участием истца представителя ответчика Кувалдиной А.В.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сушкова А. В. к Военному комиссариату г. Благовещенска и Благовещенскому району о признании незаконным отказа, об обязании выдать воинские перевозочные документы

УСТАНОВИЛ:

Сушков А.В. обратился в Благовещенский городской суд Амурской области с данным исковым заявлением к Военному комиссариату Амурской области. В обоснование заявленных требований указал, что является капитаном в отставке. 05.05.1994 года был исключен из списков личного состава части, снят со всех видов обеспечения. В связи с возникшей необходимостью 27.02.2018 года обратился в военный комиссариат г. Благовещенска и Благовещенского района Амурской области с заявлением о выдаче воинских перевозочных документов форм Ф-1 и Ф-2, на что получил отказ по причине того, что им не предоставлена справка-требование. Указанная справка-требование истцу не выдавалась.

На основании изложенного, Сушков А.В. просил суд признать незаконным отказ Военного комиссариата г. Благовещенска и Благовещенского района Амурской области в выдаче воинских перевозочных документов форм Ф-1 и Ф-2 для переезда к постоянному месту жительства.

В судебное заседание не явился истец, судебная корреспонденция вернулась с отметкой «истек срок хранения». При таких обстоятельствах суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, определил рассмотреть дело при данной явке.

Представитель ответчика в судебном заседании иск не признала, в обоснование своих возражений, также отраженных в письменном отзыве, пояснила, что для выдачи заявителю воинских перевозных документов необходимо предоставление справок, выписанных на бланках воинских требований Ф-1 и Ф-2, выданных по месту последней службы. Представитель ответчика просила в удовлетворении исковых требований Сушкову А.В. отказать.

Выслушав объяснения представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Судом установлено, следует из материалов дела, что Сушков А.В. проходил военную службу, уволен с военной службы в запас 05 мая 1994 года, что подтверждается выпиской из приказа командира войсковой части № 101 от 03.06.1994 года, из которой следует, что командир 2 взвода 5 роты капитан Сушков А.В. уволен с военной службы с зачислением в запас по ст. 57, абз. 2, ч. 3 Закона РФ «О воинской обязанности и военной службе» – по собственному желанию.

Истец обратился в Военный комиссариат г. Благовещенска и Благовещенского района Амурской области за получением воинских перевозочных документов, на что 01 марта 2018 года получил ответ, из содержания которого следует, что согласно Приказа МО РФ от 06.06.2001 года № 200 выдача воинских перевозочных документов Ф-1 и Ф-2 (для убытия к месту постоянного жительства и на контейнер) производится взамен справок, выписанных на бланках воинских требований Ф-1 и Ф-2, выданных по месту последней службы. В связи с тем, что истцом не представлены данные справки-требования, воинские перевозочные документы Ф–1 и Ф–2 к постоянному месту жительства не могут быть выданы.

Давая правовую оценку законности данному отказу ответчика, суд приходит к следующему.

Право военнослужащего в случае увольнения с военной службы на проезд на безвозмездной основе железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом на избранное место жительства, а также на перевоз на безвозмездной основе до 20 тонн личного имущества в контейнерах от прежнего места жительства на новое железнодорожным транспортом, либо иным транспортом (за исключением воздушного) предусмотрено ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих».

В соответствии со ст. 20 Федерального Закона РФ от 27.06.1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» Министерство обороны РФ, как орган исполнительной власти, в котором законом предусмотрена военная служба, возмещает расходы, связанные с перевозом до 20 тонн личного имущества в универсальных контейнерах железнодорожным транспортом или другими видами транспорта (за исключением воздушного) при переезде с прежнего места жительства на новое: 1) военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, - в связи с переводом к новому месту жительства при увольнении с военной службы; 2) членов семей военнослужащих - при переезде к избранному месту жительства в связи со смертью военнослужащего.

Во исполнение ст. 20 указанного Федерального закона издано Постановление Правительства Российской Федерации от 20.04.2000 года № 354 «О порядке возмещения расходов, связанных с перевозкой военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, а также их личного имущества». Положения п. 3 названного Постановления определяют: «Министерству обороны РФ и иному федеральному органу исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, возмещать расходы, связанные с перевозом до 20 тонн личного имущества в универсальных контейнерах железнодорожным транспортом, а там, где нет железнодорожного транспорта, другими видами транспорта (за исключением воздушного) при переездах с прежнего места жительства на новое военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, в связи с переводом к новому месту жительства при увольнении с военной службы и членов семей военнослужащих - при переезде к избранному месту жительства в связи со смертью военнослужащего.

Согласно ст. 4 Положения правом на бесплатный проезд и провоз личного имущества имеют граждане, уволенные с военной службы, проходившие ее по контракту, а также члены семей умерших (погибших) военнослужащих от прежнего места жительства на момент увольнения с военной службы или смерти (гибели) военнослужащего к избранному новому месту жительства пользуются один раз независимо от времени, прошедшего со дня увольнения с военной службы или исключения из списков личного состава воинской части в связи со смертью (гибелью).

Порядок выдачи и использования воинских перевозочных документов, оформляемых для проезда и перевозки личного имущества, установлен положениями Руководства по оформлению, использованию, хранению и обращению с воинскими перевозочными документами в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденного приказом Минобороны РФ от 06.06.2001 г. № 200 «Об утверждении Руководства по оформлению, использованию, хранению и обращению с воинскими перевозочными документами в Вооруженных Силах Российской Федерации" (далее Руководство).

Указанным Руководством установлен перечень воинских перевозочных документов, к которым, в том числе относятся требование формы 1 и требование формы 2. Так, требования формы 1 выдаются на проезд в прямом беспересадочном сообщении, а при отсутствии беспересадочного сообщения – с наименьшим количеством пересадок в соответствии с указателями пассажирских маршрутов в кратчайшем сообщении, которые разрабатываются и рассылаются воинским частям начальниками службы военных сообщений военных округов, флотов. Требование-накладная формы 2 выдается на оформление перевозки воинских эшелонов, транспортов, грузов, личного имущества военнослужащих и членов их семей.

В соответствии с п. 69 Руководства военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, и офицеры, проходящие военную службу по призыву, увольняемые с военной службы, а также члены их семей имеют право на получение воинских перевозочных документов на проезд и перевозку личного имущества от прежнего места жительствак новому постоянному месту жительства, избранному военнослужащим при увольнении. Указанное право может быть использовано один раз, независимо от времени, прошедшего со дня увольнения с военной службы (смерти) военнослужащего. О выданных увольняемому военнослужащему воинских перевозочных документах (денежных средствах) на проезд и перевозку личного имущества производится запись в денежном аттестате, предписании. Если воинские перевозочные документы не были использованы в пределах срока их действия (срок действия воинских перевозочных документов установлен пунктом 26 настоящего Руководства), то они могут быть заменены на другие в военных комиссариатах по месту учета уволенных военнослужащих с учетом изменений возраста членов семьи, ее состава и выбора постоянного места жительства, происшедших со дня выдачи этих документов. Ранее выданные воинские перевозочные документы погашаются и хранятся с копиями (корешками) вновь выданных воинских перевозочных документов.

Согласно п. 66 Руководства военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, офицерам, проходящим военную службу по призыву, в связи с переводом к новому месту военной службы или переездом к новому месту жительства при увольнении с военной службы выдаются воинские перевозочные документы на перевозку до 20 тонн личного имущества в универсальных (3-, 5-, 10- или 20-тонных) контейнерах железнодорожным транспортом мелкими отправками, багажом или грузобагажом в любом их сочетании по тоннажу, но общая стоимость их перевозки не должна превышать стоимость перевоза одного 20-тонного контейнера, при отсутствии железнодорожного транспорта - другими видами транспорта (за исключением воздушного). Перевозка личного имущества производится от прежнего места военной службы военнослужащего (места жительства семьи) до нового места военной службы (нового места жительства).

В соответствии с п. 70 Руководства военнослужащим, проходившим военную службу по контракту, которые при увольнении с военной службы не избрали места жительства, и в связи с этим зачисляются на учет в военных комиссариатах по месту увольнения с военной службы, воинские части выдают требования формы 1, в которых производится запись о том, что военнослужащему при увольнении воинские перевозочные документы на проезд и перевозку личного имущества не выдавались. Эта запись заверяется подписью соответствующих должностных лиц, указанных в пункте 23 настоящего Руководства, и гербовой мастичной печатью. Военные комиссариаты по месту учета уволенных военнослужащих на основании их рапортов или заявлений членов семьи и указанных требований формы 1 выдают им воинские перевозочные документы на проезд и перевозку личного имущества в установленном порядке к избранному месту жительства один раз независимо от времени, прошедшего со дня увольнения с военной службы.

Требования формы 1, формы 2 утверждены приказом Минобороны от 06.06.2001 г. № 200 в качестве приложений № 1, 2 к приказу и отнесены к воинским перевозочным документам для оформления пассажирских билетов на проезд одиночно следующих военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей (близких родственников) и воинских команд железнодорожным, воздушным и водным транспортом (п. 3 Руководства), а также для перевоза личного имущества.

Таким образом, реализация права на бесплатный проезд и провоз личного имущества к избранному месту жительства сохраняется за уволенным военнослужащим и членами его семьи один раз независимо от времени, прошедшего со дня увольнения с военной службы с условием предоставления в военный комиссариат требований формы 1, формы 2, подлежащих выдаче воинской частью с указанием, что при увольнении военнослужащий не использовал данное право.

Как установлено в судебном заседании, требования формы 1 и формы 2 у Сушкова А.В. отсутствуют.

Из ответа Военного комиссариата Амурской области (Отдел по городу Благовещенск и Благовещенскому району) от 01.03.2018 года № 745, из выписки из приказа командира войсковой части № 6516 от 03.06.1994 года № 101, военного билета серии ГТ № 120518 от июля 1994 года, материалов настоящего гражданского дела, сведений о выдаче Сушкову А.В. требований формы 1, формы 2, равно как о выдаче на его основании воинских перевозочных документов не усматривается.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в ряде своих решений, право на судебную защиту является существенно ущемленным в тех случаях, когда суды при рассмотрении дела не исследуют по существу его фактические обстоятельства, ограничиваясь только установлением формальных условий применения нормы (Постановления от 6 июня 1995 г. № 7-П, от 13 июня 1996 г. № 14-П, от 28 октября 1999 г. № 14-П, от 14 июля 2003 г. № 12-П).

Таким образом, отсутствие у Сушкова А.В. справок формы 1, формы 2 при условии, что в распоряжении Военного комиссариата отсутствуют сведения о реализации истцом и членами его семьи права на бесплатный проезд и перевозку личного имущества к избранному месту жительства, с учетом признания ответчиком факта невыдачи истцу справок формы 1 и формы 2 при его увольнении с военной службы, что отражено в ответе от 01 марта 2018 года, не может служить препятствием для получения истцом воинских перевозочных документов.

Помимо прочего, поскольку федеральное законодательство гарантирует военнослужащим, уволенным с военной службы, реализацию права на бесплатный проезд и провоз личного имущества к избранному месту жительства, данная гарантия сохраняется за уволенным военнослужащим один раз независимо от времени, прошедшего со дня увольнения с военной службы, суд находит, что данное право не должно ставиться в зависимость от места жительства, с которого военнослужащий переезжает к иному избранному месту жительства, при условии, что военнослужащий ранее данным правом не воспользовался.

Кроме того, судом обращено внимание и на то обстоятельство, что оспариваемый истцом отказ Военного комиссариата не содержал такого основания отказа, как отсутствие в действующем законодательстве возможности оплаты проезда и провоза личного имущества военнослужащих, уволенных с военной службы, от места жительства, которое отличается от места службы и жительства на момент увольнения с военной службы.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что отказ Военного комиссариата Амурской области (Отдел по городу Благовещенску и Благовещенскому району) в выдаче Сушкову А.В. воинских перевозочных документов на проезд и перевозку личного имущества к избранному месту жительства является незаконным.

При таких обстоятельствах, требования Сушкова А.В. о признании незаконным отказа Военного комиссариата Амурской области (Отдел по городу Благовещенск и Благовещенскому району) в выдаче воинских перевозочных документов подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, требования Сушкова А.В. об обязании Военного комиссариата Амурской области (Отдел по городу Благовещенск и Благовещенскому району) выдать Сушкову А.В. воинские перевозочные документы на проезд к избранному новому месту жительства, а также провоз личных вещей подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление Сушкова А. В. удовлетворить.

Признать незаконным отказ Военного комиссариата Амурской области (Отдел по городу Благовещенск и Благовещенскому району) в выдаче Сушкову А. В. воинских перевозочных документов Ф-1 и Ф-2 на проезд к избранному новому месту жительства Сушкова А. В., а также провоз личных вещей.

Обязать Военный комиссариат Амурской области (Отдел по городу Благовещенск и Благовещенскому району) выдать Сушкову А. В. воинские перевозочные документы Ф-1 и Ф-2 на проезд к избранному новому месту жительства Сушкова А. В., а также провоз личных вещей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, то есть 30 марта 2018 года.

ПредседательствующийЕ.А. Фирсова