Решение по делу № 2-3985/2018 ~ М-4309/2018 от 31.08.2018

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

    17 октября 2018 года                                         город Хабаровск

Индустриальный районный суд города Хабаровска в составе:

председательствующего судьи Подреза О.А.,

с участием

истца Ширяева А.Н., представителя истца Карелиной Е.Н., доверенность от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя ответчика – Управления Росгвардии по Хабаровскому краю Болдыревой Е.И., доверенность от ДД.ММ.ГГГГ,

при секретаре судебного заседания Лященко А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ширяева Александра Николаевича к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Хабаровскому краю, о признании незаконным и отмене приказа о привлечении к полной материальной ответственности,

установил:

Ширяев А.Н. обратился в суд с иском к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Хабаровскому краю (управление Росгвардии по Хабаровскому краю), о признании незаконным и отмене приказа от ДД.ММ.ГГГГ № в части привлечения его к полной материальной ответственности, ссылаясь на следующие обстоятельства.

Ширяев Александр Николаевич проходил службу в органах внутренних дел с ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время проходит службу в должности <данные изъяты>

Приказом Управления Росгвардии по Хабаровскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № за нарушение требований федерального законодательства, в том числе, постановления Госкомтруда СССР, ВЦСПС от ДД.ММ.ГГГГ № повлекшего переплату районного коэффициента гражданскому персоналу УВО по г. Хабаровску - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Хабаровскому краю» Ширяев А.Н. привлечен к полной материальной ответственности за ущерб, причиненный при исполнении должностных обязанностей в размере 2 143 541,40 р.

Ширяев А.Н. считает данный приказ незаконным по следующим основаниям.

На основании Указа Президента Российской Федерации от 05.04.2016 №157 «Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации» подразделения вневедомственной охраны Министерства внутренних дел Российской Федерации включены в структуру Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации.

Приказом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 30.09.2016 №231 утвержден Устав ФГКУ «УВО ВНГ России по Хабаровскому краю», согласно которому федеральное государственное казенное учреждение «Управление вневедомственной охраны управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Хабаровскому краю» переименовано в федеральное государственное казенное учреждение «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Хабаровскому краю».

В соответствии с пунктом 50 Устава ФГКУ «УВО ВНГ России по Хабаровскому краю» правоотношения работника и ФГКУ «УВО ВНГ России по Хабаровскому краю» регулируются трудовым законодательством Российской Федерации (включая законодательство об охране труда), состоящим из Трудового кодекса Российской Федерации, иных федеральных законов, нормативно-правовых актов, содержащи нормы трудового права, а также коллективными договорами, соглашениями и локальными нормативными актами.

Перевод работников ФГКУ «УВО УМВД России по Хабаровскому краю» осуществлен на соответствующие должности утвержденного штатного расписания ФГКУ «УВО ВНГ России по Хабаровскому краю» в порядке статьи 75 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ): изменение подведомственности (подчиненности) организации не является основанием для расторжения трудовых договоров с работниками организации (учреждения), из чего следует вывод, что трудовые отношения с работниками продолжаются автоматически (их не нужно увольнять и принимать на работу в переименованную организацию), а также о сохранении трудовых отношений с работниками на условиях ранее заключенных трудовых договоров. Таким образом, у работодателя, в лице <данные изъяты> сохранялась обязанность перед работниками о применении ранее заключенных условий трудовых договоров, а также о сохранении системы оплаты труда и выплат, установленных в УМВД России по Хабаровскому краю.

До создания Росгвардии и перевода работников в указанный федеральный орган исполнительной власти, выплата заработной платы работникам в УВО по г. Хабаровску осуществлялась исходя из повышенных районных коэффициентов в размере 1,3%.

Обоснованность и правомерность установления районного коэффициента в размере 1,3% для выплаты заработной платы работникам УМВД России по Хабаровскому краю, в число которых входили также работники вневедомственной охраны Хабаровского края, была подтверждена постановлением ФАС Дальневосточного округа от 18.05.2011 №Ф03-1689/2011 по делу №А73-11120/2011. В связи с чем, работникам УМВД России по Хабаровскому краю была сохранена выплата районного коэффициента в повышенном размере 1,3%.

После перехода УВО по г. Хабаровску в структуру Росгвардии указаний от вышестоящих организаций о необходимости установления работникам УВО по г. Хабаровску размера районного коэффициента к заработной плате в размере 1,2% не поступало, в связи с чем, работникам УВО по г. Хабаровску была сохранена выплата районного коэффициента в повышенном размере 1,3%.

В силу подпункта «б» пункта 14 Указа Президента Российской Федерации от 5.04.2016 №157 в Росгвардии, до издания нормативно-правового акта или принятия решения уполномоченным должностным лицом, подлежит применению приказ МВД России от 27.08.2008 №751 «О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 5.08.2008 №583», в соответствии с которым к заработной плате гражданского персонала учреждений, дислоцированных в районах крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическим и экологическими условиями, в том числе отдаленных, устанавливаются районные коэффициенты к заработной плате в размерах и порядке, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации для граждан, работающих и проживающих в указанных районах и местностях. Кроме того, к заработной плате гражданского персонала могут быть применены повышенные районные коэффициенты в пределах размеров коэффициентов, установленных для соответствующих территорий. Расходы на указанные цели осуществляются строго в пределах средств, выделяемых на оплату труда.

Выплата районного коэффициента к заработной плате гражданского персонала «УВО ВНГ России по Хабаровскому краю» была произведена в размере, установленном для соответствующей территории, в соответствии со статьей 148 ТК РФ, Постановлением Правительства Российской Федерации от 5.08.2008 №583, Приказом МВД России от 27.08.2008 №751, а также локальным актом ФГКУ УВО УМВД России по Хабаровскому краю от 24.01.2014 №32 «О применении районных коэффициентов к заработной плате гражданского персонала». Смета на 2017 год рассчитана по нормативным документам МВД, размер фонда оплаты труда определен с учетом фактических расходов за 2016 год, установленных надбавок и доплат. Порядок изменения существенных условий в трудовых договорах работников, в том числе изменение размера выплат составляющих их заработную плату, установлен действующим законодательством, и предполагает предварительное не менее чем за 2 месяца уведомление работников об изменении условий трудовых договоров.

В связи с чем, выплата заработной платы работникам в рассматриваемый период, инспектируемый ревизионной комиссией, осуществлена на законных основаниях. Решений уполномоченных должностных лиц об изменении размера районных коэффициентов в рассматриваемый период отсутствовало.

30 октября 2017 года был получен приказ Управления Росгвардии по Хабаровскому краю от 27.10.2017 №277 о приостановлении выплаты районного коэффициента в повышенном размере 1,3% гражданскому персоналу, после чего, было организовано проведение уведомления работников УВО по г. Хабаровску о применении к их заработной плате районного коэффициента в размере 1,2%.

20 декабря 2017 года УВО по г. Хабаровску был получен приказ ФГКУ «УВО ВНГ России то Хабаровскому краю» от 20.12.2017 №422 «О не применении приказа ФКГУ «УВО УМВД России по Хабаровскому краю» №32 от 24.01.2014» (то есть выплату районного коэффициента к заработной плате работников в повышенном размере 1,3%).

Ширяев А.Н. полагает, что до поступления в УВО по г. Хабаровску указаний и приказов от вышестоящих организаций о выплате к заработной плате работников районного коэффициента в размере 1,2%, применение районного коэффициента к заработной плате работников в размере 1,3% являлось законным и соответствующим действующему законодательству. Ширяевым А.Н. в своей деятельности не допущено нарушений трудового законодательства. В связи с чем, Ширяев А.Н. просит признать незаконным и отменить приказ Управления Росгвардии по Хабаровскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № в части привлечения его к полной материальной ответственности.

В судебном заседании истец Ширяев А.Н., представитель истца Карелиной Е.Н., иск поддержали по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Управления Росгвардии по Хабаровскому краю Болдырева Е.И. с иском не согласилась по основаниям, изложенным в письменном возражении.

Согласно акту документальной проверки отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Хабаровскому краю от ДД.ММ.ГГГГ, проведенной Восточным округом войск национальной гвардии Российской Федерации, установлено, что осуществлялась неправомерная выплата гражданскому персоналу ФГКУ «УВО ВНГ России по Хабаровскому краю» и его филиалов районного коэффициента. При установлении районного коэффициента необходимо было руководствоваться постановлением Госкомтруда СССР, ВЦСПС от 20.11.67 №512/Л-28. По факту выявления по результатам указанной проверки проведена служебная проверка, заключение которой утверждено начальником Управления Росгвардии по Хабаровскому краю ДД.ММ.ГГГГ.

Приказом Управления Росгвардии по Хабаровскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № майор полиции Ширяев Александр Николаевич, <данные изъяты>, привлечен к полной материальной ответственности в размере 2 143 541,40 р.

В феврале 2017 года в адрес Управления Росгвардии по Хабаровскому краю было направлено указание командующего округом от 13.02.2017 №800/26-430, которым для применения в практической работе доведено разъяснение финансово-экономического департамента Росгвардии от 29.12.2016 №26/33 об установлении районного коэффициента к заработной плате гражданского персонала ВНГ России в учреждениях (подразделениях), дислоцированных на территории г. Хабаровска и Хабаровского района. В разъяснении ФЭД указано, что при установлении районного коэффициента необходимо руководствоваться постановлением Госкомтруда СССР, ВЦСПС от 20.11.67 №512/П-28, в котором определен возможный размер районного коэффициента в г. Хабаровске и Хабаровском районе - 1,2.

Распоряжением Главного штаба ВНГ РФ от 14.10.2016 г №4/27-13228 предписано: «для своевременной выплаты денежного довольствия и заработной платы в полном размере руководителям территориальных органов (органа) Росгвардии, подразделений ВНГ РФ, в которых проходят службу сотрудники ВНГ РФ и осуществляет трудовую деятельность гражданский персонал ВНГ РФ необходимо издать соответствующие приказы и локальные акты по вопросам установления денежного довольствия и заработной платы подчиненному составу ВНГ РФ». Однако в УВО по г. Хабаровску локальные акты, определяющие порядок выплаты районного коэффициента, изданы не были.

В УВО по г. Хабаровску выплата районного коэффициента осуществлялась на основании приказа начальника ФГКУ «УВО УМВД России по Хабаровскому краю» от 24.01.2014 №32 «О применении к заработной плате гражданского персонала», изданного в развитие приказа начальника УМВД России по Хабаровскому краю от 01.11.2008 №2320 «О реализации приказа МВД России от 27.08.2008 №751». Данными приказами установлены предельные коэффициенты к заработной плате гражданского персонала ФГКУ «УВО ВНГ России по Хабаровскому краю» и его филиалов.

Повышенный районный коэффициент устанавливался в соответствии с вышеуказанными приказами, а также пунктом 2 приложения №3 к приказу МВД России от 27.08.2008 №751 «О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 5.08.2008 №583», Решением исполнительного комитета Хабаровского краевого совета народных депутатов от 18.07.1991 №154 «О районных коэффициентах к заработной плате рабочих и служащих». Однако пунктом 2 Решения №154 определено, что затраты на выплату районного коэффициента в повышенных размерах осуществляются за счет средств предприятий и организаций, а также местных бюджетов при наличии средств.

УВО по г. Хабаровску финансируется из федерального бюджета, выплата повышенных районных коэффициентов является неправомерной.

Согласно Положению об УВО по г. Хабаровску, утвержденного приказом ФГКУ «УВО ВНГ России по Хабаровскому краю» от 11.11.2016 №353, организацию деятельности и управление Филиалом осуществляет начальник филиала в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, Росгвардии и Положением на принципах единоначалия и персональной ответственности за деятельность Филиала. Начальник филиала действует на основании доверенности, выданной начальником учреждения. Начальник филиала осуществляет свою деятельность на основании заключенного с ним контракта, о прохождении службы в соответствии с законодательством Российской Федерации, приказами, распоряжениями и иными регламентирующими документами Росгвардии, а также Положением.

Приказом Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Хабаровскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № л/с майор полиции Ширяев Александр Николаевич назначен <данные изъяты>

В соответствии с подпунктом «б» пункта 14 Указа Президента Российской Федерации от 05.04.2016 №157 «Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации» до вступления в силу нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих деятельность войск национальной гвардии Российской Федерации и Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, действуют нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти и иных федеральных государственных органов, регулирующие деятельность внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации и полиции.

В соответствии с постановлением Госкомтруда СССР, ВЦСПС от 20.11.67 №512/П-28, в Хабаровском крае определён размер районного коэффициента 1,2, который следует устанавливать в учреждениях, финансируемых за счет средств федерального бюджета.

Таким образом, <данные изъяты> должен был в своей деятельности при определении районных коэффициентов гражданскому персоналу руководствоваться федеральным законодательством.

Согласно п. 35.6 Положения об УВО по г. Хабаровску начальник филиала заключает в пределах компетенции, предоставленной законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами Росгвардии, трудовые договоры с работниками Филиала.

В УВО по г. Хабаровску, выплата районного коэффициента осуществлялась на основании заключенных трудовых договоров.

В соответствии с пунктом 6 статьи 15 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» за ущерб, причиненный федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориальному органу, подразделению, сотрудник органов внутренних дел несет материальную ответственность в порядке и случаях, которые установлены трудовым законодательством.

В соответствии со статьями 238, 241, 242 ТК РФ работник обязан возместить работодателю причиненный ему прямой действительный ущерб.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №21 от 2.06.2015 «О некоторых вопросах, возникших у судов при применении законодательства, регулирующего труд руководителя организации и членов коллегиального исполнительного органа организации», в соответствии с частью первой статьи 277 ТК РФ руководитель организации (в том числе бывший) несет полную материальную ответственность за прямой действительный ущерб, причиненный организации.

Таким образом, Ширяев А.Н., являясь <данные изъяты>, заключая трудовые договора с гражданским персоналом УВО по г. Хабаровску, установил в них повышенный районный коэффициент, что повлекло необоснованное осуществление выплаты повышенного районного коэффициента.

По результатам заключения служебной проверки «По факту выявления по результатам проверки ВО ВНГ РФ отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности Управления Росгвардии по Хабаровскому краю переплаты районного коэффициента гражданскому персоналу» от ДД.ММ.ГГГГ издан приказ Управления Росгвардии по Хабаровскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении к материальной ответственности <данные изъяты> Ширяева А.Н. за ущерб, причиненный при исполнении должностных обязанностей, в размере 2 143 541,40 рублей.

В связи с чем, ответчик просит суд в удовлетворении заявленных требований Ширяева А.Н. к Управлению Росгвардии по Хабаровскому краю, о признании незаконным и отмене приказа Управления Росгвардии по Хабаровскому краю от ДД.ММ.ГГГГ №, в части привлечения его к полной материальной ответственности, отказать в полном объеме.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Приказом Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Хабаровскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № майор полиции Ширяев А.Н., <данные изъяты>», привлечен к полной материальной ответственности за ущерб, причиненный при исполнении должностных обязанностей в размере 2 143 541,40 р. - за нарушение требований федерального законодательства, в том числе, постановления Госкомтруда СССР, ВЦСПС от 20.11.1967 №512/П-28, повлекшего переплату районного коэффициента гражданскому персоналу УВО по г. Хабаровску - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Хабаровскому краю».

В соответствии со статьей 233 ТК РФ материальная ответственность стороны трудового договора наступает за ущерб, причиненный ею другой стороне этого договора в результате ее виновного противоправного поведения (действий или бездействия), если иное не предусмотрено настоящим Кодексом или иными федеральными законами. Каждая из сторон трудового договора обязана доказать размер причиненного ей ущерба.

В соответствии со статьей 238 ТК РФ работник обязан возместить работодателю причиненный ему прямой действительный ущерб. Руководитель организации несет полную материальную ответственность за прямой действительный ущерб, причиненный организации. В случаях, предусмотренных федеральными законами, руководитель организации возмещает организации убытки, причиненные его виновными действиями (статьей 277 ТК РФ).

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 9 Постановления №52 от 16.01.2006 «О применении судами законодательства, регулирующего материальную ответственность работников за ущерб, причиненный работодателю» разъяснил, что полная материальная ответственность руководителя организации за ущерб, причиненный организации, наступает в силу закона (статья 277 ТК РФ), работодатель вправе требовать возмещения ущерба в полном размере независимо от того содержится ли в трудовом договоре с этим лицом условие о полной материальной ответственности. При этом вопрос о размере возмещения ущерба (прямой действительный ущерб, убытки) решается на основании того федерального закона, в соответствии с которым руководитель несет материальную ответственность.

В пункте 2 Постановления №21 от 02.06.2015 «О некоторых вопросах, возникших у судов при применении законодательства, регулирующего труд руководителя организации и членов коллегиального исполнительного органа организации» Пленум Верховного Суда РФ разъяснил, что руководителем организации является работник организации, выполняющий в соответствии с заключенным с ним трудовым договором особую трудовую функцию (часть 1 статьи 15, часть 2 статьи 57 ТК РФ). Трудовая функция руководителя организации в силу части первой статьи 273 ТК РФ состоит в осуществлении руководства организацией, в том числе выполнении функций ее единоличного исполнительного органа, то есть в совершении от имени организации действий по реализации ее прав и обязанностей, возникающих из гражданских, трудовых, налоговых и иных правоотношений. Согласно разъяснениям, данным в пункте пятом Постановления Пленума Верховного Суда РФ №21 от 2.06.2015 в соответствии с частью первой статьи 277 ТК РФ руководитель организации несет полную материальную ответственность за прямой действительный ущерб, причиненный организации.

Под прямым действительным ущербом согласно части второй статьи 238 ТК РФ понимается реальное уменьшение наличного имущества работодателя или ухудшение состояния указанного имущества, а также необходимость для работодателя произвести затраты либо излишние выплаты на приобретение, восстановление имущества либо на возмещение ущерба, причиненного работником третьим лицам.

Как следует из разъяснений, изложенных в пункте 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16.11.2006 N52 «О применении судами законодательства, регулирующего материальную ответственность работников за ущерб, причиненный работодателю», к обстоятельствам, имеющим существенное значение для правильного разрешения дела о возмещении ущерба работником, обязанность доказать которые возлагается на работодателя, в частности, относятся: отсутствие обстоятельств, исключающих материальную ответственность работника; противоправность поведения (действия или бездействие) причинителя вреда; вина работника в причинении ущерба; причинная связь между поведением работника и наступившим ущербом; наличие прямого действительного ущерба; размер причиненного ущерба; соблюдение правил заключения договора о полной материальной ответственности.

Согласно статье 247 ТК РФ до принятия решения о возмещении ущерба конкретными работниками работодатель обязан провести проверку для установления размера причиненного ущерба и причин его возникновения. Для проведения такой проверки работодатель имеет право создать комиссию с участием соответствующих специалистов.

Судом установлены следующие обстоятельства.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 05.04.2016 №157 «Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации» подразделения вневедомственной охраны Министерства внутренних дел Российской Федерации включены в структуру Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации.

Приказом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 30.09.2016 №231 Федеральное государственное казённое учреждение «Управление вневедомственной охраны Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Хабаровскому краю» было переименовано в федеральное государственное казённое учреждение «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Хабаровскому краю».

Приказом Управления Росгвардии по Хабаровскому краю от ДД.ММ.ГГГГ №л/с майор полиции Ширяев А.Н. <данные изъяты>

Согласно Положению об УВО по г. Хабаровску, утвержденного приказом ФГКУ «УВО ВНГ России по Хабаровскому краю» от 11.11.2016 №353, организацию деятельности и управление Филиалом осуществляет начальник филиала в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, Росгвардии и Положением на принципах единоначалия и персональной ответственности за деятельность Филиала.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 14 Указа Президента Российской Федерации от 05.04.2016 №157 «Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации» до вступления в силу нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих деятельность войск национальной гвардии Российской Федерации и Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, действуют нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти и иных федеральных государственных органов, регулирующие деятельность внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации и полиции.

Ответчик полагает, что нарушение требований Ширяевым А.Н. федерального законодательства, в том числе, постановления Госкомтруда СССР, ВЦСПС от 20.11.1967 №512/П-28, привело к переплате районного коэффициента гражданскому персоналу УВО по г. Хабаровску в размере 2 143 541,40 р.

Суд не может согласиться с данным доводом ответчика.

В своей деятельности <данные изъяты> обязан руководствоваться требованиями законодательства РФ и ведомственными нормативными актами.

Указом Президента Российской Федерации от 5.04.2016 №157 (пункт 11) установлено правопреемство Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации по обязательствам Министерства внутренних дел Российской Федерации в отношении передаваемых подразделений, в том числе вневедомственной охраны и применение до вступления в силу нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих деятельность войск национальной гвардии Российской Федерации и Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти и иных федеральных государственных органов, регулирующие деятельность внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации и полиции.

До перевода в ФГКУ «УВО ВНГ России по Хабаровскому краю» заработная плата работников УМВД России по Хабаровскому краю, в том числе ФГКУ УВО УМВД России по Хабаровскому краю, выплачивалась исходя из повышенных районных коэффициентов (в городе Хабаровске – 1,3).

Законность и обоснованность применения повышенных районных коэффициентов работникам УМВД России по Хабаровскому краю была подтверждена Постановлением ФАС Дальневосточного округа от 18.05.2011 № ФОЗ-1689/2011 по делу №А73-11120/2010 и последующими разъяснениями Департамента по финансово-экономической политике и обеспечению социальных гарантий МВД России от 30.09.2013 № 31/9-6033 «О применении повышенного районного коэффициента к заработной плате гражданского персонала». Таким образом, повышенный районный коэффициент применялся в расчетах ФОТ гражданского персонала в целом по УМВД России по Хабаровскому краю и соответственно в ФГКУ УВО УМВД России по Хабаровскому краю, как в подведомственном подразделении.

В соответствии с частью 3 статьи 37 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.

30 октября 2017 года был получен приказ Управления Росгвардии по Хабаровскому краю от 27.10.2017 №277 о приостановлении выплаты районного коэффициента в повышенном размере 1,3% гражданскому персоналу, после чего, было организовано проведение уведомления работников УВО по г. Хабаровску о применении к их заработной плате районного коэффициента в размере 1,2%.

20 декабря 2017 года УВО по г. Хабаровску был получен приказ ФГКУ «УВО ВНГ России то Хабаровскому краю» от 20.12.2017 №422 «О не применении приказа ФКГУ «УВО УМВД России по Хабаровскому краю» №32 от 24.01.2014» (то есть выплату районного коэффициента к заработной плате работников в повышенном размере 1,3%).

Ссылка ответчика на указание командующего округом от 13.02.2017 №800/26-430, которым для применения в практической работе доведено разъяснение финансово-экономического департамента Росгвардии от 29.12.2016 №26/33 об установлении районного коэффициента к заработной плате гражданского персонала ВНГ России в учреждениях (подразделениях), дислоцированных на территории г. Хабаровска и Хабаровского района. В разъяснении ФЭД указано, что при установлении районного коэффициента необходимо руководствоваться постановлением Госкомтруда СССР, ВЦСПС от 20.11.67 №512/П-28, в котором определен возможный размер районного коэффициента в г. Хабаровске и Хабаровском районе - 1,2, суд признает несостоятельным. Так, в указанном письме указано о возможном установлении районного коэффициента 1,2. В письме отсутствует императивная норма, как утверждает ответчик, о «необходимости руководствоваться» постановлением Госкомтруда СССР, ВЦСПС от 20.11.67 №512/П-28. При этом данный документ не является приказом и не подлежит безусловному исполнению.

Таким образом, суд признает обоснованным довод истца Ширяева А.Н. о том, что до поступления приказов Управления Росгвардии по Хабаровскому краю от 27.10.2017 №277, о приостановлении выплаты районного коэффициента в повышенном размере 1,3%, и приказа ФГКУ «УВО ВНГ России то Хабаровскому краю» от 20.12.2017 №422 «О не применении приказа ФКГУ «УВО УМВД России по Хабаровскому краю» №32 от 24.01.2014», он должен был руководствоваться ранее принятыми решениями, нормативными актами, согласно которым выплата заработной платы гражданскому персоналу осуществлялось с учетом районного коэффициента 1,3.

Служебной проверкой по факту выявления по результатам проверки ВО ВНГ РФ отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности Управления Росгвардии по Хабаровскому краю переплаты районного коэффициента гражданскому персоналу» от ДД.ММ.ГГГГ, не доказано противоправность поведения Ширяева А.Н.; не доказана его вина в причинении ущерба, не доказано наличие прямого действительного ущерба (выплата установленного нормативными актами районного коэффициента к заработной плате работников не может быть отнесена к прямому ущербу).

На основании данной служебной проверки Управлением Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Хабаровскому краю был издан приказ № от ДД.ММ.ГГГГ, который оспаривается истцом.

При указанных обстоятельствах, пункт 2 приказа Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Хабаровскому краю №596 от 09.08.2018, в части привлечения <данные изъяты> Ширяева Александра Николаевича к полной материальной ответственности является незаконным. В связи с чем, иск Ширяева А.А. подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Ширяева Александра Николаевича удовлетворить.

Признать незаконным пункт 2 приказа Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Хабаровскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ, в части привлечения <данные изъяты> Ширяева Александра Николаевича к полной материальной ответственности, и обязать начальника Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Хабаровскому краю отменить приказ в указанной части.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Хабаровский краевой суд через Индустриальный районный суд города Хабаровска, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья

Мотивированное решение изготовлено 22.10.2018.