Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2154/2021 ~ М-2042/2021 от 07.07.2021

Дело № 2-2154/2021 5 августа 2021 года

49RS0001-01-2021-003028-02

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

МАГАДАНСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

в составе председательствующего судьи Пановой Н.А.,

при секретаре Кузиной А.Ю.,

с участием представителя ответчика Валитова Р.Ш.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Магадане в помещении Магаданского городского суда гражданское дело по исковому заявлению Трофимова Анатолия Александровича к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Магаданской области о признании приказа в части отмены приказа, устанавливающего поощрительную выплату за особые достижения в службе, незаконным, возложении обязанности производить поощрительную выплату за особые достижения в службе,

УСТАНОВИЛ:

Трофимов А.А. обратился в Магаданский городской суд с вышеназванным иском.

В обоснование своих требований истцом указано, что приказом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (далее - Росгвардия) от 1 октября 2016 года № 134 дсп-л/с он назначен на должность заместителя командира отряда мобильного особого назначения (по материально-техническому обеспечению) Отдела Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Магаданской области (далее - Управление Росгвардии по Магаданской области).

Сообщает, что приказом Управления Росгвардии по Магаданской области от 16 августа 2019 года № 40 дсп л/с «По личному составу» ему была установлена поощрительная выплата за особые достижения в службе, предусмотренная подп. «е» п. 21 Порядка обеспечения денежным довольствием лиц, имеющих специальные звания полиции и проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, а также предоставления им отдельных выплат, утвержденного приказом Росгвардии от 26 сентября 2017 года № 406 (далее - Порядок) в размере 20 процентов от должностного оклада, которая выплачивалась до 30 апреля 2021 года.

Однако с 1 мая 2021 года приказом Управления Росгвардии по Магаданской области от 14 мая 2021 года № 18 дсп л/с поощрительная выплата была приостановлена, в связи с поступившим разъяснением финансово-экономического департамента Росгвардии от 11 мая 2021 года № 26/2177, в котором разъяснялось, что при отсутствии в штате (штатном расписании) территориального органа Росгвардии должности «заместитель начальника отдела», устанавливать поощрительную выплату сотрудникам Управления Росгвардии по Магаданской области неправомерно.

Между тем отмечает, что Порядком поощрительная выплата за особые достижения в службе устанавливается сотрудникам, замещающим должностизаместителя начальника отдела, им равные и выше в территориальном органе Росгвардиив размере 20 процентов от должностного оклада.

При этом штатным расписанием Управления Росгвардии по Магаданской области не предусмотрена должность «заместителя начальника отдела», а вышеназванным Порядком в условиях установления поощрительной выплаты не оговорено о наличии или отсутствии в штатном расписании территориального органа Росгвардии должности «заместитель начальника отдела».

Считает, что для установления равенства должностей следует руководствоваться не штатным расписанием Управления Росгвардии по Магаданской области, а положениями ч. 2 и 4 ст. 30 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон о службе в органах внутренних дел), согласно которому должность считается вышестоящей, если для нее предусмотрено более высокое специальное звание, а при равенстве специальных званий - более высокий должностной оклад.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2017 года № 894 «Об установлении окладов месячного денежного содержания лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальные звания полиции» заместителю начальника отдела (в управлении) установлен должностной оклад в размере 19 000 рублей, а приказом Росгвардии от 8 мая 2019 года № 157дсп указанная должность имеет штатную категорию «подполковник полиции».

Отмечает, что ему установлен более высокий должностной оклад в размере 21 000 рублей, а замещаемая им должность имеет штатную категорию «полковник полиции».

Настаивает, что разъяснение финансово-экономического департамента Росгвардии не является нормативно-правовым актом, а выражает лишь субъективное мнение должностного лица центрального аппарата Росгвардии о порядке применения отдельных положений приказов Росгвардии.

Поскольку должность заместителя командира отряда мобильного особого назначения (по материально-техническому обеспечению), которую он замещает, является вышестоящей по отношению к должности заместителя начальника отдела, то, как следствие, поощрительная выплата, предусмотренная подп. «е» п. 21 Положения изначально была установлена правомерно и подлежит выплате в настоящее время.

Ссылаясь на приведенные обстоятельства, с учетом уточнения требований просит признать незаконным приказ Управления Росгвардии по Магаданской области от 14 мая 2021 года № 18 дсп л/с в части отмены приказа от 16 августа 2019 года № 40 дпс л/с «По личному составу», которым ему установлена поощрительная выплата за особые достижения в службе, и обязать Управление Росгвардии по Магаданской области производить ему поощрительную выплату за особые достижения в службе с 1 мая 2021 года.

Истец для участия в судебном заседании не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, в связи с чем суд на основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

В судебном заседании представитель ответчика требования не признал, указав, что действительно истцу была установлена поощрительная выплата за особые достижения в службе, как сотруднику, замещавшему должность заместителя начальника отдела, им равные и выше. Однако должность истца не подпадает под действие Порядка, так как он является заместителем командира отряда, а не заместителем начальника отряда, как указано в Порядке. В штате Управления Росгвардии по Магаданской области отсутствуют должности заместителя начальника отряда, следовательно, невозможно определить соответствует ли та или иная должность, как равная или вышестоящая должности истца. Настаивает, что финансово-экономический департамент Росгвардии дал разъяснение по факту применения Положения, разработчиком проекта которого являлась Росгвардия.

Выслушав пояснения представителя ответчика, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Указом Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 года № 157 образована Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации.

Положениями ст. 3 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» (далее - Закон о войсках национальной гвардии) определено, что правовую основу деятельности войск национальной гвардии составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, федеральные конституционные законы, указанный Федеральный закон, другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, регулирующие деятельность войск национальной гвардии.

Правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел Российской Федерации, ее прохождением и прекращением, а также определением правового положения (статуса) сотрудника органов внутренних дел, регулируются, в том числе Законом о службе в органах внутренних дел.

При этом отношения, связанные, в частности с денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, регулирует Федеральный закон от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон о социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел).

Согласно ст. 2 названного Закона денежное довольствие сотрудников является основным средством их материального обеспечения и стимулирования выполнения ими служебных обязанностей (ч. 1).

Обеспечение денежным довольствием сотрудников осуществляется в соответствии с указанным Законом, законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (ч. 2).

Денежное довольствие сотрудников состоит из месячного оклада в соответствии с замещаемой должностью и месячного оклада в соответствии с присвоенным специальным званием, которые составляют оклад месячного денежного содержания, ежемесячных и иных дополнительных выплат (ч. 3).

Размеры окладов по типовым должностям сотрудников и окладов по специальным званиям устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники. Размеры окладов по другим (нетиповым) должностям сотрудников устанавливаются руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителем иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, применительно к размерам окладов по типовым должностям (ч. 4).

Как установлено судом и следует из материалов дела, Трофимов А.А. на основании контракта о прохождении службы в Росгвардии от 1 октября 2016 года и дополнительного соглашения к нему с 6 августа 2018 года проходит службу в должности заместителя командира (по материально-техническому обеспечению) отряда мобильного особого назначения Управления Росгвардии по Магаданской области.

Приказом Управления Росгвардии по Магаданской области от 1 октября 2016 года № 134 л/с «По личному составу» подполковнику полиции Трофимову А.А. установлен 34 тарифный разряд.

При этом из расчетного листка за март усматривается, что размер должностного оклада истца по воинскому званию составляет 23464 рубля.

Приказом Управления Росгвардии по Магаданской области от 16 августа 2019 года № 40 дсп л/с «По личному составу» полковнику полиции Трофимову А.А. - заместителю командира (по материально-техническому обеспечению) отряда мобильного особого назначения с 5 ноября 2017 года в соответствии с подп. 5 «е» п. 21 Порядка установлена поощрительная выплата за особые достижения в службе сотрудникам, замещающим должности заместителя начальника отдела, им равные и выше, в размере 20 процентов от должностного оклада.

В качестве основания указано, в том числе на разъяснение финансово-экономического отдела департамента Росгвардии от 26 июня 2019 года № 26/1716.

Приказом Управления Росгвардии по Магаданской области от 14 мая 2021 года № 18 дсп л/с «По личному составу» п. 4 приказа Управления Росгвардии по Магаданской области от 16 августа 2019 года № 40 дсп л/с отменен с 1 мая 2021 года.

В качестве основания указано на разъяснение финансово-экономического отдела департамента Росгвардии от 11 мая 2021 года № 26/2177.

Полагая, что указанный приказ в части отмены приказа, устанавливающего ему поощрительную выплату за особые достижения в службе, является незаконным, истец обратился в суд с вышеназванным иском.

Возражая против удовлетворения требований истца, сторона ответчика утверждала, что должность истца не подпадает под действие Порядка, так как он является заместителем командира отряда, а не заместителем начальника отряда.

Проверяя указанные доводы, суд приходит к следующему.

Приказом Росгвардии от 26 сентября 2017 года № 406 утвержден Порядок, который разработан в соответствии с Законом о социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел, Федеральным законом от 3 июля 2016 года № 227-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Закона о войсках национальной гвардии Российской Федерации, Указом Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 года № 15, и определяет порядок обеспечения денежным довольствием лиц, имеющих специальные звания полиции и проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, а также предоставления им отдельных выплат.

Согласно подп. 5 «е» п. 21 Порядка поощрительные выплаты за особые достижения в службе устанавливаются сотрудникам в процентах от должностного оклада в следующих размерах: заместителя начальника отдела, им равные и выше, в частности в территориальном органе Росгвардии, подразделении (органе) (за исключением строевых подразделений) и организации войск национальной гвардии, - 20.

Как указывалось выше, истец с 1 октября 2016 года замещает должность заместителя командира (по материально-техническому обеспечению) отряда мобильного особого назначения Управления Росгвардии по Магаданской области.

При этом, несмотря на возложенную судом на ответчика обязанность представить штатное расписание на 2021 год, таковое представлено не было, поскольку оно имеет гриф «секретно».

Вместе с тем в ходе судебного разбирательства, в частности из пояснений представителя ответчика, установлено, что должности заместителей начальника отряда и отдела в штате Управления Росгвардии по Магаданской области отсутствуют.

Согласно справке Управления Росгвардии по Магаданской области от 22 июля 2021 года полковник полиции Трофимов А.А. - заместитель командира (по материально-техническому обеспечению) отряда мобильного особого назначения Управления Росгвардии по Магаданской области находится в прямом подчинении у командира отряда. Личного состава в подчинении не имеет.

Положением об отряде мобильного особого назначения Управления Росгвардии по Магаданской области, утвержденным приказом Управления Росгвардии по Магаданской области от 21 августа 2018 года, предусмотрено, что отряд является самостоятельным основным подразделением Управления Росгвардии по Магаданской области и подчиняется непосредственно начальнику Управления Росгвардии по Магаданской области, министру МВД России и начальнику УМВД России по Магаданской области (п. 2).

Отряд возглавляет командир, назначаемый на должность и освобождаемый от должности в установленном порядке. Командир отряда имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности в установленном порядке (п. 15, 17).

Таким образом, суд считает достоверно установленным, что отряд мобильного особого назначения является структурным подразделением Управления Росгвардии по Магаданской области, который возглавляет командир, имеющий заместителей, следовательно, начальников и его заместителей указанный отряд не имеет.

Судом установлено, что поощрительная выплата за особые достижения в службе была установлена истцу с 5 ноября 2017 года, а с 1 мая 2021 года - отменена.

Как следует из разъяснений финансово-экономического отдела Росгвардии от 28 апреля 2021 года № 800/26-4413, явившихся основанием для прекращения поощрительной выплаты, при отсутствии в штате территориального органа должности заместителя начальника отела, подлежащей комплектованию сотрудниками, определить соответствие должностей начальников условиям осуществления поощрительной выплаты в соответствии с подп. 5 «е» п. 21 Порядка не представляется возможным, установление поощрительной выплаты полагается неправомерным.

Между тем отсутствие в штатном расписании территориального органа Росгвардии должности заместителя начальника отдела, подлежащей комплектованию сотрудниками, не должно нарушать права сотрудников органов внутренних дел на получение денежного довольствия в полном объеме, а применение ответчиком Порядка с учетом вышеназванных разъяснений является неправомерным, поскольку они не являются нормативно-правовым актом и носят рекомендательный характер.

Анализируя буквальное содержание подп. 5 «е» п. 21 Порядка применительно к спорным правоотношениям, суд учитывает положения ч. 2 ст. 30 Закона о службе в органах внутренних дел, согласно которым должность считается вышестоящей, если для нее предусмотрено более высокое специальное звание, а при равенстве специальных званий - более высокий должностной оклад.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2017 года № 894 установлены размеры месячных окладов в соответствии с замещаемой должностью по типовым должностям лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальные звания полиции.

Согласно приложению № 1 к указанному постановлению заместителю начальника отдела в управлении установлен должностной оклад в размере 19 000 рублей.

При этом согласно приказу Росгвардии от 8 мая 2019 года № 157дсп должность заместителя начальника отдела в управлении по субъекту имеет штатную категорию «подполковник полиции».

Поскольку истец, замещая должность заместителя командира отряда мобильного особого назначения Управления Росгвардии по Магаданской области, отнесен к лицам, замещающим должность выше должности заместителя начальника отдела в территориальном органе Росгвардии, так как имеет звание полковника полиции с окладом по воинской должности в размере 23 464 рубля, что выше должностного оклада заместителя начальника отдела в управлении, составляющего в размере 19000 рублей, суд приходит к выводу, что истец имеет право на получение поощрительных выплат за особые достижения в службе.

При таком положении оснований для отмены приказа Управления Росгвардии по Магаданской области от 16 августа 2019 года № 40 дпс л/с «По личному составу», которым истцу установлена поощрительная выплата за особые достижения в службе, у ответчика не имелось.

Таким образом, суд считает приказ Управления Росгвардии по Магаданской области от 14 мая 2021 года № 18 дсп л/с «По личному составу» в части отмены приказа Управления Росгвардии по Магаданской области от 16 августа 2019 года № 40 дпс л/с «По личному составу», которым истцу установлена поощрительная выплата за особые достижения в службе, незаконным.

Поскольку оспариваемый приказ признан судом незаконным, суд считает необходимым возложить на ответчика обязанность возобновить истцу поощрительную выплату за особые достижения в службе с момента ее отмены, то есть с 1 мая 2021 года.

При таких обстоятельствах исковые требования являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Учитывая, что Управление Росгвардии по Магаданской области включено в структуру Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и является составной частью федерального органа исполнительной власти, который в силу подп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины, то в соответствии со ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от которой истец был освобожден, взысканию с ответчика не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Трофимова Анатолия Александровича к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Магаданской области о признании приказа в части отмены приказа, устанавливающего поощрительную выплату за особые достижения в службе, незаконным, возложении обязанности производить поощрительную выплату за особые достижения в службе удовлетворить.

Признать приказ Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Магаданской области от 14 мая 2021 года № 18 дсп л/с «По личному составу» в части отмены приказа Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Магаданской области от 16 августа 2019 года № 40 дпс л/с «По личному составу», которым Трофимову Анатолию Александровичу установлена поощрительная выплата за особые достижения в службе, незаконным.

Обязать Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Магаданской области производить Трофимову Анатолию Александровичу поощрительную выплату за особые достижения в службе с 1 мая 2021 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Магаданский областной суд через Магаданский городской суд Магаданской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Установить день составления мотивированного решения - 10 августа 2021 года.

Судья Н.А. Панова