Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-762/2018 ~ М-664/2018 от 13.04.2018

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Самара «13» июня 2018 года

Куйбышевский районный суд г. Самары в составе:

председательствующего – Гараевой Р.Р.,

при секретаре – Иванове А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-762/18
по иску Администрации городского округа Самара к Дашковой Е.В. об устранении препятствий в пользовании земельным участком, признании здания самовольной постройкой и осуществления сноса самовольной постройки.

у с т а н о в и л :

Администрации городского округа Самара обратилась в суд с иском
к Дашковой Е.В. об устранении препятствий в пользовании земельным участком, признании здания самовольной постройкой и осуществления сноса самовольной постройки, в котором просило признать самовольной постройкой здание - нежилое здание, литера Б, общей площадью <...> кв.м., расположенное по адресу: <адрес>. Обязать Дашкову Е.В. осуществить за свой счет и своими силами снос самовольно возведенного объекта капитального строительства - нежилого здания, литера Б, общей площадью <...> кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, в течение трех месяцев со дня вступления в силу судебного акта по данному делу. Истребовать из незаконного владения Дашковой Е.В. земельный участок площадью <...> кв.м., государственная собственность на который не разграничена, расположенный по адресу: <адрес>, обязать Дашкову Е.В. привести земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, площадью <...> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>,
в первоначальное состояние, в случае неисполнения Дашковой Е.В. решения суда по настоящему делу добровольно, в течение трех месяцев с момента вступления его в законную силу, предоставить Департаменту градостроительства
г.о. Самара право за свой счет осуществить снос с последующим отнесением произведенных расходов на ответчика.

В обосновании исковых требований в иске истцом указано, что в производстве Куйбышевского районного суда г. Самары находилось гражданское дело № 2-81/2018 по исковому заявлению Дашковой Е.В. о признании права собственности на объект недвижимого имущества – нежилое здание, литера Б, общей площадью <...> кв.м., расположенное по адресу: <адрес>. Определением Куйбышевского районного суда г. Самары
от 26.02.2018 года исковое заявление Дашковой Е.В. к Администрации Куйбышевского внутригородского района г.о. Самара оставлено без рассмотрения. В процессе судебного разбирательства по данному гражданскому делу Администрации г.о. Самара стало известно о возведении Дашковой Е.В. нежилого здания - магазина, литера Б, общей площадью <...> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>. Однако, в соответствии с положениями ст. 51 Градостроительного кодекса РФ Дашкова Е.В. в уполномоченный орган за получением соответствующего разрешения до начала строительных работ не обращалась. Из материалов гражданского дела № 2-81/2018, следует, что Дашковой Е.В. на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 240,6 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>. Однако, спорный объект – нежилое здание, частично расположен за границами земельного участка, принадлежащего Дашковой Е.В., то есть на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена. Кроме того, указанный земельный участок, занимаемый спорным объектом – нежилым зданием имеет вид разрешенного использования «для индивидуальной жилой застройки». Однако, Дашковой Е.В. земельный участок используется не по целевому назначению. Доказательств обращения Дашковой Е.В. в уполномоченный орган по вопросу изменении вида разрешенного использования принадлежащего ей земельного участка не предоставлено. Несоответствие возведенного спорного объекта – нежилого здания целевому назначению
земельного участка, на котором оно расположено, является условием, влекущим невозможность признания права собственности на самовольно возведенное строение в судебном порядке, что подтверждается судебной практикой (Определение Верховного Суда РФ от 29.08.2017 № 18КГ 17-95; Определение Верховного Суда РФ от 13.01.2015 № 18-КГ 14-168; Определение Верховного Суда РФ от 08.04.2014 № 18-КГ 1412). Также, поскольку на принадлежащем Дашковой Е.В. земельном участке площадью <...> кв.м., уже расположен жилой дом (лит. ААl), то в результате строительства на нем спорного объекта – нежилого здания превышен максимальный процент застройки земельного участка который в соответствии Правилами застройки и землепользования в городе Самара, утвержденными Постановлением Самарской городской думы от 26.04.2001 г. № 61 для зоны Ж-1 – Ж-3, установлен 20 %. Следует обратить внимание, что в отношении вышеуказанного земельного участка имеются ограничения в использовании объектов в виде водоохранной зоны водного объекта – озера. Кроме того, имеются ограничения в использовании объекта в виде охранной зоны инженерных коммуникаций, установленные в соответствии с Правилам и охраны магистральных трубопроводов, утвержденными Постановлением Госгортехнадзора России от 22.04.1992 г. № 9. Таким образом, строительство спорного объекта – нежилого здания, литер Б, расположенного по адресу: <адрес>, осуществлено самовольно, без учета минимальных отступов от границ земельного участка максимального процента застройки земельного участка, и других градостроительных регламентов. Таким образом, Дашковой Е.В. нарушено исключительное право органа местного самоуправления па распоряжение земельным участком, занятым спорным объектом самовольного строительства, а также неопределенного круга лиц на доступ к земельному участку общего пользования. Негативные последствия возведения спорной самовольной постройки для Администрации городского округа Самара проявились в несоблюдении административного порядка получения разрешения на строительство, производстве строительных работ с явным отступлением от нормативных градостроительных предписаний, нарушении градостроительного регламента, что свидетельствует о несоответствии действий застройщика нормам публичного права. Самовольное строительство является правонарушением, которое представляет опасность в пожарном и санитарном отношении. Таким образом, спорный объект самовольного строительства создает угрозу жизни и здоровью граждан, нарушает права и законные интересы Администрации городского округа Самара, муниципального образования городской округ Самара и граждан, препятствует рациональному использованию земли, сохранению окружающей природы, планировке, застройке и благоустройству населенного пункта, а также нарушает градостроительные, строительные, пожарные, санитарно-бытовые, нормы и правила, что является основанием для сноса.

Представитель истца Администрации г.о. Самара в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще.

В судебном заседании ответчица Дашкова Е.В. и ее представитель Демянюк М.Р., действующая на основании доверенности, исковые требования истца не признали, просили отказать в удовлетворении иска.

Представитель третьего лица Департамента градостроительства г.о. Самара Бачинский Д.В., действующий на основании доверенности, исковые требования поддержал по доводам изложенным в иске, просил исковые требования удовлетворить.

Представители третьих лиц – Администрации Куйбышевского внутригородского района г.о. Самара, АО «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ», ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Самарской области, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения заявленных исковых требований извещены надлежаще.

Суд в соответствии со ст.167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав доводы сторон процесса, изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования истца обоснованы и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 статьи 130 Гражданского кодекса РФ (далее по тексту ГК РФ) к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в ЕГРН (пункт 1 статьи 131 ГК РФ).

По смыслу указанных положений гражданского законодательства право собственности (право хозяйственного ведения и оперативного управления) может быть зарегистрировано в ЕГРП лишь в отношении тех вещей, которые, обладая признаками недвижимости, способны выступать в гражданском обороте в качестве отдельных объектов гражданских прав.

В соответствии со ст. 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV Земельного кодекса Российской Федерации, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

При этом, возникновение прав на земельные участки в силу ходатайств, писем и иной корреспонденции, в том числе при одновременной уплате налога, закон не допускает.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ
«О государственной регистрации недвижимости» государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 ГК РФ.

В соответствии со ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, отдавать имущество в залог и т.д.

Согласно ст. 304 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГК РФ) собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В силу ст. 305 ГК РФ право на такие требования принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором.

В соответствии с положениями п. п. 1, 2 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой
является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев признания права собственности на самовольную постройку судом либо в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка.

Как разъяснено в п. п. 22, 24 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации
от 29 апреля 2010 года № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» собственник земельного участка, субъект иного вещного права на земельный участок, его законный владелец либо лицо, права и законные интересы которого нарушает сохранение самовольной постройки, вправе обратиться в суд по общим правилам подведомственности дел с иском о сносе самовольной постройки. Ответчиком по иску о сносе самовольной постройки является лицо, осуществившее самовольное строительство.

Частью 2 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ установлено, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство.

В силу пункта 2 части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ устанавливается, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, выдаваемого органом местного самоуправления.

По общему правилу разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка (часть 4 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ).

Согласно п. 1 ст. 222 ГК РФ, самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В соответствии с п. 2 ст. 222 ГК РФ лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Согласно п. 3 ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

-если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку,
имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

-если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;

-если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом.

Из положений приведенных выше правовых норм и разъяснений в их взаимосвязи следует, что возведение самовольного объекта недвижимости и признание на него права собственности возможно на земельном участке предоставленном в установленном порядке, в случае, если единственными признаками самовольного объекта недвижимости являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, осуществившее самовольное возведение объекта, предпринимало меры, однако уполномоченным органом в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию было неправомерно отказано, при этом самовольно возведенный объект недвижимости не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В силу статьи 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Судом установлено, что Дашкова Е.В. является собственником земельного участка, кадастровый №, площадью <...> кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под индивидуальное жилищное строительство, расположенного по адресу: <адрес>,
что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Согласно сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 63:01:0410002:0013, имеет, площадь <...> кв.м., сведения об объекте имеют статус «актуальные, ранее учтенные», граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Судом установлено и подтверждено ответчиком Дашковой Е.В., что ею за счет собственных средств возведено нежилое здание, литера Б, общей площадью 62,4 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>. Данное нежилое здание используется под магазин.

Снос вышеуказанного спорного объекта ответчиком в добровольном порядке не осуществлен, вследствие чего, истец обратился в судебном порядке с указанным иском за защитой прав и законных интересов органа местного самоуправления и граждан.

Судом установлено, что в производстве Куйбышевского районного суда
г. Самары находилось гражданское дело № 2-81/2018 по исковому заявлению Дашковой Е.В. о признании права собственности на объект недвижимого имущества – нежилое здание, литера Б, общей площадью 62,4 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>. Определением Куйбышевского районного суда г. Самары от 26.02.2018 года данное исковое заявление Дашковой Е.В. к Администрации Куйбышевского внутригородского района г.о. Самара оставлено без рассмотрения.

Решением Куйбышевского районного суда г. Самары от 12.02.2018 года отказано в удовлетворении требований Дашковой Е.В. об установлении местоположения и координат земельного участка, площадью <...> кв.м., кадастровый номер 63:01:0410002:0013, расположенного по адресу: <адрес>, поскольку из представленных суду документов установлено, что по состоянию на 1997 год площадь спорного земельного участка составляла 240,60 кв.м., то есть границы спорного земельного участка с учетом площади <...> кв.м. не могли существовать на местности 15 и более лет.

Вводя правовое регулирование самовольной постройки, законодатель закрепил в пункте 1 статьи 222 ГК РФ три признака самовольной постройки,
а именно: постройка должна быть возведена либо на земельном участке, не отведенном для этих целей в установленном законом порядке, либо без получения необходимых разрешений, либо с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил (причем для определения ее таковой достаточно наличия хотя бы одного из этих признаков), и установил в пункте 2 той же статьи последствия, то есть санкцию за данное правонарушение в виде отказа признания права собственности за застройщиком и сноса самовольной постройки осуществившим ее лицом либо за его счет.

Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктами 3 и 4 статьи 222
ГК РФ.

Так, как выше указано одним из признаков самовольной постройки в соответствии с п. 1 ст. 222 ГК РФ является ее возведение на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами.

Как предусмотрено ч. 2 ст. 7 Земельного Кодекса РФ земли в
Российской Федерации, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии с ч. 1 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 40 ЗК РФ, собственник земельного участка вправе возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения, в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, противопожарных и иных правил, нормативов.

Как предусмотрено ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Обзором судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 14.03.2014 г.) установлено, что самовольная постройка может быть снесена лишь при наличии со стороны лица, осуществившего ее, нарушений, указанных в ст. 222 ГК РФ.

Суд учитывает, что ответчиком Дашковой Е.В. предпринимались меры к легализации спорного объекта - нежилого здания, однако требование Дашковой Е.В. о признании права собственности на указанный спорный объект - нежилое здание, оставлено судом без рассмотрения.

При разрешении спора судом установлено и не оспорено ответчиком, что ответчик Дашкова Е.В. не получала разрешение на строительство и (или) ввод в эксплуатацию построенного спорного объекта недвижимости - нежилое здание, литера Б, общей площадью <...> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>., проектную документацию не изготавливала, земельный участок с кадастровым номером 63:01:0410002:0013, под строительство магазина не отводился, спорная постройка возведена ответчиком на земельном участке, предоставленном из состава земель населенных пунктов, находящихся в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами, имеющей основные виды разрешенного использования земельного участка: для индивидуального жилищного строительства, то есть, предназначенном для эксплуатации жилого дома, вследствие чего суд приходит к выводу, что спорный объект капитального строительства - нежилое здание возведен ответчиком с нарушением разрешенного использования земельного участка с целью осуществления экономической деятельности.

При этом достоверно установлено, и подтверждается материалами гражданского дела, что указанный спорный объект – нежилое здание, частично расположен за границами земельного участка, принадлежащего Дашковой Е.В., то есть на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена – площадью <...> кв.м.,

Системное толкование требований п. 3, п. 4 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ в совокупности означает, что хотя вид разрешенного использования земельного участка и выбирается его правообладателем самостоятельно, однако этот выбор разрешенного использования земельного участка подлежит осуществлению и публичному оформлению в официальном порядке, установленном нормами действующего законодательства.

Тогда как ответчик не представил достоверные и допустимые доказательства, свидетельствующие о публичном оформлении изменения разрешенного вида использования земельного участка под строительство спорного объекта - нежилого здания (под магазин), в официальном порядке, установленном нормами действующего законодательства.

При установленных обстоятельствах суд приходит к выводу, что спорное строение является самовольной постройкой и подлежит сносу.

Спорный объект – нежилое здание, литера Б, общей площадью <...> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>., используемое ответчиком под магазин, возведено на земельном участке, как выше установлено на не отведенном для этих целей, поскольку разрешенное использование не допускает возведение на нем объектов, используемых в коммерческих целях, что является самостоятельным основанием для удовлетворения требований о сносе самовольной постройки.

В соответствии с положениями ст. 76 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их загрязнении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

Вышеуказанные обстоятельства, имеющее правовое значение для разрешения спора по настоящему гражданскому делу, установлены судом и являются основанием для признания обоснованными в полном объеме исковые требования Администрации городского округа Самара.

Представленные ответчиком в качестве подтверждения возражений против иска, заключения подтверждающие соответствие спорного объекта градостроительным, строительным, санитарно-бытовым и пожарным нормам и правилам, суд не принимает во внимание, по вышеизложенным основаниям.

Довод ответчика о том, что магазин находящийся в спорном нежилом доме действует с разрешения Администрации Куйбышевского внутригородского района г.о. Самара и необходим для обслуживания проживающих вблизи указанного магазина граждан, суд не принимает во внимание, поскольку не имеет преюдициального значения при разрешении заявленных истцом требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 -199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Администрации городского округа Самара, удовлетворить.

Истребовать из незаконного владения Дашковой Е.В. земельный участок площадью <...> кв.м., государственная собственность на который не разграничена, граничащего с земельным участком распложенным
по адресу: <адрес>, и обязать Дашкову Е.В. привести его в первоначальное состояние.

Признать самовольной постройкой здание – нежилое здание, литера Б, общей площадью 62,4 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>.

Обязать Дашкову Е.В. осуществить за свой счет и своими силами снос самовольно возведенного объекта капитального - строительства – нежилого здания, литера Б, общей площадью <...> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в течение трех месяцев со дня вступления в силу судебного акта по данному делу.

В случае неисполнения Дашковой Е.В. решения суда по настоящему делу добровольно в течение трех месяцев с момента вступления его в законную силу предоставить Департаменту градостроительства г.о. Самара право за свой счет осуществить снос с последующим отнесением произведенных расходов на ответчика.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Куйбышевский районный суд г. Самара путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Решение в мотивировочной форме изготовлено 18.06.2018 года.

Судья

Куйбышевского районного суда

г. Самары Р.Р. Гараева