Решение по делу № 12-266/2017 от 25.04.2017

Дело № 12-266\17                            Копия

РЕШЕНИЕ

По жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

20.06.2017г.                            г. Н.Новгород

Судья Канавинского райсуда г. Н.Новгорода Азова С.А.

При ведении протокола судебного заседания секретарем Беляковой О.В,

С участием представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности по доверенности Е,

Представителя министерства строительства Нижегородской области по доверенности: Я

Рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Виктория» на постановление (№) заместителя министра строительства Нижегородской области М по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 14.28 КоАП РФ в отношении ООО «Виктория»

УСТАНОВИЛ:

    Согласно протокола об административном правонарушении (№) от (ДД.ММ.ГГГГ.). в соответствии с постановлением Правительства Нижегородской области от (ДД.ММ.ГГГГ.) (№) «О порядке реализации Федерального закона от (ДД.ММ.ГГГГ.) №214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» на территории Нижегородской области» Министерство является уполномоченным органом по осуществлению государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на территории Нижегородской области.

Во исполнение Федерального закона от (ДД.ММ.ГГГГ.) № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №. 214-ФЗ) в процессе осуществления функции государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на территории Нижегородской области Министерством было выявлено нарушение законодательства Российской Федерации в области долевого строительства, допущенное Обществом при возведении объекта долевого строительства - многоквартирный 10-ти этажный жилой (адрес обезличен) помещениями общественного назначения и полуподземным гаражом (1 пусковой комплекс), расположенный по адресу: (адрес обезличен), в границах улиц (адрес обезличен)

По результатам проверки Отчетности Общества за 3 квартал 2015 года выявлены нарушения требований законодательства Российской Федерации в области долевого строительства, что подтверждается актом о результатах анализа ежеквартальной отчетности застройщика от (ДД.ММ.ГГГГ.) (№).

В соответствии со статьей 23 Федерального закона № 214-ФЗ и
пунктом 2 Правил представления застройщиками ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации (№) от (ДД.ММ.ГГГГ.) (далее - Правила), застройщик ежеквартально представляет в
уполномоченный орган исполнительной власти, на который в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации возложен контроль и надзор в области долевого строительства объектов недвижимости, отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости (далее - Отчетность).

При этом в силу пункта 3 Правил Отчетность представляется за квартал, если в течение этого квартала действовал хотя бы 1 договор участия в долевом строительстве, заключенный застройщиком с участником долевого строительства, или если у застройщика имелись неисполненные обязательства по договору.

В состав отчетности включаются отчеты по формам согласно приложениям (№), справки, представляемые в случаях, установленных Правилами, а также ежеквартальная (по итогам IV квартала - годовая) бухгалтерская отчетность застройщика, составленная в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

При этом в соответствии с пунктом 7 Правил застройщики несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за недостоверность сведений, представляемых в Отчетности, и нарушение сроков ее представления.

В соответствии с пунктом 4 Правил Отчетность представляется застройщиком в уполномоченный орган не позднее 30 дней после окончания отчетного квартала, за исключением Отчетности за IV квартал, которая представляется застройщиком в уполномоченный орган не позднее 90 дней после окончания IV квартала.

(ДД.ММ.ГГГГ.) Общество представило в Министерство Отчетность за 3 квартал 2015 года (вх.(№) от (ДД.ММ.ГГГГ.)).

Представленная Обществом отчетность за 3 квартал 2015 года содержит недостоверные сведения, а именно:

-    в графе 7 "Информация о заключенных договорах участия в долевом
по объекту недвижимости" приложения (№) дата заключения первого
договора указано (ДД.ММ.ГГГГ.), однако по данным Управления
Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии
по Нижегородской области (письмо б/н от (ДД.ММ.ГГГГ.)) и
представленному застройщиком договору о долевом участии в строительстве
жилого дома от (ДД.ММ.ГГГГ.) (№) первый договор участия в
долевом строительстве был заключен (ДД.ММ.ГГГГ.);

в Отчетности в графе 7 приложения (№) в "общем количестве заключенных договоров с начала строительства" указано 10, в "количестве договоров, заключенных за отчетный период" указано 10, в "количестве договоров, расторгнутых за отчетный период" указан "-", в графе 11 "количество неисполненных договоров" - 10. В то же время в отчетности застройщика об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства за 2 квартал 2015 года (вх. (№) от (ДД.ММ.ГГГГ.)) в графе 7 приложения (№) в "общем количестве заключенных договоров с начала строительства" указано 10 и в графе 11 "количество неисполненных договоров" - 10;

согласно данным графы 7 "общая сумма обязательств по договорам (млн. рублей)" и графы 11 "общая сумма неисполненных обязательств по договорам (млн. рублей)" приложения 2 Отчетности составляет 27,2 млн. рублей. При этом, обобщая информацию граф 2 приложений (№) отчетности застройщика об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства за 2 квартал 2015 (далее - Отчетность за 2 квартал 2015 года) и Отчетности, общая сумма денежных средств участников долевого строительства, привлеченных застройщиком за период с (ДД.ММ.ГГГГ.) по (ДД.ММ.ГГГГ.), составила 48,3 млн. рублей (21,1 млн. рублей - во 2 квартале 2015 года, 27,2 млн. рублей - в 3 квартале 2015 года). В то же время строка 1530 "Доходы будущих периодов" бухгалтерского баланса на (ДД.ММ.ГГГГ.) содержит сумму в размере 27 197 тыс. рублей.

-    в графе 1 Отчетности "Остаток привлеченных денежных средств
участников долевого строительства на начало отчетного периода"
приложения (№) указан "-", при этом в графе 9 "Остаток привлеченных
денежных средств участников долевого строительства на конец отчетного
периода (разница между показателями граф 3 и 8)" приложения (№)
Отчетности за 2 квартал 2015 года указано 5,5 млн. рублей.

Отчетность содержит сведения не в полном объеме, а именно:

-    в графе 5 "Информация об опубликовании или размещении проектной декларации (дата и место публикации или размещения)" приложения (№) отсутствует информация дата и место публикации или размещения проектной декларации по Объекту;

-    в графе 9 "Срок передачи объектов долевого строительства
участникам долевого строительства, предусмотренный договорами"
приложения (№) отсутствует информация о сроке передачи объектов
долевого строительства участникам долевого строительства;

-    в графе 11 "Информация об исполнении застройщиком договоров участия в долевом строительстве" приложения (№) отсутствует информация о количестве исполненных договоров.

Таким образом, в результате проведенного анализа установлено, что Отчетность Общества за 3 квартал 2015 года содержит недостоверные сведения и не в полном объеме.

В действиях ООО «Виктория» усматриваются признаки состава правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 14.28 КоАП РФ.

Постановлением (№) от (ДД.ММ.ГГГГ.). заместителя министра строительства Нижегородской области М ООО «Виктория» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 14.28 КоАП РФ и Обществу назначено наказание в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с принятым постановлением ООО «Виктория» обратилось в суд с жалобой, в которой просит указанное постановление отменить, производство по делу прекратить.

В обоснование жалобы ООО «Виктория» указывает, что Общество не было надлежащим образом уведомлено ни о составлении в отношении него протокола об административной ответственности по ст. 14.28 ч.3, ни о рассмотрении дела об административном правонарушении, поскольку направленные в адрес ООО «Виктория» уведомления были получены не уполномоченным лицом- Г не являющейся сотрудником ООО «Виктория».

Кроме того, ООО «Виктория согласно финансовым показателям относится к субъектам малого и среднего предпринимательства. Согласно ст. 4.1.1. КоАП РФ, юридическому лицу, являющемуся субъектами малого и среднего предпринимательства, при совершении административного правонарушения впервые, административное наказание в виде штрафа подлежит замене на предупреждение.

Учитывая, что ранее ООО «Виктория» не привлекалось к административной ответственности, за вменяемое ему правонарушение и является субъектом малого и среднего предпринимательства указанная норма права должна быть применена.

В судебном заседании представитель ООО «Виктория» по доверенности Е, доводы жалобы поддержала.

Представитель министерства строительства Нижегородской области по доверенности: Я с доводами жалобы не согласилась, указав, что уведомление о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, и рассмотрении дела об административном правонарушении направлялись по адресу юридического лица и были получены. У министерства нет обязанности проверять полномочия лица, получающего корреспонденцию, направленную в адрес юридического лица. В материалах дела имеются доказательства вины общества в совершении вменяемого правонарушения, в связи с чем просит постановление оставить без изменения.

    Суд, исследовав представленные материалы, поверив доводы жалобы, выслушав пояснения представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, должностного лица административного органа, пришел к следующему.

В соответствии со статьей 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

    В ч.3 ст. 14.28 КоАП РФ предусмотрена ответственность за непредставление в установленный срок в орган, осуществляющий региональный государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, отчетности в случаях, предусмотренных законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно представление отчетности, содержащей недостоверные сведения, или представление отчетности не в полном объеме.    Наказание за данное правонарушение предусмотрено в виде административного штрафа на юридических лиц - пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей

На основании части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 КоАП РФ).

В силу статьи 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Материалы дела свидетельствуют о том, Отчетность ООО «Виктория» за 3 квартал 2015 года содержит недостоверные сведения и представлена не в полном объеме.

    Данные обстоятельства подтверждаются представленными в дело доказательствами и не оспариваются Обществом.

    При рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ООО «Виктория» должностным лицом Министерства строительства Нижегородской области были верно сделаны выводы о совершении Обществом правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 14.28 КоАП РФ выразившиеся в предоставлении отчетности о деятельности Общества за 3 квартал 2015г. содержащей недостоверные сведения и не в полном объеме.

    В соответствии со ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

    Согласно ст. 4.1.1. КоАП РФ, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

    Как следует из материалов дела ООО «Виктория» является субъектом малого и среднего предпринимательства, правонарушение Обществом совершено впервые, совершенное правонарушение выявлено в ходе государственного контроля (надзора), совершенное правонарушение не причинило вреда, в связи с чем суд считает возможным заменить назначенное наказание в виде штрафа на предупреждение

    Доводы жалобы о том, что Общество не было уведомлено о составлении протокола об административном правонарушении и о рассмотрении дела, суд находит не состоятельными, поскольку уведомления направлялись именно в адрес ООО «Виктория» по его по юридическому адресу и могли быть получены только лицом имеющим соответствующую доверенность об данного юридического лица. При этом уполномоченное на получение корреспонденции лицо, действующее на основании доверенности. сможет и не быть сотрудником Общества. Доказательства получения уведомлений материалы дела содержат.

    В соответствии с ч.1 п.2 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление;

    На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление (№) заместителя министра строительства Нижегородской области М о признании ООО Виктория виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 14.28 КоАП РФ и назначении наказания в виде штрафа в размере 50 000 руб. изменить. Наказание в виде штрафа в размере 50 000 руб. заменить на предупреждение.

    В остальной части постановление оставить без изменения.

    Решение может быть обжаловано в Нижегородский облсуд в порядке, предусмотренном ст. 30.9-30.12 КоАП РФ

    Судья:                 подпись

Копия верна.

Судья:                                С.А.Азова.

(данные обезличены)