Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-91/2019 от 23.01.2019

Дело № 5-91/2019

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Ульяновск                                                                                         05 марта 2019 год

Судья Заволжского районного суда города Ульяновска Копылов В.В.,

с участием представителя МБУ «Дорремстрой» - Михайлиной О.В.,

при секретаре Макаровой Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, в отношении Муниципального бюджетного учреждения «Дорремстрой»,

                                               у с т а н о в и л:

23.01.2019 г. в Заволжский районный суд г. Ульяновска поступил протокол 73 АЮ № 007233 об административном правонарушении, составленный 18.01.2019 г. в отношении юридического лица МБУ «Дорремстрой», согласно которому 10.01.2019 г. в период времени с 08.00 час до 11.45 час. последнее совершило нарушение п. 13 ОП ПДД РФ, так как юридическое лицо МБУ «Дорремстрой», зарегистрированное по адресу: г. Ульяновск, ул. Карла Маркса, д. 119, не выполнило требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог города Ульяновска в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», а именно:

- в нарушение требований пункта 8.8 ГОСТ Р 50597-2017 допущено формирование снежных валов ближе 10 м от пешеходных переходов по адресам: в районе д.6 по ул. Варейкиса, в районе д.62 по ул. Хрустальная, в районе д.41 по ул.Хрустальная, в районе д.31 по ул. Хрустальная, в районе д. 19Б по ул. Хрустальная, в районе д.5 по ул. Хрустальная, в районе д.7 по ул. Кольцевая, в районе д.10 по ул. Кольцевая, на пересечении ул. Кольцевая и ул. Хрустальная, в районе д.9 по ул. Луначарского, в районе д.125а по ул. Ефремова, в районе д.20 по ул. Шолмова, на пересечении ул. Шолмова и ул. Корунковой, в районе д.7 по ул. Корунковой (маршрут движения детей «Дом-Школа-Дом, МБОУ №66), в районе д.19 по ул. Корунковой (маршрут движения детей «Дом-Школа-Дом, МБОУ № 66), в районе д.13 по ул. Кузоватовская, в районе д.17 по ул. Самарская, в районе д.27а по ул. Рябикова, в районе д.9а по ул. Рябикова, в районе д.19 по ул. Западный бульвар, в районе д.13 по ул. Западный бульвар (парк «Семья», маршрут движения детей «Дом-Школа-Дом, Гимназия №33), на пересечении ул. Западный бульвар и ул. Полбина, на пересечении ул. Полбина и проспекта 50-летия ВЛКСМ, в районе д.44 по ул. Полбина, в районе д.50 по ул. Полбина, в районе д.8 по ул. Пушкарева, в районе д.32 по ул. Пушкарева, на пересечении ул. Минаева и ул. 12 Сентября, в районе д.81 по ул. 12 Сентября, в районе д.11 по ул. Пушкинская, в районе д.18 по ул. Железнодорожная, в районе д.28 по ул. Кирова, в районе д.131 по ул. Карла Маркса, в районе д.45 по ул. Урицкого, в районе д.41 по ул. Урицкого, в районе д.31 по ул. Урицкого, на пересечении ул. Энгельса и пер. Комсомольский, в районе СНТ Сокольники по проспекту Нариманова, в районе СНТ Вишневый сад по проспекту Нариманова, в районе СНТ Черемушки по проспекту Нариманова, в районе д.7 по ул. 40-летия Октября, в районе д.7 по ул. Тельмана (маршрут движения детей «Дом-Школа-Дом, МБОУ №42), в районе д.49а ул. Врача Михайлова, в районе д.41а по ул. Врача Михайлова, в районе д.33 по ул. Врача Михайлова, в районе д.17 по ул. Врача Михайлова, в районе д.2 по ул. Одесская, в районе д.7 по проспекту Ульяновский, на пересечении проспекта Столыпина и проспекта Зырина;

- в нарушение требований пункта 8.8 ГОСТ Р 50597-2017 допущено формирование снежных валов ближе 20 м на остановочных пунктах маршрутных транспортных средств: «ост. ул. Локомотивная» по адресу ул. Локомотивная д.140, «ост. Детский сад №151» по адресу ул. Хрустальная д.62, «ост. Аксакова» по адресу ул. Кольцевая д.7, «ост. Сквер» по адресу ул. Кольцевая д.2, «ост. С/к Автомобилист» по адресу ул. Луначарского д.17, «ост. Храм Благовещания Пресвятой Богородицы» по адресу ул. Шолмова д.21, «ост. Пушкарева» по адресу ул. Пушкарева д.8, «ост. 18-й микрорайон» по адресу ул. Пушкарева д.32, «ост. ГСК Гвардеец» по адресу ул. Карла Маркса д.131, «ост. 40-летия Победы» по адресу проспект Туполева 10А;

- в нарушение требований пункта 8.1 ГОСТ Р 50597-2017 допущено наличие снега после окончания работ на покрытии проезжих частей улиц: Железнодорожная, Кольцевая, Чайковского, Немировича-Данченко, Баумана, Глинки, Пархоменко, Казанская, Орджоникидзе, Тельмана, Брестская, Волжская, Лизы Чайкиной, Мелекесская, проезда Сиреневый, проспекта Столыпина;

- в нарушение требований пункта 8.9 ГОСТ Р 50597-2017 допущено формирование снежных валов на мостовых сооружениях: на путепроводе по ул. Рябикова, на путепроводе по ул. Московское шоссе, на мостовом переходе через р. Свияга по ул. Пушкарева, на путепроводе по ул. Локомотивная в районе дома №50/1 по ул. Кирова, на мостовом переходе через р. Волга «Мост Императорский», на мостовом переходе через р. Свияга по Сельдинскому шоссе в районе п. Сельдь, на путепроводе по ул. Старосельдинская в районе п. Новосельденский.

    Тем самым, создана угроза безопасности дорожного движения, так как согласно Распоряжению Правительства РФ от 04.11.2017 г. №2438-р ГОСТ Р 50597-2017 входит в перечень документов по стандартизации, обязательное применение которого обеспечивает безопасность дорожного движения при их организации на территории РФ, и ответственность за нарушение которого предусмотрена ч.1 ст.12.34 КоАП РФ об административных правонарушениях.

Должностное лицо - государственный инспектор дорожного надзора Центра дорожного и технического надзора, пропаганды безопасности дорожного движения ГИБДД УМВД России по Ульяновской области ***А.Е., представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство об административном правонарушении, Рябов С.В. в судебное заседание не явились, о дате и времени судебного заседания были извещены своевременно и надлежащим образом, об отложении судебного заседания не ходатайствовали, в связи с чем судом принято решение о рассмотрении протокола об административном правонарушении в их отсутствие.

Представитель МБУ «Дорремстрой» Михайлина О.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании с составленным в отношении ее организации протоколом об административном правонарушении не согласилась, указав следующее.

МБУ «Дорремстрой» не является надлежащим субъектом данного правонарушения, поскольку только лишь выполняет муниципальное задание в пределах установленных лимитов и отвечает за качество и объем выполненных работ перед Управлением дорожного хозяйства и транспорта администрации города Ульяновска, которое и осуществляет финансирование выполненных работ. По указанным в протоколе об административном правонарушении объектам Управлением работы еще не были приняты и акты составлены не были. В связи с изложенным, а также с учетом норм действующего законодательства, считает, что протокол должен был быть составлен в отношении Управления дорожного хозяйства и транспорта администрации города Ульяновска.

Кроме того, на момент составления акта о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии в зимний период автомобильных дорог и улиц города Ульяновска (10 января 2019 г.) до МБУ «Дорремстрой» не было доведено утвержденное 29.12.2018 г. Управлением дорожного хозяйства и транспорта администрации города Ульяновска муниципальное задание на 2019 год на уборку улиц города. Только 18.01.2019 г. руководство МБУ (в день составления протокола об административном правонарушении) было ознакомлено с этим муниципальным заданием, которое для них имеет «силу государственного контракта». В то же время МБУ не могут быть выполнены работы в отсутствие документа, подтверждающего фактический объем работ и его финансирование, а также перечень дорог, на которых должны будут производиться работы. И только в связи с тем, что погодные условия в начале года ухудшились (снег, метель) их организация по устному указанию Управления дорожного хозяйства и транспорта администрации города Ульяновска, а также, чтобы в городе не получился транспортный коллапс, осуществляло очистку дорожного полотна улиц города от снега.

Кроме того, при составлении протокола об административном правонарушении государственным инспектором в него необоснованно были включены тротуары, расположенные на ул.Локомотивная на участке от дома № 21 до дома № 121; по ул.Инзенская на участке от улицы Локомотивная до ул. Свияжная при движении в сторону ул. Камышинская, поскольку эти территории никогда в муниципальные задания не включались и, естественно, не финансировались. Уборку этих тротуаров должны осуществлять органы жилищно-коммунального хозяйства.

Также считает, что при составлении обжалуемого протокола должностным лицом были допущены процессуальные нарушения – основными доказательствами служат фотоматериалы, на основании которых невозможно сделать однозначный вывод о том, были ли нарушены нормы ГОСТ или нет.

В связи с изложенным считает, что в действиях МБУ «Дорремстрой» отсутствует состав административного правонарушения.

Несмотря на такую позицию представителя МБУ «Дорремстрой», виновность данного подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении 73 АО № 007233 от 18.01.2019 г., согласно которому 10.01.2019 г. в период времени с 08.00 час до 11.45 час., юридическое лицо МБУ «Дорремстрой» не выполнило требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог города Ульяновска, совершило нарушение п. 13 ОП ПДД РФ, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, полностью подтверждаются актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии в зимний период автомобильных дорог и улиц города Ульяновска от 10.01.2019 г., муниципальным заданием на 2019 год и на плановый период 2020 года МБУ «Дорремстрой».

Доводы представителя МБУ «Дорремстрой» о том, что до 18.01.2019 г. до них не было доведено муниципальное задание, на основании которого они должны были выполнять работы, связанные с очисткой улиц города от снега, суд не может принять во внимание, поскольку, как это следует из пояснений представителя, уборкой основных улиц и магистралей г.Ульяновска никакие другие организации не занимались. Кроме того, представитель сама признала, что было устное указание руководства Управления дорожного хозяйства и транспорта администрации города Ульяновска о необходимости выполнения работ, связанных с уборкой улиц города от снега, на основании чего суд делает вывод о том, что до руководства МБУ устно было доведено о наличии уже утвержденного 29.12.2019 г. муниципального задания.

Согласно п. 13 Основных Положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил (в ред. Постановления Правительства РФ от 24.01.2001 № 67); информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации (абзац введен Постановлением Правительства РФ от 24.01.2001 № 67); принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Согласно п. 8.1. ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» на покрытии проезжей части дорог и улиц не допускаются наличие снега и зимней скользкости после окончания работ по их устранению, осуществляемых в сроки по таблице 8.1.

Согласно п. 8.8. ГОСТ Р 50597-2017 формирование снежных валов на улицах не допускается: на пересечениях улиц в одном уровне и вблизи железнодорожных переездов в пределах треугольника видимости; ближе 10 м от пешеходного перехода; ближе 20 м от остановочного пункта маршрутных транспортных средств; на тротуарах.

Согласно п. 8.9. формирование снежных валов не допускается на мостовых сооружениях дорог и улиц.

Оценив собранные по делу доказательства в совокупности, суд считает установленным нарушение МБУ «Дорремстрой» пункта 13 ОП ПДД РФ и полагает, что это нарушение находится в причинно-следственной связи с выявленными нарушениями.

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности исполнения требований законодательства Обществом не представлено.

Вместе с тем, суд исключает из протокола об административном правонарушении указание на нарушения, допущенные при уборке снега на тротуарах, расположенных на ул.Локомотивной на участке от дома № 21 до дома № 121; по ул.Инзенской на участке от ул. Локомотивной до ул. Свияжной при движении в сторону ул. Камышинской, поскольку эти территории не включены в муниципальное задание.

Действия МБУ «Дорремстрой» суд квалифицирует по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ – как несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, которое является бюджетной организацией и находится на финансировании администрации муниципального образования «Город Ульяновск».

    С учетом этих обстоятельств, а также учитывая, что работы по уборке снега все - таки выполнялись, что позволило избежать негативных последствий, суд при назначении наказания данному юридическому лицу полагает необходимым применить положения ч.ч. 3.2 и 3.3. статьи 4.1 КоАП РФ, согласно которым размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II этого Кодекса.

Оснований для назначения наказания в виде предупреждения не имеется, поскольку санкция статьи подобный вид наказания не предусматривает.

Руководствуясь ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Муниципальное бюджетное учреждение «Дорремстрой» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание с применением положений ч.3.3 ст. 4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Штраф должен быть уплачен на счет 40101810100000010003 ГРКЦ ГУ Банка России по Ульяновской области г. Ульяновска КПП 732501001, БИК 047308001, ОКТМО 73701000, получатель УФК по Ульяновской области (УМВД России по Ульяновской области), КБК 188 1 16 30030 01 6000 140, ИНН 7303013280, УИН: 18810473190340000022 в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу.

Платежный документ должен быть представлен в суд в тот же срок.

Постановление может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Заволжский районный суд г. Ульяновска в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья:                                            В.В. Копылов