Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1019/2019 ~ М-1041/2019 от 17.10.2019

УИД 26RS0009-01-2019-001483-03

Дело № 2-1019/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Благодарный                             05 ноября 2019 года

Благодарненский районный суд Ставропольского края в составе: председательствующего судьи Алиевой А.М., при секретаре судебного заседания Марковской Е.В., с участием:

истца Зеленина А.В., третьего лица Кумуковой Н.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Благодарненского районного суда гражданское дело по исковому заявлению Зеленина ФИО8 к администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края о признании незаконным постановления органа местного самоуправления в части,

у с т а н о в и л:

Зеленин А.В. обратился в Благодарненский районный суд с иском к администрации Благодарненского городского округа <адрес> в котором просил признать пункт 2 Постановления председателя исполнительного комитета Благодарненского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № о закреплении согласно ст. 60 Жилищного кодекса РСФСР за несовершеннолетним Зелениным ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, жилой площади по адресу: <адрес>, №, принадлежащей по Договору индивидуального жилого дома в личной собственности от ДД.ММ.ГГГГ, согласно справки от ДД.ММ.ГГГГ № ДПГУП «Крайинвентаризации», незаконным.

В обоснование иска указал, что согласно свидетельству о рождении серии I-ДН № его матерью является ФИО1, которая решением Благодарненского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ была лишена в отношении него родительских прав, в связи с чем он, несовершеннолетний, был передан органам опеки и попечительства.

Постановлением председателя исполнительного комитета Благодарненского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № Кумукова ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, назначена опекуном над несовершеннолетним. Согласно ст. 60 Жилищного кодекса РСФСР за ним, закреплена жилищная площадь по адресу: <адрес>, №.

Данный пункт указанного постановления считает незаконным, поскольку положения статьи 60 ЖК РСФСР применяются в случае пользования жилыми помещениями в домах государственного и общественного фонда, в то время, как за ним было закреплено жильё, принадлежащее на праве собственности его опекуну Кумуковой Н.П.

Закрепление за несовершеннолетним, оставшимся без попечения родителей, жилого помещения, принадлежащего на праве собственности опекуну, действовавшее на тот момент законодательство не предусматривало. Следовательно закрепление за ним жилой площади, принадлежащей на праве собственности опекуну, является незаконным.

В связи с тем, что постановлением председателя исполнительного комитета Благодарненского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № за ним незаконно закреплено жилое помещение по адресу: <адрес>, №, он не может встать на учет в качестве нуждающегося в получении жилого помещения, что нарушает его интересы как ребенка, оставшегося без попечения родителей, и лишает его права на получение жилого помещения. Поскольку отменить пункт 2 Постановления во внесудебном порядке не имеется возможности, Зеленин А.В. обратился в суд с рассматриваемым иском.

В судебном заседании истец доводы искового заявления поддержал по изложенным в нем основаниям, просил суд исковое требование удовлетворить.

Третье лицо Кумукова Н.П. поддержала исковые требования Зеленина А.В.

Представитель ответчика администрации Благодарненского городского округа <адрес> в судебное заседание не явился, предоставил суду заявление, в котором не возражал против удовлетворения исковых требований Зеленина А.В., одновременно ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации.

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ суд посчитал возможным рассмотреть и разрешить дело в отсутствие не явившегося участника процесса.

Рассмотрев доводы искового заявления, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд находит исковые требования Зеленина А.В. подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов гражданского дела следует, что согласно свидетельству о рождении I-ДН № от ДД.ММ.ГГГГ, Зеленин ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является сыном ФИО1, сведения об отце отсутствуют (л.д. 8).

Решением Благодарненского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, по иску ОППН Благодарненского РОВД ФИО1 была лишена родительских прав в отношении своего сына – Зеленина А.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который решением суда был передан органам опеки и попечительства для дальнейшего решения его судьбы (л.д.9-10).

Согласно свидетельству о смерти II-ДН № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, умерла ДД.ММ.ГГГГ, о чем составлена запись акта о смерти № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 11).

В силу постановления председателя исполнительного комитета Благодарненского Совета Народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №, в связи с лишением ФИО5 родительских прав в отношении Зеленского А.В., на основании заявления Кумуковой ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, последняя назначена опекуном несовершеннолетнего Зеленина А.В.. Кроме того, на основании ст. 60 Жилищного кодекса РСФСР за несовершеннолетним Зелениным А.В. была закреплена жилая площадь по адресу: <адрес>, принадлежащая Кумуковой Н.П. по Договору индивидуального жилого дома в личной собственности от ДД.ММ.ГГГГ, согласно справке ДПГУП «Крайинвентаризация» от ДД.ММ.ГГГГ №) (л.д.12).

Из ответа на запрос управления образования и молодежной политики администрации Благодарненского городского округа СК от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что в связи с закреплением за истцом на основании указанного постановления жилой площади по адресу: <адрес>, включение Зеленина А.В. в сводный список на получение жилья не представляется возможным (л.д. 13).

Согласно ответу администрации Благодарненского городского округа СК от ДД.ММ.ГГГГ № следует, в связи с тем, что администрация Благодарненского городского округа <адрес> не является правопреемником исполнительного комитета Благодарненского совета народных депутатов, отменить пункт 2 постановления председателя исполнительного комитета Благодарненского совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении опеки над несовершеннолетним Зелениным А.В.», не представляется возможным (л.д. 14).

В соответствии с выпиской из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, жилой <адрес>, расположенный по адресу: <адрес>, зарегистрирован за Кумуковой ФИО13 на праве собственности на основании акта приемки в эксплуатацию, утвержденного постановлением председателя Исполкома Благодарненского городского совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 15).

Конституцией Российской Федерации гарантировано право каждого на жилище, которого никто не может быть произвольно лишен (ст. 40).

В силу п. 4 ст. 71 Семейного кодекса Российской Федерации ребенок, в отношении которого родители (один из них) лишены родительских прав, сохраняет право собственности на жилое помещение или право пользования жилым помещением, а также сохраняет имущественные права, основанные на факте родства с родителями и другими родственниками, в том числе право на получение наследства.

Согласно ч. 1 ст. 123 Семейного кодекса Российской Федерации, дети, оставшиеся без попечения родителей, подлежат передаче в семью на воспитание (усыновление (удочерение), под опеку или попечительство, в приемную семью.

В соответствии с п. 1 ст. 148 Семейного кодекса Российской Федерации дети, находящиеся под опекой (попечительством), имеют, в том числе право на воспитание в семье опекуна (попечителя), заботу со стороны опекуна (попечителя), совместное с ним проживание, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 36 ГК РФ.

Данными нормами права закреплено право подопечных на проживание с опекуном, и обязанность опекуна совместно проживать со своим подопечным.

Статья 148 Семейного кодекса Российской Федерации также содержит положение, в соответствии с которым дети, находящиеся под опекой (попечительством), имеют право на сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением, а при отсутствии жилого помещения имеют право на получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством.

Из смысла указанных норм следует, что за детьми, оставшимися без попечения родителей, подлежит сохранению право собственности на принадлежащее им жилое помещение, либо право пользования жилым помещением, которым они пользовались на условиях договора социального найма или как члены семьи своих родителей, которым жилое помещение принадлежит на праве собственности.

Судом установлено, что Зеленин А.В. относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с чем он был передан под опеку Кумуковой Н.П. Жилое помещение по адресу регистрации истца: <адрес>, на основании акта приемки в эксплуатацию, утвержденного постановлением председателя Исполкома Благодарненского городского совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ, принадлежит Кумуковой ФИО14, которая являлась опекуном истца и родственными отношениями с ним не связана. Оспариваемым в части постановлением председателя исполнительного комитета Благодарненского совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №, данное жилое помещение было закреплено за несовершеннолетним Зелениным А.В.

При этом суд приходит к вводу, что данное постановление в оспариваемой части нарушает как интересы истца, как ребенка оставшегося без попечения родителей, лишая его права на получение жилого помещения, так и интересы бывшего опекуна - третьего лица Кумуковой Н.П., как непосредственного собственника жилого помещения.

Так, в силу пункта 3 статьи 60 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего до ДД.ММ.ГГГГ жилое помещение сохранялось за временно отсутствующими гражданами, в случае выезда из жилых помещений в домах государственного или муниципального жилищного фонда детей в связи с утратой попечения родителей - в течение всего времени пребывания в государственных или муниципальных образовательных учреждениях, учреждениях здравоохранения, стационарных учреждениях социального обслуживания и других учреждениях независимо от форм собственности для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в приемных семьях, детских домах семейного типа либо в течение всего времени пребывания у родственников или опекунов (попечителей), если в жилых помещениях, из которых выбыли дети, остались проживать другие члены семьи. Если в жилых помещениях, из которых выбыли дети, не остались проживать другие члены семьи, данные помещения передаются указанным детям в собственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 12.12.01996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договору социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта РФ, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В силу части 2 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" действие положений ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Согласно положениям частей 1,11 статьи <адрес> №-кз от ДД.ММ.ГГГГ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям- сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, уполномоченным органом исполнительной власти <адрес> в области управления жилищным фондом <адрес> однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда <адрес> по договорам найма специализированных жилых помещений в порядке, устанавливаемом <адрес>. Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящей части, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. Жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, расположенных на территории <адрес>, а также по завершении получения ими профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (часть 7). Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены федеральным законодательством и настоящей статьёй, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (часть 11).

Из приведенных выше норм следует, что дети-сироты, не имеющие закрепленного за ними жилого помещения, имеют право на однократное внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Как установлено судом, закрепленное за несовершеннолетним жилое помещение находится в собственности его опекуна, не являлось муниципальным, закрепление за несовершеннолетним подобного жилья нормами действовавшего законодательства предусмотрено не было, в этой связи постановление председателя исполнительного комитета Благодарненского Совета Народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «Об учреждении опеки над несовершеннолетним Зелениным ФИО15, ДД.ММ.ГГГГ года рождения» в оспариваемой части было издано в нарушение требований действовавшего законодательства.

Более того, данным постановлением Зеленин А.В. фактически был лишен гарантированного ему права на получение в будущем жилого помещения специализированного жилищного фонда, как ребенка, оставшегося без попечения родителей. Вместе с тем закрепление прав несовершеннолетнего в доме, принадлежащем на праве собственности Кумуковой Н.П., которая имеет право не только пользоваться, но и распоряжаться своим имуществом, в силу ст. 209 ГК РФ, безусловно, нарушает и права последней.

Таким образом жилое помещение за несовершеннолетним истцом было закреплено необоснованно, в нарушение положений законодательства, регулирующего спорные правоотношения, в связи с чем исковые требования Зеленина А.В. подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-198, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Зеленина ФИО16 к администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края – удовлетворить.

Признать незаконным постановление председателя исполнительного комитета Благодарненского Совета Народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «Об учреждении опеки над несовершеннолетним Зелениным ФИО17, ДД.ММ.ГГГГ года рождения» в части закрепления за несовершеннолетним Зелениным ФИО18, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, жилой площади по адресу: <адрес>, №, «принадлежащей по Договору индивидуального жилого дома в личной собственности от ДД.ММ.ГГГГ, согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ № ДПГУП «Крайинвентаризация».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Благодарненский районный суд Ставропольского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 10 ноября 2019 года.

Судья                                    А.М. Алиева