Решение по делу № 2-22/2012 (2-2391/2011;) ~ М-91873/2011 от 22.08.2011

05 марта 2012 года г. Луга

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Гражданское дело № 2-22/2012

Лужский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Киселевой С.Н.

при секретаре Гараниной А.О.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Государственного дошкольного образовательного учреждения Детский сад «Лесное» присмотра и оздоровления с приоритетным осуществлением санитарно-гигиенических, профилактических и оздоровительных мероприятий и процедур к Гавриловой Н.А., Косареву В.М. и Головину Ю.В. об обязании сноса самовольно возведенных построек, и встречному иску Гавриловой Н.А., Косарева В.М. и Головина Ю.В. к Государственному дошкольному образовательному учреждению Детский сад «Лесное» присмотра и оздоровления с приоритетным осуществлением санитарно-гигиенических, профилактических и оздоровительных мероприятий и процедур, Комитету по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга, Администрации Лужского муниципального района и Администрации Лужского городского поселения об обязании сформировать земельный участок жилых многоквартирных домов №, №; обязании внести изменения в проект границ земельного участка ГДОУ детский сад «Лесное» с учетом земельных участков жилых многоквартирных домов №, №,

УСТАНОВИЛ:

Государственное дошкольное образовательное учреждение Детский сад «Лесное» присмотра и оздоровления с приоритетным осуществлением санитарно-гигиенических, профилактических и оздоровительных мероприятий и процедур обратилось в суд с иском Гавриловой Н.А., Косареву В.М. и Головину Ю.В. об обязании сноса самовольно возведенных построек.

Гаврилова Н.А., Косарев В.М. и Головин Ю.В. обратились со встречными требованиями к Государственному дошкольному образовательному учреждению Детский сад «Лесное» присмотра и оздоровления с приоритетным осуществлением санитарно-гигиенических, профилактических и оздоровительных мероприятий и процедур, Администрации Лужского муниципального района и Администрации Лужского городского поселения о признании недействительным утвержденного плана земельного участка ГДОУ Детский сад «Лесное» в части утверждения проекта границ земельного участка с включением земельного участка с находящимся на нем многоквартирными жилыми домами № (позиции №№ 46, 48) экспликации земель по видам, об обязании сформировать земельный участок многоквартирных жилых домов № и обязании ответчиков внести изменения в проект границ и схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, составленной на основании проекта границ, путем исключения из земель, предварительно согласованных ГДОУ Детский сад «Лесное», части земельного участка под многоквартирными жилыми домами № и земельного участка, необходимого для обслуживания многоквартирных.

В судебном заседании от ответчиков поступило заявление о прекращении производства по делу, в связи с отказом от иска к Государственному дошкольному образовательному учреждению Детский сад «Лесное» присмотра и оздоровления с приоритетным осуществлением санитарно-гигиенических, профилактических и оздоровительных мероприятий и процедур, Администрации Лужского муниципального района и Администрации Лужского городского поселения о признании недействительным утвержденного плана земельного участка ГДОУ Детский сад «Лесное» в части утверждения проекта границ земельного участка с включением земельного участка с находящимся на нем многоквартирными жилыми домами № (позиции №№ 46, 48) экспликации земель по видам.

Определением Лужского городского суда от 03 февраля 2012 года производство по делу в указанной части прекращено.

Истец Государственное дошкольное образовательное учреждение Детский сад «Лесное» присмотра и оздоровления с приоритетным осуществлением санитарно-гигиенических, профилактических и оздоровительных мероприятий и процедур (далее ГДОУ детский сад «Лесное») в обоснование заявленных требований указал, что на основании права оперативного управления владеет земельным участком площадью *** кв.м., расположенным по адресу: <адрес>, кадастровый номер №, разрешенное использование для содержания зданий и сооружений детского сада «Лесное», принадлежащим на праве собственности наименование. На указанном земельном участке расположены два жилых дома №, в которых проживают Гаврилова Н.А., Косарев В.М. и Головин Ю.В., ответчики по настоящему делу. Ответчики самовольно на земельном участке, принадлежащем истцу, возвели самовольные постройки: Гаврилова Н.А. – гараж, Косарев В.М. – гараж и два навеса, Головин Ю.В. – гараж. Поскольку постройки возведены без соответствующих разрешений, на чужом земельном участке, имеющим другое разрешенное использование, они должны быть снесены ответчиками за свой счет.

Ответчики Гаврилова Н.А., Косарев В.М. и Головин Ю.В. заявленные требования не признали и предъявили встречные требования, в обоснование которых указали, что являются собственниками жилых помещений в жилых многоквартирных домах по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права собственности.

Как стало известно ответчикам в ходе рассмотрения исковых заявлений ГДОУ детский городок «Лесное» жилые дома № вошли в границы земельного участка ГДОУ детский сад «Лесное», а также им стало известно, что границы земельного участка утверждены Распоряжением (Постановлением) главы администрации. Истцы считают, что включение в границы земельного участка, предоставляемого на любом праве ГДОУ детский городок «Лесное», жилых многоквартирных домов №, нарушает права собственников жилых помещений этих жилых многоквартирных домов.

Тот факт, что администрацией Лужского городского поселения утверждены границы земельного участка ГДОУ детский сад «Лесное», в том числе занимаемого жилыми многоквартирными домами не может являться основанием для вывода о непринадлежности спорного земельного участка собственникам помещений в жилом многоквартирном доме.

В случае, если ГДОУ детский сад «Лесное» будет передан земельный участок в границах, утвержденных, то ГДОУ детский сад «Лесное» будет вправе и обязан, как образовательное учреждение установить ограждение земельного участка. Такие действия явно нарушат права и законные интересы собственников жилых помещений жилых многоквартирных домов.

Ответчики просят суд обязать администрацию Лужского городского поселения, администрацию Лужского муниципального района, ГДОУ детский сад «Лесное» и Комитет по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга сформировать земельный участок жилых многоквартирных домов №, №; внести изменения в проект границ земельного участка ГДОУ детский сад «Лесное» с учетом земельных участков жилых многоквартирных домов №, №.

Администрация Лужского городского поселения требования Гавриловой Н.А., Косарева В.М. и Головина Ю.В. не признала и пояснила, что жилые дома № расположены на земельном участке, предоставленном в собственность истцу. В Администрацию Лужского городского поселения ответчики не обращались. Основания для принудительного прекращения права собственности на земельный участок отсутствуют. Формирование земельного участка под жилыми домами не входит в их компетенцию, а только согласование границ земельных участков.

Администрация Лужского муниципального района также не признала требования Гавриловой Н.А., Косарева В.М. и Головина Ю.В., и пояснила, что формирование земельного участка под жилыми домами не входит в их компетенцию, а только согласование границ земельных участков. В полномочия Администрации входит издание постановления об утверждении границ или их изменении.

Комитет по управлению городским имуществом по Санкт-Петербургу, будучи надлежащим образом уведомленным о времени и месте слушания дела в судебное заседание своего представителя не направил, об отложении слушания дела не просил. Суд на основании ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд, выслушав мнение сторон, исследовав материалы дела, считает требования Гавриловой Н.А., Косарева В.М. и Головина Ю.В. подлежащими удовлетворению, а в удовлетворении требований истца следует отказать.

Как следует из материалов дела, земельный участок площадью *** кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый номер №, разрешенное использование для содержания зданий и сооружений детского сада «Лесное», находится в собственности Санкт-Петербургу, и передан в оперативное управление ГДОУ детский сад «Лесное» (л.д. 43 т.2, 68-70 т.2).

Земельный участок поставлен на кадастровый учет по результатам межевания (л.д. 218, 219 т.1).

На указанном земельном участке расположены здания, строения и сооружения, принадлежащие ГДОУ детский сад «Лесное», в том числе жилые дома №, что отражено на плане межевания земельного участка, согласованного со всеми уполномоченными органами (л.д. 217 т.1).

Ответчики Гаврилова Н.А., Косарев В.М. и Головин Ю.В являются собственниками жилых помещений в жилых многоквартирных домах по адресу: <адрес>.

По общему правилу момент возникновения общей долевой собственности на общее имущество многоквартирного дома совпадает с моментом государственной регистрации возникновения права на жилое или нежилое помещение в многоквартирном доме (п. 2 ст. 23 Федерального закона от 21июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»).

Право собственности ответчиков на квартиры зарегистрировано в Управлении Росреестра по Ленинградской области в установленном законом порядке (л.д. 243, 244, 245 т.1).

В соответствии с подп. 4 п. 2 ст. 60 ЗК РФ действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (ст. 12 ГК РФ).

Согласно ст. 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с ЗК РФ.

В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации в существующей застройке земельные участки, на которых находятся сооружения, входящие в состав общего имущества многоквартирного дома, жилые здания и иные строения, предоставляются в качестве общего имущества в общую долевую собственность домовладельцев в порядке и на условиях, которые установлены жилищным законодательством.

Согласно ст. 16 Федерального закона РФ от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» (далее - Вводный закон) в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме. Земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, который сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении которого проведен государственный кадастровый учет, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме. В случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме любое уполномоченное указанным собранием лицо вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом. Формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления. С момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

Часть 3 статьи 16 признана не соответствующей Конституции Российской Федерации Постановлением Конституционного Суда РФ от 28 мая 2010 года № 12-П в той мере, в какой она препятствует собственнику помещения в многоквартирном доме, не уполномоченному на то общим собранием собственников помещений в данном доме, обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом. В соответствии с частью 3 статьи 79 Федерального конституционного закона от 21 июля 1994 года № 1-ФКЗ акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу.

Как отмечает Конституционный Суд Российской Федерации в своем постановлении № 12-П от 28 мая 2010 года «По делу о проверке конституционности частей 2,3 и 5 статьи 16 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», частей 1 и 2 ст. 36 ЖК РФ, пункта 3 статьи 3 и пункта 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в связи с жалобами граждан Е.Ю. Дугенец, В.П. Минина и Е.А. Плеханова» (далее - Постановление № 12-П), федеральный законодатель установил в Жилищном Российской Федерации общее правило о принадлежности земельного участка собственникам помещений в расположенном на нем многоквартирном доме (и), а в Федеральном законе «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» - специальные порядок и условия перехода такого земельного участка в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме, который на нем расположен.

В подпункте 2.2 пункта 2 Постановления №-П указано, что переход в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме земельного участка, на котором расположен этот дом, связывается с завершением процесса формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета и не предполагает принятие органами государственной власти или органами местного самоуправления специального решения о предоставлении конкретного земельного участка, ограничивая их участие в процессе передачи права собственности исключительно вопросами формирования земельного участка.

Далее Конституционный Суд Российской Федерации указывает, что в существующей застройке поселений переход к собственникам помещений в многоквартирном доме права собственности на земельный участок, на котором он расположен, - учитывая, что такой земельный участок, как и другое общее имущество в многоквартирном доме, не имеет самостоятельной потребительской ценности и иного назначения кроме обслуживания жилых и нежилых помещений в этом доме, - не может расцениваться, как ущемление прав соответствующего публичного образования.

В рассматриваемом Постановлении № 12-П содержится вывод Конституционного Суда Российской Федерации о том, что законодатель обусловил переход земельного участка, на котором расположен многоквартирный жилой дом, в общую долевую собственность собственников помещений в таком доме необходимостью формирования данного земельного участка по правилам земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности, в связи с тем, что признание конкретного земельного участка, не имеющего, как правило, естественных границ, объектом гражданских прав, равно как и объектом налогообложения, невозможно без точного определения его границ в соответствии с федеральными законами, как того требует статья 11.1 ЗК РФ во взаимосвязи со статьями 11 и 389 Налогового кодекса Российской Федерации.

Таким образом, Конституционный суд решил, что собственники помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не сформированы, вправе в индивидуальном порядке обращаться в уполномоченные органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлениями о формировании этих земельных участков. Такие заявления являются основанием для осуществления соответствующим органом публичной власти формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета.

Конституционный Суд Российской Федерации также указал на следующее. Земельный участок под жилым многоквартирным домом по своей правовой природе существует исключительно для обслуживания соответствующего жилого дома. При этом собственники помещений в жилом многоквартирном доме с необходимостью пользуются таким земельным участком. Однако в силу того, что земельный участок обладает особенностью: отсутствием внешних границ, Конституционный Суд Российской Федерации признал обоснованным установление законодателя, что до момента формирования и постановки на кадастровый учет такого земельного участка его нельзя считать объектом гражданских и налоговых прав. При этом Конституционный Суд Российской Федерации отдельно подчеркнул, что формирование земельного участка имеет целью исключительно юридическое оформление уже существующих отношений.

Тот факт, что администрацией Лужского городского поселения утверждены границы земельного участка ГДОУ детский сад «Лесное», в том числе части земельного участка, занимаемой жилыми многоквартирными домами, не может являться основанием для вывода о непринадлежности спорного земельного участка собственникам помещений в жилом многоквартирном доме. Такая позиция противоречила бы правовому смыслу соответствующих норм ЖК РФ и Вводного закона, а также противоречила бы изложенной ранее позиции Конституционного Суда РФ, что в конечном итоге привело к прямому нарушению прав собственников помещений в жилом доме.

В соответствии со ст. 3 и 4 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 114-ФЗ (ред. от 29.04.2008) «О противодействии экстремистской деятельности» противодействие экстремистской деятельности осуществляется по следующим основным направлениям: принятие профилактических мер, направленных на предупреждение экстремистской деятельности, в том числе на выявление и последующее устранение причин и условий, способствующих осуществлению экстремистской деятельности; выявление, предупреждение и пресечение экстремистской деятельности общественных и религиозных объединений, иных организаций, физических лиц.

Приказом Минобрнауки Российской Федерации от 04 июня 2008 года № 170 (ред. от 23.07.2008) «О комплексе мер по противодействию терроризму в сфере образования и науки» предусмотрена разработка концепции единой системы обеспечения безопасности образовательного учреждения.

Учитывая, изложенное суд считает, что в целях обеспечения безопасности детей, находящихся в ГДОУ детский сад «Лесное» вправе и обязан, как образовательное учреждение установить ограждение своего земельного участка. Такие действия явно нарушат права и законные интересы собственников жилых помещений жилых многоквартирных домов, которые не смогут добираться до своих домов, расположенных на территории истца.

Конфигурация расположения земельного участка и жилых домов на нем позволяет безболезненно для истца изъять часть земельного участка необходимого для обслуживания жилых домов, в которых проживают ответчики. Кроме этого земельный участок был предоставлен истцу для обслуживания зданий и сооружений, принадлежащих ему на праве собственности. При изъятии части земельного участка, ни оставшаяся часть, ни вновь образованная, не меняют своего разрешенного использования.

Согласно ч. 2 ст. 6 Вводного закона к ГрК РФ границы земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, устанавливаются посредством подготовки проектов планировки территорий и проектов межевания территорий, которые утверждаются главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа с соблюдением процедуры публичных слушаний в соответствии со ст. 46 ГрК РФ.

В соответствии с ч. 2, 4 ст. 43 ГрК РФ подготовка проектов межевания осуществляется в целях установления границ застроенных земельных участков, размеры земельных участков в границах застроенных территорий устанавливаются с учетом фактического землепользования и градостроительных нормативов и правил, действовавших в период застройки указанных территорий.

Согласно ст. 38 Федерального закона N 221-ФЗ местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ путем подготовки межевого плана. При этом, если в соответствии с Федеральным законом образование земельных участков должно осуществляться с учетом проекта межевания территории, местоположение границ данных земельных участков определяется с учетом такого документа.

Соответственно Администрация Лужского городского поселения, на территории которого находится испрашиваемый земельный участок, обязана подготовить проект планировки территории и проект межевания территории, утвердить указанные документы с соблюдением процедуры публичных слушаний в соответствии со ст. 46 ГрК РФ.

Администрация Лужского муниципального района, ГДОУ детский сад «Лесное» и Комитет по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга должны согласовать новые границы земельных участков.

Учитывая, что часть земельного участка, переданного в собственность ГДОУ детский сад «Лесное» и Комитета по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга будет изъята, они должны в силу закона внести в свои правоустанавливающие документы изменения относительно конфигурации и площади земельного участка.

Требования ответчиков об обязании администрации Лужского городского поселения, администрации Лужского муниципального района, ГДОУ детский сад «Лесное» и Комитет по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга сформировать земельные участки, на которых расположены многоквартирные дома № №, по адресу: <адрес>; внести изменения в проект границ земельного участка площадью *** кв.м., расположенным по адресу: <адрес>, кадастровый номер №, разрешенное использование для содержания зданий и сооружений детского сада «Лесное», принадлежащим на праве собственности Санкт-Петербургу, с учетом изъятия части земельного участка под формирование земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома №, по адресу: <адрес>.

Истец просит суд обязать ответчиков снести самовольные постройки: Гаврилову Н.А. – гараж, Косарева В.М. – гараж и два навеса, Головина Ю.В. – гараж, поскольку постройки возведены без соответствующих разрешений, на чужом земельном участке, имеющим другое разрешенное использование.

На предоставленной суду технической документации: инвентаризационное дело на здания, принадлежащие истцу (л.д. 150-197 т. 1) и межевого плана (л.д. 217 т.1) видно, что постройки, подлежащие сносу, расположены в непосредственной близости к жилым домам, что не позволяет однозначно определить будет ли детский сад «Лесное» надлежащим истцом по данным требованиям.

Администрация Лужского городского поселения, администрация Лужского муниципального района, ГДОУ детский сад «Лесное» и Комитет по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга обязаны сформировать земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом. Границы этого участка на данный момент не определены, и установить где окажутся спорные постройки, и кто будет вправе требовать их сноса, не возможно.

Суд считает данные требования не подлежащими удовлетворению.

Основываясь на изложенном и руководствуясь ст. ст. 194, 196-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Государственного дошкольного образовательного учреждения Детский сад «Лесное» присмотра и оздоровления с приоритетным осуществлением санитарно-гигиенических, профилактических и оздоровительных мероприятий и процедур об обязании Гавриловой Н.А., Косарева В.М. и Головина Ю.В. сноса самовольно возведенных построек отказать.

Исковые требования Гавриловой Н.А., Косарева В.М. и Головина Ю.В. удовлетворить.

Обязать Администрацию Лужского городского поселения, Администрацию Лужского муниципального района, Государственное дошкольное образовательное учреждение Детский сад «Лесное» присмотра и оздоровления с приоритетным осуществлением санитарно-гигиенических, профилактических и оздоровительных мероприятий и Комитет по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга сформировать земельные участки, на которых расположены многоквартирные дома № №, по адресу: <адрес>.

Обязать Администрацию Лужского городского поселения, Администрацию Лужского муниципального района, Государственное дошкольное образовательное учреждение Детский сад «Лесное» присмотра и оздоровления с приоритетным осуществлением санитарно-гигиенических, профилактических и оздоровительных мероприятий и Комитет по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга внести изменения в проект границ земельного участка площадью *** кв.м., расположенным по адресу: <адрес>, кадастровый номер №, разрешенное использование для содержания зданий и сооружений детского сада «Лесное», принадлежащим на праве собственности Санкт-Петербургу, с учетом изъятия части земельного участка под формирование земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома №, по адресу: <адрес>.

На решение суда в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме может быть подана апелляционная жалоба в Ленинградский областной суд через Лужский городской суд.

Председательствующий         

Определением судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда от 31 марта 2012 года решение изменено.

В удовлетворении исковых требований Гавриловой Н.А., Косарева В.М. и Головина Ю.В. к Государственному дошкольному образовательному учреждению Детский сад «Лесное» присмотра и оздоровления с приоритетным осуществлением санитарно-гигиенических, профилактических и оздоровительных мероприятий и процедур, Комитету по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга, Администрации Лужского муниципального района и Администрации Лужского городского поселения об обязании сформировать земельный участок жилых многоквартирных домов №, №; обязании внести изменения в проект границ земельного участка ГДОУ детский сад «Лесное» с учетом земельных участков жилых многоквартирных домов №, № отказано.

В остальной части решение оставлено без изменения.