Решение по делу № 2-764/2016 ~ М-166/2016 от 01.02.2016

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

    13 мая 2016 года        

Аргаяшский районный суд Челябинской области

в составе председательствующей Сиражитдиновой Ю.С.,

при секретаре Понкратовой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кульмухаметова Н.Ш. к администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области, Министерству социальных отношений Челябинской области об обязании предоставить жилое помещение вне очереди или субсидию на приобретение жилого помещения

УСТАНОВИЛ:

Кульмухаметов Н.Ш. с учетом уточнения требований обратился в суд с иском к администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области, Министерству социальных отношений Челябинской области об обязании предоставить жилое помещение в соответствии с нормой предоставления жилья в составе семьи из трех человек вне очереди или субсидию на приобретение жилого помещения.

В обоснование иска указал, что является участником боевых действий, удостоверение серии № выдано ГУВД Челябинской области ДД.ММ.ГГГГ. В ДД.ММ.ГГГГ его семья: отец, мать и он состояли в списке очередников на получение жилья. В ДД.ММ.ГГГГ их жилое помещение (дом), расположенное по адресу: <адрес> решением жилищной комиссии Худайбердинского сельского поселения признано ветхоаварийным. Ветхоаварийность их жилого помещения подтверждена и решением межведомственной комиссии Аргаяшского района № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой оно признано несоответствующим требованиям, предъявляемым к жилым помещениям и жилой дом непригодным для проживания. В связи с чем он обратился в администрацию Аргаяшского района и в Министерство социальных отношений Челябинской области о предоставлении его семье жилого помещения, пригодного для проживания или выделения субсидии на строительство или покупку жилого дома. Однако до сегодняшнего дня данный вопрос остался нерешенным. Данное обстоятельство является поводом для обращения с иском в суд. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно. Ветераны Великой Отечественной войны и участники боевых действий в республике Афганистан и Чеченской республике обеспечиваются жилыми помещения на льготных условиях ( л.д. 5-6, 51-52).

В судебном заседании истец Кульмухаметов Н.Ш., его представитель Сулейманов А.Г. на иске настаивали. Истец Кульмухаметов Н.Ш. пояснил, что удостоверение участника боевых действий он получил в ДД.ММ.ГГГГ. С этого времени он неоднократно обращался в администрацию Аргаяшского района с заявлением о предоставлении жилья, но каждый раз с него требовали документы, которые он собирал и передавал специалистам администрации. Однако в списке его не оказалось, документов, подтверждающих обращение в администрацию Аргаяшского района, он не оставлял.

Представители ответчиков - администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области, Министерства социальных отношений Челябинской области, представитель 3-его лица – администрации Худайбердинского сельского поселения Аргаяшского муниципального района в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд признал возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчиков, третьего лица.

Из письменного отзыва представителя администрации Аргаяшского района Гилязовой Р.Р. следует, что администрация района возражает по существу предъявленных истцом требований. Кульмухаметов Н.Ш. признан нуждающимся в жилом помещении администрацией Худайбердинского сельского поселения ДД.ММ.ГГГГ. До ДД.ММ.ГГГГ Кульмухаметов Н.Ш. с заявлением о включении его в реестр ветеранов, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ по Челябинской области, не обращался, законных оснований для включения его в данный реестр не имеется. В администрации <адрес> отсутствует учетное дело на Кульмухаметова Н.Ш. Удостоверение ветерана боевых действий выдано Кульмухаметову Н.Ш. ДД.ММ.ГГГГ. Статус участника боевых действий Кульмухаметов Н.Ш. получил после ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, положения Федерального закона «О ветеранах» на Кульмухаметова Н.Ш. распространяются после ДД.ММ.ГГГГ, то есть с ДД.ММ.ГГГГ. Право на получение в первоочередном порядке жилья ветеранами боевых действий поставлено в зависимость от двух обстоятельств: наличия удостоверения установленного образца и обращения в компетентные органы до ДД.ММ.ГГГГ с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах» с предоставлением документа, подтверждающего данное право. Поскольку истец не обращался с заявлением о включении его в список как ветерана боевых действий после ДД.ММ.ГГГГ, а также с учетом того, что право на льготы, предусмотренные ст. 16 Федерального закона «О ветеранах», у истца возникло после ДД.ММ.ГГГГ, он имеет право на обеспечение жильем в соответствии с Жилищным кодексом РФ. Просит в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме (л.д. 127-129).

Из письменного отзыва представителя Министерства социальных отношений Челябинской области Шикиной Д.Г. следует, что по учетным данным Министерства по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ Кульмухаметов Н.Ш. в областном реестре не значится. Удостоверение ветерана боевых действий, дающее право на меры социальной поддержки (в том числе по обеспечению жильем), Кульмухаметову Н.Ш. выдано ДД.ММ.ГГГГ. Ветераны боевых действий, льготный статус которых установлен соответствующим удостоверением, выданным после ДД.ММ.ГГГГ, в областном реестре не состоят. В соответствии с жилищным законодательством жилое помещение по договору социального найма им предоставляет орган местного самоуправления по месту жительства в порядке очередности согласно дате постановки на учет. Просит отказать в удовлетворении требований в полном объеме.

Из письменного отзыва представителя 3-его лица – главы Худайбердинского сельского поселения Аргаяшского муниципального района Федорова Н.Н. следует, что администрация сельского поселения не возражает против удовлетворения исковых требований, так как согласно произведенного комиссионного обследования жилого дома, оно признано не пригодным для проживания. Решением жилищной комиссии Худайбердинского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ семья Кульмухаметова Н.Ш. в составе 3-х человек признана нуждающейся в жилом помещении. Кроме этого, до рассмотрения заявления Кульмухаметова Н.Ш. сбором документов на предоставление жилья занимался отец истца Кульмухаметов Ш.Ш., являющийся ветераном Великой Отечественной воынй и инвалидом 2 группы. Ранее постановкой на учет и выделением жилых помещений занимался Аргаяшский муниципальный район, куда сельскими поселениями предоставлялись все сведения о льготниках и нуждающихся в получении жилья (л.д. 48).

Выслушав истца, его представителя, представителя администрации Аргаяшского района, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, суд полагает исковые требования необоснованными и удовлетворению не подлежащими по следующим основаниям.

Федеральным законом № 5-ФЗ от 12.01.1995 «О ветеранах» установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 16 Федерального закона «О ветеранах» ветеранам боевых действий предоставляется мера социальной поддержки - обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 указанного Федерального закона. Ветераны боевых действий, вставшие на учет после ДД.ММ.ГГГГ, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 23.2 ФЗ «О ветеранах», Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов РФ полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных ст. 14 - 19 и 21 настоящего ФЗ, полномочия по обеспечению жильем в соответствии со ст. 14, 16 и 21 настоящего ФЗ категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со ст. 14, 15, 17 - 19 и 21 настоящего ФЗ категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В силу ч.ч. 2, 4 и 6 той же статьи средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению мер социальной поддержки предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций. Субвенции зачисляются на счета субъектов РФ; форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта РФ.

На территории Челябинской области, в целях реализации ст. 23.2 ФЗ от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», Закона Челябинской области «О мерах социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий» постановлением Правительства Челябинской области от 27.07.2006 № 149-П, утверждено Положение о порядке предоставления отдельным категориям ветеранов, инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, нуждающимся в улучшении жилищных условий и вставшим на учет до 1 января 2005 года, жилищных субсидий на приобретение жилых помещений в собственность и единовременных денежных выплат на строительство или приобретение жилых помещений.

    Согласно п. 4 указанного Положения на основании поданных гражданами заявлений органами местного самоуправления составляются списки ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, претендующих на получение субсидии или единовременной денежной выплаты.

    В соответствии с п. 5 Положения Министерство социальных отношений на основании списков, полученных от органов местного самоуправления, в течение 10 рабочих дней осуществляет формирование реестра ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года и претендующих на получение субсидии либо единовременной денежной выплаты, по Челябинской области.

Из материалов дела следует, что Кульмухаметов Н.Ш. является ветераном боевых действий и в период прохождения службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ принимал участие в боевых действиях на территории Северо-Кавказского региона.

ДД.ММ.ГГГГ Кульмухаметову Н.Ш. выдано удостоверение серии №, на основании которого он имеет права и льготы, установленные п. 1 ст. 16 Федерального закона «О ветеранах» (л.д. 10).

Кульмухаметов Н.Ш. является собственником жилого дома, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес> что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 28).

Согласно выписке из домой книги № от ДД.ММ.ГГГГ в указанном жилом помещении значатся зарегистрированными: Кульмухаметов Н.Ш., ФИО9, ФИО15 (л.д. 9).

На основании решения жилищной комиссии администрации Худайбердинского сельского поселения Аргаяшского района Челябинской области Кульмухаметов Н.Ш. признан нуждающимся в жилом помещении по Худайбердинскому сельскому поселению с ДД.ММ.ГГГГ в составе семьи из трех человек.

Заключением межведомственной комиссии Аргаяшского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> признано не пригодным для проживания (л.д. 8).

В ходе судебного разбирательства истцом не представлено доказательств обращения в администрацию Аргаяшского района с заявлением о принятии его на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.

Показания свидетелей ФИО16 ФИО17 в судебном заседании о неоднократном обращении истца в администрацию Аргаяшского района с заявлением о предоставлении жилья, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку не являются опровержимыми доказательствами, вопрос о предоставлении жилья носит заявительный характер и должен быть подтвержден письменными доказательствами.

Кульмухаметов Н.Ш. в списке нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов боевых действий по Аргаяшскому районе не числится, учетное дело на него в администрации Аргаяшского районе не заводилось.

Принимая во внимание, что удостоверение ветерана боевых действий выдано Кульмухаметову Н.Ш. после ДД.ММ.ГГГГ, и истцом не представлено доказательств обращения до ДД.ММ.ГГГГ в администрацию Аргаяшского района с заявлением о предоставлении ему мер социальной поддержки, то истец не вправе претендовать на меры социальной поддержки, предусмотренные ст. 16 Федерального закона «О ветеранах».

Согласно п. 3 ст. 16 Федерального закона «О ветеранах» ветераны боевых действий, вставшие на учет после ДД.ММ.ГГГГ, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 данной статьи случаев.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту и реконструкции не подлежат.

Положения ст. 57 ЖК РФ не закрепляют в качестве обязательного условия внеочередного предоставления жилья гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания, нахождение их на учете в момент возникновения обстоятельств, обусловивших непригодность жилого помещения для проживания.

Вместе с тем, реализация законодательно закрепленного права граждан, проживающих в жилых помещениях, признанных непригодными для проживания, на получение жилья во внеочередном порядке по договору социального найма, возможна лишь при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч. 2 ст. 49, ч. 1 ст. 52 ЖК РФ).

Такое законодательное регулирование согласуется с ч. 3 ст. 40 Конституции РФ, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

В соответствии с ч. 2 ст. 49 ЖК РФ малоимущими гражданами являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Согласно ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется на основании их заявлений, по итогам рассмотрения которых уполномоченный орган принимает решение о постановке на учет, в связи с чем, гражданин приобретает право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Поскольку истец Кульмухаметов Н.Ш. и члены его семьи на момент рассмотрения дела в установленном законом порядке малоимущими не признаны, правовых оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

Доводы представителя истца о том, что в Аргаяшском районе не разработано Положение о порядке признания граждан малоимущими, в связи с чем Кульмухаметов Н.Ш. не имеет возможности подтвердить данный факт, хотя относится к указанной категории, не может служить основанием для удовлетворения требований истца, поскольку истец не лишен права на обжалование действий (бездействия) администрации Аргаяшского района при решении указанного вопроса.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении искового заявления Кульмухаметова Н.Ш. к администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области, Министерству социальных отношений Челябинской области об обязании предоставить жилое помещение в соответствии с нормой предоставления жилья в составе семьи из трех человек без очереди или субсидию на приобретение жилого помещения, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Челябинского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы через Аргаяшский районный суд.

    Председательствующая: