Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-528/2017 (2-4286/2016;) ~ М-3429/2016 от 24.08.2016

                                                                                                                                                                        2-528/2017

      РЕШЕНИЕ

          Именем Российской Федерации

    30 марта 2017 года                                         п. Емельяново

Емельяновский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи: Горбачевой Е.Н.

при секретаре: Чащине С.Е.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Горбатенко В.Н. к администрации Мининского сельского совета <адрес> о признании действий незаконными, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Горбатенко В.Н. обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Мининского сельского совета <адрес> о признании действий незаконными, возложении обязанности, указывая на то, что ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с п.2 ст. 39.10 ЗК РФ обратился в администрацию Мининского сельского совета <адрес> с заявлением, зарегистрированным за номером №, о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. в соответствии с п.2 ст. 39.10 ЗК РФ к заявлению приложил справку серии МСЭ-2014 №, схему расположения земельного участка на бумажном носителе. Главой администрации Мининского сельского совета <адрес> ДД.ММ.ГГГГ. за исходящим номером 217 ему (Горбатенко В.Н.) был дан ответ об отказе в предварительном согласовании испрашиваемого земельного участка. Полагая, что отказ в предварительном согласовании испрашиваемого истцом земельного участка, данный администрацией Мининского сельского совета <адрес> не основан на требованиях закона, поскольку в нем не содержится указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка, просил признать незаконными действия администрации Мининского сельсовета <адрес>, выраженные в ответе исх. № от ДД.ММ.ГГГГ на заявление Горбатенко В.Н. от ДД.ММ.ГГГГ №; обязать администрацию Мининского сельсовета <адрес> принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка Горбатенко В.Н., площадью <данные изъяты> кв.м., местоположение земельного участка: Россия, <адрес>, в координатах согласно схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приложенной к заявлению вх.№ от ДД.ММ.ГГГГ

В судебном заседании представитель истца Горбатенко В.Н. – Чигодайкин Г.П. (действующий по доверенности) пояснил, что администрацией Мининского сельского совета <адрес> не представлено убедительных доказательств отнесения испрашиваемого Горбатенко В.Н. участка к землям рекриационого назначения, в связи с чем Горбатенко В.Н. необоснованно отказано в предварительном согласовании испрашиваемого земельного участка. Также, просил обратить внимание на то, что рядом с земельным участком, испрашиваемым Горбатенко В.Н. поставлены на кадастровый учет иные земельные участки, что подтверждает доводы истца о том, что испрашиваемый им земельный участок относится к зоне жилой усадебной застройки.

Истец Горбатенко В.Н. в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте его проведения был уведомлен.

Представитель ответчика – администрации Мининского сельского совета <адрес>, МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации <адрес>», ФБУ «Кадастровая палата по <адрес>» в судебное заседание не явились, были извещены.

Выслушав лицо, участвующее в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 39.2 ЗК РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.

Согласно ч.2 ст. 11 ЗК РФ, органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно п.1 ч.8 ст. 39.15 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ.

    Как следует из подпункта 4 пункта 16 ст. 11.10 ЗК РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

Согласно статье 9 Градостроительного кодекса РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

При этом по смыслу ст. 18 ГрК РФ документами территориального планирования муниципальных образований являются, в том числе, схемы территориального планирования муниципальных районов.

Из материалов дела следует, что Горбатенко В.Н. является инвалидом детства второй группы, бессрочно, что подтверждается справкой медико-социальной экспертизы №.

Из дела также следует, что ДД.ММ.ГГГГ Горбатенко В.Н. на имя главы администрации Мининского сельского совета <адрес> подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, без проведения торгов из числа, предусмотренных п. 2 ст. 39.3, 39.5, п. 2 ст. 39.6 или п. 2 ст. 39.10 ЗК РФ. К заявлению приложены вышеуказанная справка МСЭ и схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории с обозначением характерных точек границ:

Обозначение         характерных точек границ	Координата X	ФИО5
<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>
Система       координат:       СК кадастрового округа зона 4
Квартал: №

Из письменного ответа главы администрации Мининского сельского совета <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, адресованного Горбатенко В.Н., следует, что основанием для принятия решения об отказе в предварительном согласовании испрашиваемого Горбатенко В.Н. земельного участка послужило то, что испрашиваемый им земельный участок в вышеуказанных границах расположен на территории рекреационного назначения, в связи с чем не может быть предоставлен для заявленных целей.

Доводы главы сельсовета о принадлежности испрашиваемого истцом земельного участка к территории рекреационного назначения подтверждаются выкипировкой из карты градостроительного зонирования <адрес> и правил землепользования и застройки, согласно которым испрашиваемый земельный участок относится к рекреационной зоне – зона Р.2 лесопарковая зона. Доказательств обратного, суду не представлено.

В соответствии со ст. 36 ГрК РФ, правовой режим земельных участков определяется градостроительным регламентом, который устанавливается с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны.

По результатам градостроительного зонирования могут определяться, в том числе, зона рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения и иные виды территориальных зон. В состав зон рекреационного назначения могут включаться зоны в границах территорий, занятых в том числе городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, а также в границах иных территорий, используемых и предназначенных для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом (ч. 1, 11 ст. 35 ГрК РФ), и где, как установлено п. 5 ст. 98 ЗК РФ, запрещена деятельность, не соответствующая указанному целевому назначению.

Согласно п. 9 ст. 85 ЗК РФ, земельные участки в составе рекреационных зон, в том числе земельные участки, занятые городскими скверами, парками, садами, используются для отдыха и являются территорией общего пользования.

В силу ч. 5 ст. 98 ЗК РФ на землях рекреационного назначения запрещается деятельность, не соответствующая их целевому назначению.

Согласно п. 12 ст. 1 ГрК РФ территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Судом установлено, что испрашиваемый земельный участок находится в рекреационной зоне и относится к территориям общего пользования, в связи с чем он может быть использован только в соответствии с целевым назначением, предусмотренным для земель рекреационного назначения, а указанная истцом цель предоставления участка не соответствует целевому назначению для данной зоны.

Таким образом, действующим земельным законодательством не предусмотрена возможность предоставления государственным органом (органом местного самоуправления) земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства в лесопарковой зоне. Следовательно, отказ Администрации Мининского сельского совета <адрес> в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого Горбатенко В.Н. земельного участка не противоречит положениям действующего земельного и градостроительного законодательства.

Доводы представителя истца о том, что на предоставленном им плане границ испрашиваемого земельного участка отражено, что рядом с испрашиваемым участком поставлены на кадастровый учет иные земельные участки, что свидетельствует о том, что территория, на которой расположен испрашиваемый участок не относится к землям рекреационного назначения, суд находит неубедительными, поскольку постановка на кадастровый учет иных земельных участков, имеющих другие координаты, не свидетельствует о несостоятельности доводов ответчика о расположении испрашиваемого Горбатенко В.Н. земельного участка на землях рекреационного назначения.

По смыслу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд принимает решение о признании оспариваемого решения, действий (бездействия) недействительными при одновременном наличии двух условий: противоречии их закону и нарушении прав и законных интересов административного истца.

При таких данных суд не находит оснований к удовлетворению заявленных истцом требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

          В удовлетворении требований Горбатенко В.Н. к администрации Мининского сельского совета <адрес> о признании действий незаконными, возложении обязанности, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме (03.04.2017) путем подачи жалобы через Емельяновский районный суд Красноярского края.

Председательствующий:                                             Е.Н. Горбачева