Решение по делу № 2-1449/2015 ~ М-1251/2015 от 30.03.2015

Дело № 2-1449/2015

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

06 мая 2015 года                                    г. Златоуст

Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего    Барашевой М.В.

при секретаре             Емельяновой М.Е.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Марочкиной Л.Б. к Управлению социальной защиты населения Златоустовского городского округа о признании незаконным решения об отказе в назначении пособия, возложении обязанности назначить единовременное пособие при рождении ребенка и ежемесячное пособие по уходу за ребенком,

у с т а н о в и л:

Марочкина Л.Б. обратилась в суд с иском к Управлению социальной защиты населения Златоустовского городского округа (далее УСЗН), в котором с учетом уточнений, просит:

признать незаконным решение УСЗН № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении пособия при рождении ребенка – ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГГГ и пособия по уходу за ним,

обязать назначить пособие при рождении ребенка и пособия по уходу за ребенком.

взыскать в ее пользу в возврат уплаченной государственной пошлины <данные изъяты>, расходы по оплате юридических услуг <данные изъяты> (л.д. 3, 47-48).

    В обоснование своих требований сослалась на то, что решением № от ДД.ММ.ГГГГ ответчик отказал ей в назначении единовременного пособия по рождению у нее ДД.ММ.ГГГГ сына ФИО1 и назначении ежемесячного пособия по уходу за ним. Свой отказ мотивировал тем, действие норм, содержащихся в ст. 1 ФЗ № 81-ФЗ от 19.05.1995 года «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», пп. «а» п.3 Порядка и условий назначенийя и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, утвержденных приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ № 1012 о 23.12.2009 года, распространяются на граждан Российской Федерации, проживающих на территории России, а, поскольку у нее сын родился в <данные изъяты> и до настоящего времени там проживает, правовых оснований для назначения пособий отсутствуют. Считает отказ незаконным.

    Своим решением ответчик нарушил ее, истца, конституционные права, в результате чего она не имеет возможности получать установленные федеральным законодательством государственные пособия наравне с другими гражданами России. Временное отсутствие ее, истца, и ребенка на территории Российской Федерации не означает, что они перестали быть <данные изъяты> и не проживают на территории России. И она, и ребенок зарегистрированы <адрес> оба имеют <данные изъяты>. Временное отсутствие на территории Российской Федерации вызвано уважительными причинами: перелет с маленьким грудным ребенком из <данные изъяты> в Россию очень сложен. Перемена климата, перепады температур может отразиться на здоровье малыша. Детские врачи, наблюдающие за здоровьем сына, в категоричной форме запрещают перелет и перемену климата для ребенка до исполнения ему 1 года. Ни она, ни сын на постоянное место жительства за пределы Российской Федерации не выезжали.

    Истец в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске. Дополнительно пояснила, что в связи с планированием рождения ребенка обращалась за консультациями к специалистам, поскольку с рождения страдает <данные изъяты>. Врачи в устной форме рекомендовали в период беременности находиться в определенных климатических условиях: не в пределах России, в условиях постоянного теплого климата. В ДД.ММ.ГГГГ в целях рождения ребенка она с мужем выехали в <данные изъяты>, в ДД.ММ.ГГГГ получили временный вид на жительства до ДД.ММ.ГГГГ, для чего муж открыл фирму. Вид на жительства истек в период, когда ребенок не достиг месячного возраста, в связи с чем ей было продлено временное пребывание в <данные изъяты> сроком на один год – до ДД.ММ.ГГГГ. До истечении этого года, когда стало возможным, она с ребенком вернулась в Россию, возвращаться в <данные изъяты> не намерены. Муж в настоящее время находится в <данные изъяты>, решает все вопросы по закрытию фирмы, оформлению всех необходимых документов и будет также возвращаться в Россию. Целью пребывания за пределами Российской Федерации являлось только необходимость рождения ребенка. Заявление о назначении обоих пособий было подано в установленный законом срок.

Представитель истца – адвокат Жидких И.Н., действующая на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 20), считает решение УСЗН незаконным по изложенным в иске основаниям. Дополнительно пояснила, что в данном случае у истца по состоянию здоровья беременность и рождение ребенка произошли не в Российской Федерации.

Представитель ответчика – УСЗН Чудинова О.О., действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 21), с исковыми требованиями не согласилась по основаниям, изложенным в оспариваемом решении. Дополнительно пояснила, что единовременное пособие выдается в течение 6 месяцев с момента рождения ребенка. В это время ребенок с матерью проживал в <данные изъяты>. Въезд на территорию РФ осуществлен по истечению 6 месяцев с момента рождения ребенка. Право на получение пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет возникает с момента въезда на территорию РФ. Истец только прописан <адрес>, а постоянно проживала в <данные изъяты>. Истец обратилась с заявлением о назначении пособия, но не проживала в России. Сведений о том, что она выехала на постоянное место жительства в <данные изъяты>, имеются в загранпаспорте. Считает, что если истец оформила вид на жительство, значит, уехала на постоянное место жительство. Разрешение на временное проживание в <данные изъяты> должно быть выдано в России.

Представитель третьего лица – Министерства социальных отношений Челябинской области, привлеченного к участию в деле в ходе подготовки дела к судебному разбирательству (л.д. 1), в судебное заседание не явился. О месте и времени рассмотрения дела Министерство извещено надлежащим образом (л.д. 47).

Заслушав истца и ее представителя, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Как установлено в судебном заседании, подтверждается материалами дела, Марочкина Л.Б., <данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ состоит в зарегистрированном браке с ФИО6, <данные изъяты> (л.д. 9).

В период брака у Марочкиной Л.Б. в <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ родился сын – ФИО1. Его рождение зарегистрировано в <данные изъяты> (л.д. 32, 32об., 34).

Ребенок с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован по месту жительства в <адрес> по месту регистрации своего отца (л.д. 10, 17об. 26).

Мать несовершеннолетнего является <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ имеет регистрацию по месту жительства в <адрес> (л.д. 18, 35).

В связи с рождением ребенка Марочкина Л.Б. ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Управление социальной защиты населения Златоустовского городского округа с заявлением о выплате единовременного пособия при рождении ребенка, предоставив необходимые документы (л.д. 26, 27-41).

Решением № от ДД.ММ.ГГГГ УСЗН ЗГО отказало в назначении пособия при рождении ребенка – ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, указав, что ребенок родился в <данные изъяты> и до настоящего времени проживает за пределами Российской Федерации, потому правовые основания для назначения единовременного пособия при рождении ребенка отсутствуют. Для назначения пособия по уходу за ребенком основания также отсутствуют. Свой отказ УСЗН ЗГО основывало на положениях ст. 1 ФЗ № 81-ФЗ от 19.05.1995 года «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», пп. «а» п.3 Порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, утвержденными приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации № 1012н от 23.12.2009 года, п.1 ст. 20 Гражданского кодекса РФ (л.д. 23).

Признавая данное решение незаконным, суд исходит из следующего.

Федеральным законом от 19.05.1995 года № 81-ФЗ «О государственных пособияхпособиях гражданам, имеющим детейдетей» установлена единая система государственных пособийпособий гражданам, имеющим детейдетей, в связи с их рождениемрождением и воспитанием, которая обеспечивает гарантированную государством материальную поддержку материнства, отцовства и детства.

Действие настоящего Федерального закона распространяется, в частности, на граждан Российской Федерации, проживающих на территории Российской Федерации (статья 1).

Условия, размеры и порядок обеспечения пособиямипособиями граждан, имеющих детейдетей, регулируются указанным Федеральным законом, а также Порядком и условиями назначения и выплаты государственных пособийпособий гражданам, имеющим детейдетей, утвержденными Приказом Минздравсоцразвития России от 23.12.2009 года № 1012н (далее Порядок).

Согласно ст. 1 Закона и п. 4 Порядка государственные пособияпособия не назначаются гражданам Российской Федерации, выехавшим на постоянное место жительства за пределы Российской Федерации.

В соответствии со ст. 11 Закона № 81-ФЗ, п. 25 Порядка право на единовременное пособие при рождении ребенка имеет один из родителей либо лицо, его заменяющее.

Согласно п. 27 Порядка в случае, если оба родителя либо лицо, их заменяющее, не работают (не служат) либо обучаются по очной форме обучения в профессиональных образовательных организациях, образовательных организациях высшего образования, образовательных организациях дополнительного профессионального образования и научных организациях, единовременное пособие при рождении ребенка назначается и выплачивается органом социальной защиты населения по месту жительства (месту пребывания, месту фактического проживания) одного из родителей, либо лица, его заменяющего.

В соответствии со ст. 13 Закона № 81-ФЗ, п.п. «д» п. 39 Порядка право на получение ежемесячного пособияпособия по уходу за ребенкомребенком имеют матери, фактически осуществляющие уход за ребенкомребенком и не подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством. Ежемесячное пособиепособие по уходу за ребенкомребенком назначается и выплачивается лицам, указанным в подпункте «д» Порядка, - в органах социальной защиты населения по месту жительства со дня рождениярождения ребенкаребенка по день исполнения ребенкуребенку полутора лет (пункты 45, 46 Порядка).

В силу статьи 17.2 Закона № 81-ФЗ установлено, что единовременное пособие при рождении ребенка, ежемесячное пособиепособие по уходу за ребенкомребенком назначается, если обращение за ним последовало не позднее шести месяцев со дня возникновения права на данное пособиепособие. При этом ежемесячное пособиепособие по уходу за ребенкомребенком выплачивается за весь период, в течение которого лицо, осуществляющее уход за ребенкомребенком, имело право на выплату указанного пособияпособия, в размере, предусмотренном законодательством Российской Федерации, на соответствующий период.

Статьей 7 ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» установлено, что гражданам Российской Федерации, находящимся за пределами Российской Федерации, предоставляются защита и покровительство Российской Федерации.

Органы государственной власти Российской Федерации, дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, находящиеся за пределами Российской Федерации, должностные лица указанных представительств и учреждений обязаны содействовать тому, чтобы гражданам Российской Федерации была обеспечена возможность пользоваться в полном объеме всеми правами, установленными Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, законами и правилами государств проживания или пребывания граждан Российской Федерации, а также возможность защищать их права и охраняемые законом интересы.

В соответствии с п. 1 ст. 20 Гражданского кодекса РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно ст. 2 Закона РФ от 25.06.1993 года «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», место жительства - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством РФ.

Таким образом, под проживанием на территории РФ понимается наличие постоянного (преимущественного) места жительства на территории РФ.

Действие Федерального закона «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» распространяется на граждан РФ, постоянное (преимущественное) место жительства которых находится на территории Российской Федерации.

Как следует из представленных суду доказательств Марочкина Л.Б., являясь <данные изъяты>, имея постоянную с ДД.ММ.ГГГГ регистрацию по месту жительства <адрес> (л.д. 18), выехала за пределы Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, въехала на территорию Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находилась на территории государства <данные изъяты> на основании временного вида на жительства (л.д. 49-51). Временный вид на жительства продлевался на основании решения <данные изъяты> в целях воссоединения семьи (л.д. 12). Ребенок выехал из <данные изъяты> и въехал на территорию Российской Федерации также ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 52-54).

В период нахождения за пределами Российской Федерации Марочкина Л.Б. с места регистрации по месту жительства <адрес> не снималась.

В выданной истцом доверенности на имя ФИО9 на представление своих интересов, в том числе, в Управлении социальной защиты населения ЗГО, указано, что Марочкина Л.Б. зарегистрирована <адрес>, имеет <данные изъяты>, временно находится в <данные изъяты> (л.д. 5).

Как пояснила в судебном заседании истец, причиной ее нахождения за пределами Российской Федерации явилось желание родить ребенка, поскольку в устной беседе с врачами ей было рекомендовано с имеющимися у нее заболеваниями <данные изъяты> вынашивать и рожать ребенка в иных климатических условиях, а именно в условиях постоянного теплого климата. Временный вид на жительства продлевался, так как первоначальный срок предоставленного вида на жительства истек, когда ребенок не достиг месячного возраста. Она с ребенком вернулась в Россию до истечения срока временного вида на жительства, когда стало возможным с учетом возраста ребенка и времени года для переезда, возвращаться в <данные изъяты> не намерены. Муж в настоящее время находится в <данные изъяты>, решает все вопросы по закрытию фирмы, оформлению всех необходимых документов и будет также возвращаться в Россию.

Доводы истца о состоянии ее здоровья подтверждается медицинскими документами (л.д. 56-59).

Таким образом, ответчиком суду не предоставлено доказательств выезда Марочкиной Л.Б. в спорный период на постоянно место жительства за пределы Российской Федерации.

Сам факт выезда Марочкиной Л.Б. за пределы Российской Федерации и нахождения на территории иного государства в период рождения ребенка не свидетельствует о перемене места жительства, выезд Марочкиной Л.Б. являлся временным в связи со сложившимися семейными обстоятельствами.

В настоящее время истец вернулась на территорию государства, <данные изъяты>, вывезла ребенка. Нового статуса нахождения на территории иностранного государства (резидент) истец и ее ребенок не получали.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что Марочкина Л.Б., обратившись в установленный законом срок в УСЗН ЗГО и представив все необходимые документы, имеет право на получение единовременного пособия при рождении и ребенка и пособия по его уходу.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 ст.98 ГПК РФ. В случае если иск удовлетворен частично, то судебные расходы присуждаются истцу пропорционально удовлетворенных исковых требований.

За оказание юридических услуг истец заплатила <данные изъяты> (включено консультация, изучение документов, составление искового заявления в суд) (л.д. 4), просит взыскать с ответчика эту сумму.

Учитывая категорию дела, его сложность, суд считает возможным заявление удовлетворить в части, взыскав с ответчика в пользу истца в счет возмещения таких издержек <данные изъяты>

Также подлежат удовлетворению требований о взыскании с УСЗН ЗГО расходов по оплате государственной пошлины в сумме <данные изъяты> (л.д. 2).

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 56, 68, 197-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования Марочкиной Л.Б. удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления социальной защиты населения Златоустовского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе Марочкиной Л.Б. в назначении пособия при рождении ребенка – ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГГГ и пособия по уходу за ребенком.

Обязать Управление социальной защиты населения Златоустовского городского округа назначить Марочкиной Л.Б. пособие при рождении ребенка – ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГГГ и пособия по уходу за ФИО1, родившимся ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с Управления социальной защиты населения Златоустовского городского округа в пользу Марочкиной Л.Б. в возврат уплаченной государственной пошлины <данные изъяты>, расходы по оплате юридических услуг – <данные изъяты>, а всего <данные изъяты>

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме, через суд, его вынесший.

Председательствующий М.В. Барашева Решение не вступило в законную силу