Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-211/2019 от 14.02.2019

Петрозаводский городской суд Дело № 12-211/2019-8

г. Петрозаводск, ул. Красная, д. 33 УИД 10RS0011-01-2019-001415-16

Р Е Ш Е Н И Е

10 апреля 2019 года город Петрозаводск

Судья Петрозаводского городского суда Республики Карелия Сааринен Ирина Александровна при секретаре Кожухаревой Ю.А., рассмотрев жалобу врио руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Карелия Котович Л.М. на постановление начальника Инспекции Федеральной налоговой службы России по г. Петрозаводску №6.1-2/19 от 29 января 2019г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьей 14.25 КоАП РФ, в отношении

Котович Людмилы Михайловны, <данные изъяты>

у с т а н о в и л:

Постановлением начальника Инспекции Федеральной налоговой службы России по г. Петрозаводску от 29 января 2019 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.14.25 КоАП РФ, в отношении Котович Л.М. было прекращено в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

Котович Л.М. обратилась в суд с жалобой на вышеуказанное постановление, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в её действиях состава инкриминируемого противоправного деяния. В жалобе указано, что изменение сведений об адресе Управления произведено руководителем Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека 05.12.2018 путем издания приказа №999, подлинник которого был прошит и заверен печатью Роспотребнадзора лишь 19.12.2018, поступил в Управление Роспотребнадзора по Республике Карелия 21.12.2018, что исключает его нахождение в распоряжении Котович Л.М. 05.12.2018. Не установлена ее вина в совершении административного правонарушения, поскольку из постановления следует, что правонарушение совершено по независящим от привлеченного лица обстоятельствам. Главой 6 ФЗ №129-ФЗ от 08.08.2001 "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" не установлены предельные сроки предоставления сведений, связанных с внесением изменений в учредительные документы юридического лица, в связи с чем, трехдневный срок, установленный ч.5 ст.5 №129-ФЗ от 08.08.2001 не распространяется на предоставление сведений, связанных с внесением изменений в учредительные документы юридического лица. Также указывает на нарушение процессуальных норм КоАП РФ в связи с ненадлежащим извещением о месте и времени рассмотрения дела.

В судебное заседание Котович Л.М. не явилась, извещена о времени, дате и месте рассмотрения дела.

Защитник Таравкова Н.Д., действующая на основании доверенности, доводы жалобы поддержала по основаниям в ней изложенным, дополнительно пояснила, что сканированная копия приказа №999 от 05.12.2018 поступила в электронном виде в Управление Роспотребнадзора по Республике Карелия 05.12.2018, подлинник приказа поступил в Управление 20.12.2018 посредством его доставления из Роспотребнадзора работником ФИО9

Представитель Инспекции Федеральной налоговой службы России в г.Петрозаводске Сальникова Е.С., действующая на основании доверенности, в судебном заседании доводы жалобы не признала, полагая постановление законным и обоснованным.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив доводы жалобы и проверив дело, прихожу к следующим выводам.

В силу ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Частью 3 статьи 14.25 КоАП РФ предусмотрена ответственность за несвоевременное представление сведений о юридическом лице или об индивидуальном предпринимателе в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в случаях, если такое представление предусмотрено законом, и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пяти тысяч рублей.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно ч. 1 ст. 25 Федерального закона от 08.08.2001г. № 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее – Закон) за непредставление или несвоевременное представление необходимых для включения в государственные реестры сведений, а также за представление недостоверных сведений заявители, юридические лица и (или) индивидуальные предприниматели несут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

В силу ч.1.2 ст. 9 Закона необходимые для государственной регистрации заявление, уведомление или сообщение представляются в регистрирующий орган по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, и удостоверяются подписью заявителя, подлинность которой должна быть засвидетельствована в нотариальном порядке, если иное не установлено настоящим пунктом.

На основании части 1 статьи 5 Закона в едином государственном реестре юридических лиц содержатся, помимо прочих, следующие сведения и документы о юридическом лице: адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица; сведения о том, что юридическим лицом принято решение об изменении места нахождения.

Из части 5 статьи 5 Закона следует, что юридическое лицо в течение трех рабочих дней с момента изменения указанных в пункте 1 названной статьи сведений, за исключением сведений, указанных в подпунктах "м", "о", "р", обязано сообщить об этом в регистрирующий орган по месту своего соответственно нахождения и жительства.

Частью 6 статьи 17 Закона предусмотрено, что к заявлению о внесении в единый государственный реестр юридических лиц сведений о том, что юридическим лицом принято решение об изменении места нахождения, должно быть приложено данное решение. Для внесения в единый государственный реестр юридических лиц сведений о том, что юридическим лицом принято решение об изменении места нахождения, в регистрирующий орган в течение трех рабочих дней после дня принятия данного решения представляются соответствующие документы.

Основанием привлечения врио руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Карелия Котович Л.М. к административной ответственности послужили те обстоятельства, что она обратилась в регистрирующий орган с заявлением о внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащихся в ЕГРЮЛ, с нарушением установленного срока (до 10.12.2018), заявление по форме Р13001 в регистрирующий орган представлено 19.12.2018г.

Установлено, что приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека №999 от 05.12.2018 внесены изменения в положение об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия в части изменения места нахождения Управления: <адрес>; врио руководителю Управления Роспотребнадзора по Республике Карелия Котович Л.М. предписано обеспечить государственную регистрацию изменений.

Сканированная копия приказа Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека №999 от 05.12.2018 поступила в электронном виде в Управление Роспотребнадзора по Республике Карелия 05.12.2018, что подтверждается представленной карточкой регистрации документа (вх.№10-3447-2018).

Заявление о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, по форме Р13001 представлено в регистрирующий орган 19.12.2018г., запись о государственной регистрации изменений на основании указанного заявления внесена в Единый государственный реестр юридических лиц 20.12.2018.

В доказательства вины Котович Л.М. в материалы дела представлены: протокол об административном правонарушении, копия приказа №999 от 05.12.2018 о внесении изменений в положение об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РК, заявление о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица по форме №Р13001 от 19.12.2018г., копия расписки в получении документов; копия свидетельства о государственной регистрации права от 27.03.2006г., протокол осмотра объекта недвижимости от 31.10.2018.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие); виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст.29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны среди прочего обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; мотивированное решение по делу.

В соответствии с ч.1 ст. 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В рамках настоящего дела к административной ответственности привлекается должностное лицо, в связи с чем подлежит доказыванию его вина в форме умысла или неосторожности.

Вместе с тем, в оспариваемом постановлении содержатся противоречия относительно наличия вины привлеченного к ответственности лица.

Так, из оспариваемого постановления следует, что действия должностного лица содержат состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.14.25 КоАП РФ, умысел на совершение правонарушения отсутствует, при этом указано, что правонарушение совершено Котович Л.М. по независящим от нее причинам.

Между тем, указание на совершение противоправного деяния по независящим от лица причинам исключает его вину в совершении правонарушения.

Также постановление не содержит сведений о месте совершения правонарушения.

Таким образом, в нарушение требований ст. ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ обстоятельства дела не были установлены в полном объеме: не указано место совершения правонарушения, выводы о виновности должностного лица изложены противоречиво.

Кроме того, в материалах дела имеются возражения привлекаемого лица относительно вменяемого правонарушения, между тем, изложенные доводы не были оценены при вынесении постановления.

Допущенные процессуальные нарушения являются существенными, не позволили должностному лицу всесторонне и полно разрешить настоящее дело, в связи с чем оспариваемое постановление подлежит отмене и направлением материалов на новое рассмотрение на основании п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, поскольку срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Руководствуясь ст.ст. 30.1 – 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление начальника Инспекции Федеральной налоговой службы России по г. Петрозаводску №6.1-2/19 от 29 января 2019г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьей 14.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении врио руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Карелия Котович Людмилы Михайловны отменить, дело направить на новое рассмотрение в Инспекцию Федеральной налоговой службы России по г. Петрозаводску.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия (г. Петрозаводск, ул. Кирова, д.27) через Петрозаводский городской суд РК в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья И.А. Сааринен