Решение по делу № 33-3339/2015 от 22.06.2015

Судья Бахарева Е.Е.

ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 01 июля 2015 года № 33-3339/2015

г. Вологда

Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе:

председательствующего Образцова О.В.,

судей Белозеровой Л.В., Ехаловой Ю.А.,

при секретаре Баландиной А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Пинаевской И. А. на решение Вологодского городского суда Вологодской области от 28.04.2015, которым Пинаевской И. А. отказано в полном объеме в удовлетворении требований к Федеральному казенному учреждению «Главное бюро медико – социальной экспертизы по Вологодской области» об обязании провести медико-социальную экспертизу.

Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Белозеровой Л.В., объяснения представителя Пинаевской И.А. по доверенности Малевинской Т.А., доводы апелляционной жалобы поддержавшей, возражения против доводов апелляционной жалобы представителя ФКУ «ГБ МСЭ по Вологодской области» Минтруда России Лисовой Е.А., судебная коллегия

установила:

на основании решения Филиала - бюро № 8 ФГУ «ГБ МСЭ по Вологодской области» Минтруда России от 11.09.2008 Пинаевской И.А. установлена инвалидность 2 группы по общему заболеванию с 11.09.2008 бессрочно, выдана справка серии МСЭ-2006 №... от 11.09.2008.

Решением Экспертного состава № 1 Федерального казенного учреждения «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Вологодской области» Минтруда России (далее - ФКУ «ГБ МСЭ по Вологодской области» Минтруда России) от 17.01.2014 решение бюро № 8 от 11.09.2008 (акт №...) отменено, указанная справка признана недействительной с момента её выдачи, в результате повторной медико-социальной экспертизы оснований для признания Пинаевской И.А. инвалидом не установлено.

Пинаевская И.А. обратилась в суд с иском к ФКУ «ГБ МСЭ по Вологодской области» Минтруда России о возложении обязанности провести медико-социальную экспертизу на предмет установления степени ограничения способности к трудовой деятельности и установления инвалидности на 11.09.2008 по критериям оценки состояния здоровья, дать заключение о состоянии её здоровья на 11.09.2008 и по критериям установления степени ограничения способности к трудовой деятельности с сохранением причины инвалидности на дату 05.04.2004.

В обоснование исковых требований указала, что она с 05.04.2004 являлась инвалидом 2 группы бессрочно. 11.09.2008 на основании освидетельствования во МСЭ от 11.09.2008 ей была установлена 3 степень ограничения способности к трудовой деятельности, то есть 11.09.2008 ей не устанавливалась группа инвалидности, поскольку она была установлена ранее, была изменена только степень ограничения способности к трудовой деятельности. Решение Экспертного состава № 1 ФКУ «ГБ МСЭ по Вологодской области» Минтруда России от 17.01.2014 принято формально, без исследования необходимой медицинской документации в полном объеме. 2 группа инвалидности, установленная ей бессрочно 05.04.2004, никем не оспаривалась и не отменялась. На 11.09.2008 её состояние здоровья не улучшилось, а наоборот, ухудшилось, поэтому и встал вопрос об изменении степени ограничения способности к трудовой деятельности, а вопрос об установлении группы не стоял, поскольку она уже была установлена. При проведении медико-социальной экспертизы 13.01.2014 фактически никакого освидетельствования не проводилось, о проводимом освидетельствовании она не была уведомлена. Полагает, что она не должна нести ответственность за недобросовестное исполнение своих обязанностей ответственными лицами в части оформления документации. Связи с должностным лицом, виновным в неправильном оформлении документации, злоупотреблений с её стороны органами следствия не установлено.

В судебном заседании истец Пинаевская И.А. и её представитель Малевинская Т.А. заявленные требования просили удовлетворить по изложенным в исковом заявлении основаниям. Малевинская Т.А. пояснила суду, что направления на медико-социальную экспертизу у Пинаевской И.А. в 2008 году не имелось.

Представитель ответчика ФКУ «ГБ МСЭ по Вологодской области» Минтруда России Лисова Е.А. в судебном заседании исковые требования не признала по мотивам, изложенным в письменных возражениях на исковое заявление, в которых указано, что поскольку решение бюро № 8 об установлении 2 группы инвалидности с ограничением способности к трудовой деятельности 3 степени бессрочно Пинаевской И.А. принято с нарушением процедуры проведения МСЭ, а именно пунктов 15, 16, 29 Правил признания лица инвалидом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 № 95, специалистами Экспертного состава № 1 решение бюро № 8 было отменено полностью с момента их вынесения, и соответственно справка серии МСЭ-2006 №... от 11.09.2008 признана недействительной с момента её выдачи. Истец приглашение на повторную медико-социальная экспертизу в порядке контроля получила, в назначенное время 17.01.2014 явилась, экспертиза проведена очно. Требование Пинаевской И.А. о возложении обязанности провести медико-социальную экспертизу на предмет установления степени ограничения способности к трудовой деятельности и установления инвалидности на 11.09.2008, дать заключение о состоянии её здоровья на эту дату по критериям установления степени ограничения способности к трудовой деятельности с сохранением причины инвалидности не может быть удовлетворено, поскольку отсутствует основной документ для проведения МСЭ – направление на медико-социальную экспертизу, в котором указываются данные о состоянии здоровья гражданина, отражающие степень организма, а также результаты проведенных реабилитационных мероприятий (на дату проведения медико-социальной экспертизы 11.09.2008).

Судом принято приведенное решение.

В апелляционной жалобе Пинаевская И.А. просит решение суда отменить, принять новое решение об удовлетворении исковых требований. Указывает, что суд первой инстанции не принял во внимание, что проведение медико-социальной экспертизы является государственной услугой, отказ в предоставлении которой не допускается.

Судебная коллегия, проверив законность и обоснованного решения суда первой инстанции в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, полагает решение соответствующим фактическим обстоятельствам дела и нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.

Статьей 1 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» определено, что признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу подпункта «б» пункта 6 Порядка организации и деятельности федеральных государственных учреждений медико-социальной экспертизы, утвержденного приказом Минтруда России от 11.10.2012 № 310н, главное бюро, в том числе, проводит при осуществлении контроля за решениями бюро повторную медико-социальную экспертизу граждан, прошедших медико-социальную экспертизу в бюро, и при наличии оснований изменяет либо отменяет решения бюро.

Приказом руководителя – главного эксперта по медико-социальной экспертизе Образцовой Т.В. специалистам Экспертного состава № 1 поручено провести повторную медико-социальную экспертизу в порядке контроля Пинаевской И.А.

Согласно акту медико-социальной экспертизы гражданина от 17.01.2014 №... при проведении повторной медико-социальной экспертизы в порядке контроля Экспертный состав № 1 ФКУ «ГБ МСЭ по Вологодской области» Минтруда России пришел к выводу о том, что решение бюро было принято в нарушение процедуры проведения медико-социальной экспертизы, предусмотренной Правилами признания лица инвалидом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 № 95, а именно, порядка направления на медико-социальную экспертизу и порядка проведения медико-социальной экспертизы гражданина: заявление о проведении экспертизы истцом в Филиал №8 ФКУ «ГБ МСЭ по Вологодской области» Минтруда России не подавалось, в деле освидетельствования отсутствует направление на экспертизу, выданное БУЗ ВО «Вологодская городская поликлиника №...», при том, что данное учреждение такого направления Пинаевской И.А. не выдавало, не полностью заполнен акт освидетельствования №... от 11.09.2008.

Решением Экспертного состава № 1 ФКУ «ГБ МСЭ по Вологодской области» Минтруда России от 17.01.2014 решение бюро № 8 от 11.09.2008 (акт №...) отменено, справка (выписка из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом), выданная бюро № 8 – филиал ФКУ «ГБ МСЭ по Вологодской области» серии МСЭ-2006 №... признана недействительной с момента её выдачи, в результате повторной очной медико-социальной экспертизы оснований для признания Пинаевской И.А. инвалидом не установлено.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что отсутствует основной документ для проведения медико –социальной экспертизы – направление на медико-социальную экспертизу.

Судебная коллегия полагает возможным с таким выводом согласиться по следующим основаниям.

Так, Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 №95 утверждены Правила признания лица инвалидом (далее - Правила).

Пунктом 15 Правил предусмотрено, что г░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░-░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░-░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 16 ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░-░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░.

░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░-░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░.

░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░-░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ (░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░) ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ (░░░░░ 19).

░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░-░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░░░░░░░░░░. ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░. ░░░░░-░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░ 5 ░░░░░░ 21 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 17.12.2001 № 173-░░ «░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░» ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░-░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░, ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░. ░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 21 ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ «░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░» ░ «░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░», ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ № 15░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ № 18 ░░ 16.02.2004 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ I, II ░░░ III ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░-░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░-░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░.

░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░-░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ 11.09.2008 ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░ 11.09.2008 ░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ 05.04.2004 ░░ ░░░░░░░.

░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░ ░░░, ░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░-░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░. ░░░░░░░ 38 ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ I-IV ░░░░░░. ░░░░░░░░ ░░░░░░ 24 ░░░░░░░ IV ░░░░░░ ░░░░░░-░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ (░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░) ░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░-░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ (░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░), ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░. ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░░░░░░░░░.

░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 328 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

░░░░░░░░░░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 28.04.2015 ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░. ░. - ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░

░.░. ░░░░░░░